Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционному представлению прокурора ФИО17, апелляционной жалобе адвоката Матвеева О.В. на приговор Конаковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, несудимая,

осуждена по ч. 1 ст.293 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права на основании ч. 3 ст. 47 УК РФ занимать должности, связанные с выполнением функций представителя власти, осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах и органах местного самоуправления, сроком на 2 года.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ ФИО1 освобождена от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Мера процессуального принуждения в виде временного отстранения ФИО1 от должности отменена.

Процессуальные издержки в сумме <данные изъяты> рублей, выплаченные в пользу эксперта ФИО10 за производство судебной оценочной экспертизы, взысканы с ФИО1

Определена судьба вещественных доказательств.

Заслушав доклад председательствующего судьи Павловой В.В., изложившей обстоятельства дела, содержание апелляционного представления прокурора ФИО17, апелляционной жалобы адвоката Матвеева О.В., письменных возражений адвоката Матвеева О.В. на апелляционное представление, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции

установил:

Органом предварительного расследования ФИО1 обвинялась в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенном из корыстной заинтересованности и повлекшем существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

ФИО1 на основании решения главы Городенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ назначена главой администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Свои полномочия ФИО1 исполняла в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации (в редакции от 21.07.2014 № 4), согласно п. 1 ст. 130 которой местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи;

- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 02.06.2016 № 102), согласно п. 1 ст. 7 которого по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;

- Уставом муниципального образования Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принятым решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), зарегистрированным Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, (далее по тексту - Устав), согласно п. 1 ст. 30 которого Администрация Городенского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, в случаях, установленных федеральными законами и законами Тверской области, имеет статус юридического лица. В соответствии с п.п. 4, 22, 33 ст. 32 Устава Администрация Городенского поселения осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах поселения, осуществляет иные полномочия, возложенные на нее действующим законодательством, муниципальными правовыми актами поселения;

- Положением об администрации Городенского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту - Положение), согласно ст. 2.1 которого администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия, так же он формирует состав администрации. В соответствии со ст. 2.5 Положения глава администрации: без доверенности представляет администрацию в отношениях с организациями и гражданами; заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности; открывает в банках расчетный и иные счета, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства; в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом Городенского сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации; осуществляет иные полномочия;

- Контрактом с главой администрации муниципального образования «Городенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Контракт) согласно ст. 2.1 которого глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает ограничения и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами <адрес>, Уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. «б» ст. 2.4 Контракта глава администрации обязан обеспечивать сохранность и использование по целевому назначению материальных ресурсов и финансовых средств, переданных администрации муниципального образования Городенское сельское поселение Конаковского района Тверской области для осуществления отдельных государственных полномочий;

- Земельным кодексом Российской Федерации, согласно п. 1 ст. 39.2 которого предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса;

- Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) согласно статьям 13,14 которого обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами и документами ФИО1 как глава администрации сельского поселения от имени сельского поселения приобретала и осуществляла имущественные права и обязанности, возглавляла и руководила на принципах единоначалия администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области - исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, самостоятельно решала вопросы организации ее деятельности, в том числе была вправе: без доверенности представлять администрацию в отношениях с организациями и гражданами, заключать договоры, в том числе трудовые, выдавать доверенности, открывать в банках расчетные и иные счета, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом Городенского сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатом, издавать постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации, решать иные вопросы, которые отнесены к ее компетенции.

Таким образом, ФИО1 в силу её должностных обязанностей и предоставленных ей прав была уполномочена принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, являлась должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, а также выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 43 Устава земля и природные ресурсы в Городенском сельском поселении являются основой жизни и деятельности его жителей, администрация поселения предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с ЗК РФ земельные участки в Городенском сельском поселении могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с занимаемой должностью и исполнением своих служебных обязанностей ФИО1 осведомлена о наличии на территории Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области неиспользуемых неразграниченных площадей земель, находящихся в ведении администрации Городенского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе находящихся в районе д. Отроковичи Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, а также о порядке формирования и предоставления таких участков, предусмотренных федеральным законодательством и законами Тверской области, а именно:

- в силу пункта 1 статьи 39,2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

Как следует из статей 13 - 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, далее по тексту Закон № 66 - ФЗ), обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом. Согласно положениям статьи 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ.

Таким образом, предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях. Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований указанного Федерального закона неправомерно;

- в силу статьи 14 Закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данной статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования;

- в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным указанным положением закона;

- статьей 4 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства -1500 кв. м в расчете на семью;

- в соответствии с пунктом 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является превышение предельного размера площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, установленной в соответствии с федеральным законом.

Вопреки вышеуказанному установленному законом порядку формирования и выделения земельных участков, находящихся в государственной собственности, будучи осведомленной о наличии на территории Городенского сельского поселения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, у главы администрации ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ году, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, более точно время следствием не установлено, возник прямой преступный умысел, направленный на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, в целях получения личной выгоды и обогащения своего сына ФИО11 путем незаконного предоставления в безвозмездное срочное пользование участка земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в районе <адрес> под ведение садоводства садоводческому потребительскому кооперативу «<данные изъяты>» (далее по тексту СПК «<данные изъяты>», Кооператив), зарегистрированному по адресу: <адрес>, в последующем влекущего при разделе выделенного в пользование СПК «<данные изъяты>» земельного участка юридические последствия в виде получения земельных участков в долгосрочную аренду сроком на 49 лет себе и своему сыну ФИО11, не осведомленному о преступных намерениях ФИО1

В целях реализации своего преступного умысла ФИО1 разработала преступный план совершения преступления, согласно которому ФИО1 и ФИО11, не осведомленный о преступных намерениях последней, в 2016 году, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, более точно время следствием не установлено должны были обратиться в СПК «<данные изъяты>», зарегистрированный по адресу: <адрес>, с заявлениями о вступлении в члены Кооператива, при этом ФИО1 достоверно было известно о создании Кооператива и о том, что председатель СПК «<данные изъяты>» ФИО12 намерен обратиться к ней с документами об утверждении схемы расположения земельного участка размером <данные изъяты> кв.м. и предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> сельского поселения <адрес>, в безвозмездное срочное пользование в соответствии с порядком, предусмотренном пп.4. п.1 ст.39.1, пп.11п.2 и п.4 ст. 39.10 и статей 39.14., 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст.ст. 13 - 14 Закона № 66-ФЗ. После принятия ФИО1 и ФИО11 в члены СПК «<данные изъяты>», обращения к ФИО1 председателя Кооператива ФИО12 с вышесказанной целью и документами, ФИО1, осуществляя свои организационно-распорядительные функции, связанные с руководством трудовым коллективом и злоупотребляя ими, должна была дать указание специалисту Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО13, не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, о подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты> и утверждении схемы расположения земельных участков, который нарушает вышеуказанный порядок формирования и выделения земельных участков гражданам под ведение садоводства, превышает максимально допустимый размер площади формируемых под садоводство земельных участков и подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. После подписания указанного незаконного постановления глава администрации Городенского сельского поселения ФИО1 в целях получения в долгосрочную аренду себе и своему сыну ФИО11 земельных участков площадью не более 1500 кв. м., каждому, при разделе вышеуказанного земельного участка планировала незаконно распорядиться данным земельным участком, подписать заведомо незаконный договор между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - ведение садоводства, сроком на 5 лет. После регистрации вышеуказанного договора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, проведения кадастровых работ СПК «<данные изъяты>» в границах выделенного земельного участка, ФИО1 должна была заключить договоры аренды о предоставлении ФИО11 и ФИО1 земельных участков сроком на 49 лет на основании постановлений администрации <адрес>.

Реализуя преступный умысел, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, более точно время следствием не установлено, ФИО1 и ФИО11 обратились в Кооператив, зарегистрированный по адресу: <адрес> заявлениями о вступлении в члены Кооператива, куда были приняты решением общего собрания СПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ, в рабочее время администрации с 08 до 17 часов, в администрацию Городенского сельского поселения, расположенную по адресу: <адрес> обратился председатель СПК «<данные изъяты>» ФИО12, неосведомленный о преступных намерениях ФИО1, с документами об утверждении схемы расположения земельного участка размером <данные изъяты> кв.м. и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование Кооперативом в соответствии с порядком, предусмотренном пп.4. п.1 ст.39.1, пп. 11п.2 и п.4 ст. 39.10 и статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), ст.ст. 13 - 14 Закона № 66-ФЗ.

При рассмотрении заявления о выделении указанному Кооперативу земельного участка специалистом Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО13, не осведомленной о преступных намерениях ФИО1, по указанию последней подготовлен проект Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» и утверждена схема расположения земельных участков.

ФИО1, реализуя свой преступный умысел, злоупотребляя своими должностными полномочиями главы администрации Городенского сельского поселения, предусмотренными п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 30, п.п. 4, 22, 33 ст. 32 Устава, ст. 2.1, ст. 2.5 Положения, ст.2.1, п. «б» ст. 2.4 Контракта, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно нарушив требования п. 1 ст. 39.2, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 13, 14 Закона № 66 - ФЗ, ст. 4 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», вышеуказанный порядок формирования и выделения земельных участков гражданам под ведение садоводства, предусматривающий максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 1500 кв.м. в расчете на семью, ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время администрации с 08 до 17 часов, находясь в рабочем кабинете в помещении администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области по указанному выше адресу, используя свои служебные полномочия Главы администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, вопреки интересам службы, подписала Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» размером 380 565 кв.м., тем самым допустила превышение максимально допустимого размера площади формируемых под садоводство земельных участков и подлежащих отнесению к имуществу общего пользования на 148 065 кв. м., достоверно зная, что согласно представленному председателем Кооператива, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Администрацию списку членов СПК «ФИО38», на момент согласования предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» в Кооперативе числилось 124 члена и максимальная площадь предоставляемого участка должна составлять всего <данные изъяты> кв. м.

Кроме того, ФИО1 в силу должностного положения, была осведомлена, что в нарушение ст. 13 Закона № 66-ФЗ члены СПК «<данные изъяты>», в том числе она и ее сын ФИО11, в администрацию Городенского сельского поселения с соответствующими заявлениями о предоставлении садового земельного участка не обращались, список граждан, нуждающихся в обеспечении садовыми, огородными и дачными земельными участками на территории указанного поселения не формировался и ФИО1 как главой администрации указанного сельского поселения, не утверждался.

В дальнейшем после подписания ФИО1 незаконного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» указанный земельный участок Кооперативом был сформирован и поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, где ему присвоен №.

Продолжая реализовывать свои преступные намерения, ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время администрации, с 08 до 17 часов, глава администрации Городенского сельского поселения ФИО1, действуя умышленно, злоупотребляя своими должностными полномочиями главы администрации Городенского сельского поселения, предусмотренными п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 30, п.п. 4, 22, 33 ст. 32 Устава, ст. 2.1, ст. 2.5 Положения, ст.2.1, п. «б» ст. 2.4 Контракта, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно нарушив требования п. 1 ст. 39.2, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 13, 14 Закона № 66 - ФЗ, ст. 4 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>», вышеуказанный порядок формирования и выделения земельных участков гражданам под ведение садоводства, предусматривающий максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 1500 кв.м. в расчете на семью, в нарушение вышеуказанного порядка формирования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам под ведение садоводства, находясь в рабочем кабинете в помещении администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области по адресу: <адрес>, Советская улица, 2, из корыстной заинтересованности, в целях получения в долгосрочную аренду себе и своему сыну ФИО11 земельных участков площадью не более 1500 кв. м., каждому, при разделе земельного участка с кадастровым номером №, незаконно распорядилась данным земельным участком, используя свои вышеуказанные служебные полномочия главы администрации Городенского сельского поселения <адрес>, вопреки интересам службы, подписав заведомо незаконный договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - ведение садоводства, сроком на 5 лет.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем СПК «<данные изъяты>» в границах выделенного земельного участка проведены кадастровые работы и в 2017-2018 годах образованы 198 земельных участков с кадастровыми номерами с №№ по №, в том числе предоставленные ФИО1 и ФИО11 с кадастровыми номерами № и №.

В соответствии с договорами аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на основании постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и №ФИО11 и ФИО1 предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки соответственно с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., рыночной стоимостью 520 тысяч рублей и с кадастровым номером № площадью 1349 кв. м., рыночной стоимостью <данные изъяты> рублей.

Тем самым, умышленные, совершенные из корыстной заинтересованности действия главы администрации Городенского сельского поселения ФИО1 в целях получения личной выгоды и обогащения своего сына ФИО11 путем незаконного предоставления земли под ведение садоводства СПК «<данные изъяты>» нарушили порядок формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером №, рыночная стоимость которого составила <данные изъяты> рублей, повлекли юридические последствия в виде получения земельных участков в долгосрочную аренду сроком на 49 лет себе и своему сыну ФИО11, существенно нарушили охраняемые законом интересы государства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, выразившиеся в лишении возможности администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и администрации Конаковского района Тверской области реализовывать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, посягают на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а именно интересы неопределенного круга лиц, желающих получить земельный участок для целей садоводства, а также повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде грубого нарушения прав неопределенного круга граждан Российской Федерации.

В подтверждение предъявленного обвинения орган расследования привел следующие доказательства:

- показания свидетелей ФИО35, ФИО14, ФИО15, ФИО22 и ФИО21, ФИО27, ФИО30, ФИО24, ФИО31, ФИО19, ФИО11, ФИО32ФИО16, ФИО33, заключение оценочной судебной экспертизы, протокол выемки от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 копий выписки из правил землепользования и застройки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ; проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городенское сельское поселение» Конаковского района Тверской области; CD-RW диска «Внесение изменений в правила землепользования и застройки МО «Городенское сельское поселение; иной документ - ответ на запрос следователязамглавы Городенского сельского поселения ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, предоставлены Устав Городенского сельского поселения, Положение об администрации Городенского сельского поселения, документы, послужившие основанием для выделения земельного участка СПК «<данные изъяты>», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ; иной документ - ответ на запрос следователя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым предоставлены копии регистрационного дела на земельный участок №; протокол осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осмотрены:

предоставленные ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области копии регистрационного дела на земельный участок №;

предоставленные замглавы Городенского сельского поселения ФИО25ДД.ММ.ГГГГ Устав Городенского сельского поселения, положение об администрации Городенского сельского поселения, документы, послужившие основанием для выделения земельного участка СПК «<данные изъяты>», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>, договор № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером № с приложениями;

предоставленные в ходе допроса от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля заместителя заведующего юридическим отделом администрации Конаковского района ФИО14 светокопии документов, подтверждающих предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № - ФИО11 и земельного участка с кадастровым номером № - ФИО1;

а также иные документы – копии: выписки из правил землепользования и застройки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ; проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городенское сельское поселение» Конаковского района Тверской области; CD-RW диск «Внесение изменений в правила землепользования и застройки МО «Городенское сельское поселение», изъятые у ФИО1 в ходе выемки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие назначение земель, из которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером №; ответ на запрос следователя из МУ «Администрация Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий факт отсутствия в администрации Городенского сельского поселения списка граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка и ведения такого учета; иные документы:

Устав муниципального образования Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принятый решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от 21 апреля.2006 г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), зарегистрированный Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ;

Положение об администрации Городенского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Городенского сельского поселения;

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ осмотра места происшествия - земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- вещественные доказательства, признанные таковыми постановлением от ДД.ММ.ГГГГ :

заявление садоводческого потребительского кооператива «Городенские дачи» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование, подтверждающее факт обращения СПК «<данные изъяты>» в администрацию Городенского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование.,

приложение к заявлению садоводческого потребительского кооператива «Городенские дачи» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование - Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подтверждающая месторасположение испрашиваемого СПК «<данные изъяты>» земельного участка,

приложение к заявлению садоводческого потребительского <адрес> сельского поселения <адрес> в безвозмездное срочное пользование - Протокол № Общего собрания учредителей Садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий наличие 124 членов в СПК «Городенские дачи» на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию Городенского сельского поселения,

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>», подтверждающее факт предварительного согласования главой администрации ФИО1 незаконного решения о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СГЖ «<данные изъяты>».

договор №1 от ДД.ММ.ГГГГмежду Администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - ведение садоводства, сроком на 5 лет, подтверждающий факт незаконного решения ФИО1 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «Городенские дачи»,

светокопия заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Конаковского района Тверской области от ФИО11. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., подтверждающего факт обращения ФИО11 с заявлением в Администрацию Конаковского района о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду,

светокопия постановления администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №715«О предоставлении ФИО11 в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «<данные изъяты>» Городенского с.п., подтверждающего факт вынесения решения Администрацией Конаковского района о предоставлении ФИО11 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м.,

светокопия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГмежду администрацией <адрес> и ФИО11 с приложениями, подтверждающего факт предоставления ФИО11 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м.,

светокопия заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Конаковского района Тверской области отФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., подтверждающего факт обращения ФИО1 с заявлением в администрацию Конаковского района о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду,

светокопия постановления администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «<данные изъяты>» Городенского с.п., подтверждающего факт вынесения решения администрацией <адрес> о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1349 кв. м.,

светокопия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 с приложениями, подтверждающего факт предоставления ФИО1 земельного участка кадастровым номером № площадью 1349 кв. м.,

копии дела правоустанавливающих документов №:<адрес>, СПК «<данные изъяты>», подтверждающего факт формирования и постановки ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области земельного участка выделенного в пользование СПК «<данные изъяты>» и присвоения ему кадастрового номера №.

Суд первой инстанции с соблюдением требований уголовно-процессуального закона и принципов уголовного судопроизводства исследовал в судебном заседании представленные сторонами доказательства, однако счел необоснованной квалификацию содеянного ФИО1 в соответствии с предъявленным ей обвинением в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, и изменил правовую оценку ее действий, признав их преступными, на ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Приговором суда ФИО1 признана виновной и осуждена за совершение халатности, то есть ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к обязанностям по должности, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, существенное нарушение прав и законных интересов граждан при следующих обстоятельствах:

Суд установил, что ФИО1 являлась должностным лицом – главой администрации Городенского сельского поселения и действовала в соответствии с требованиями ст. 130, 132 Конституции РФ, ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (в ред. от 2 июня 2016 г. № 102), Устава муниципального образования Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ№), зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, Положения об администрации Городенского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, Контракта с главой м муниципального образования «Городенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, ЗК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время администрации с 8 до 17 часов в администрацию Городенского сельского поселения, расположенную по адресу <адрес>, обратился председатель СПК «<данные изъяты>» ФИО12 с документами об утверждении схемы расположения земельного участка размером <данные изъяты> кв. м. и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование кооперативом в соответствии с порядком, предусмотренным п.п. 4 п. 1 ст. 39.1, п.п. 11 п. 2 и п. 4 ст. 39.10 и ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

При рассмотрении заявления о выделении указанному кооперативу земельного участка специалистом Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО13 по указанию ФИО1 подготовлен проект постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» и утверждена схема расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 8 до 17 часов, ФИО1,, исполняя должностные обязанности главы Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, не предвидя наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна быть и могла предвидеть эти последствия, то есть, действуя по неосторожности, вследствие небрежного отношения к своим обязанностям по должности, ненадлежащим образом исполняя свои обязанности главы администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, осведомленная о том, что список граждан, нуждающихся в обеспечении садовыми, огородными и дачными земельными участками на территории Городенского сельского повеления не формировался и ФИО1 как главой администрации указанного сельского поселения не утверждался, подписала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное строчное пользование СПК «<данные изъяты>» размером <данные изъяты> кв. м, тем самым допустила превышение максимально допустимого размера площади формируемых под садоводство земельных участков и подлежащих отнесению к имуществу общего пользования на <данные изъяты> кв. м., достоверно зная, что, согласно представленному председателем кооператива в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию списку членов СПК «<данные изъяты>» на момент согласования предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» в кооперативе числилось 124 члена и максимальная площадь предоставляемого участка должна составлять всего <данные изъяты> кв. м.

После подписания ФИО1, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был сформирован кооперативом и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в филиале федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области с присвоением номера №.

После чего ДД.ММ.ГГГГФИО1, продолжая небрежно относиться к своим должностным обязанностям, подписала договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «Городенские дачи» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 380565 кв. м с кадастровым номером № по адресу д. <адрес>, цель использования – садоводство сроком на 5 лет, чем нарушила изложенные в приговоре п. 1 ст. 39.2, п. 16 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, ст. 13, 14 Закона № 66- ФЗ, ст. 4 Закона Тверской области от 9 апреля 2008 г. № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области». Названный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии в границах выделенного земельного участка проведены кадастровые работы и в 2017-2018 г. образованы 198 земельных участков.

Суд первой инстанции также установил, что ФИО1, имея длительный опыт работы и принятия решений, влекущих юридические последствия, в том числе в области издания муниципальных правовых и распорядительных актов, связанных с предоставлением земельных участков, при необходимой внимательности и предусмотрительности имела реальную возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей при подписании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ размером № кв. м. и договора № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка.

В результате небрежного отношения главы администрации Городненского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей по должности, явившихся результатом ее небрежного отношения к службе, были существенно нарушены охраняемые законом интересы государства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, выразившиеся в лишении возможности администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и администрации Конаковского района Тверской области реализовывать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, нарушены права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а именно интересы неопределенного круга лиц, желающих получить земельный участок для целей садоводства, а также повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде грубого нарушения прав неопределенного круга граждан РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции осужденная вину в совершении инкриминируемого ей преступления не признала и пояснила, что подписала постановление и договор, однако корыстной заинтересованности не имела. Считает, что ее действиями ущерб никому не причинен. Договор аренды земельного участка с ней и ее сыном заключался администрацией Конаковского района. Ей известно, что на семью предоставляется земельный участок размером не более 15 соток, в составе СПК было 124 члена. В проекте межевания территории изначально было образовано 198 участков при наличии 124 членов СПК.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 также не признавала вину в совершении инкриминируемого ей преступления и пояснила, что вынесла постановление о предоставлении земельного участка с превышением площади в связи со сложившейся практикой, на перспективу, поскольку земельный массив зарастал. Действующее законодательство знала, нарушила его, однако считает, что в результате ее действий никакие последствия не наступили, ущерб не нанесен.

В апелляционном преставлениипрокурор ФИО17ставит вопрос об отмене приговора и вынесении нового апелляционного обвинительного приговора, признании ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, за которое предлагает назначить ей наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с применением положений ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 4 года.

В обоснование доводов представления указывает, что по итогам судебного следствия вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, в полном объеме установлена представленными суду доказательствами, а поэтому выводы суда о доказанности совершения ею преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, считает неправильными, несоответствующими установленным фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора апелляционного представления, ФИО1, в период ДД.ММ.ГГГГ года занимая должность главы администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, закрепленными в уставе сельского поселения, иных нормативных и локальных актах, приведенных в обвинении, которые были исследованы в ходе судебного следствия.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о внесении таких изменений. Идентичная норма заложена во все решения совета депутатов поселения, вносящие изменения в устав в части изменения структуры органов местного самоуправления.

Полагает, что после отставки главы Городенского сельского поселения ФИО19 существовавшая система органов местного самоуправления не претерпела изменений, и ФИО1 продолжила замещать должность главы администрации с установленным объемом полномочий, которыми она распорядилась в преступных целях. ФИО1 на момент совершения преступления являлась должностным лицом и обладала, в том числе полномочиями по осуществлению общего руководства администрацией сельского поселения

Отмечает, что ФИО1 обязана знать и соблюдать положения действующего законодательства, осведомлена о наличии на территории сельского поселения неиспользуемых неразграниченных площадей земель, находящихся в ведении местной администрации, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в районе д. <адрес>.

Обращает внимание, что, согласно показаниям ряда сотрудников администрации Городенского сельского поселения и администрации Конаковского района, ФИО1 инициативно предлагала им вступить в члены СПК «<данные изъяты>», оказывала содействие руководству СПК в составлении, сборе и последующей передаче документов, необходимых для вступления в члены СПК, в целях извлечения собственной выгоды в виде получения земельных участков на себя и своего сына ФИО11 Также самостоятельно подготовила и передала в СПК соответствующие документы, при этом последние действия подсудимой совершены еще до обращения руководства СПК в администрацию сельского поселения о предоставлении земельного участка.

Полагает, что изложенное наряду с иными установленными в ходе судебного следствия обстоятельствами, свидетельствует об умышленном характере действий ФИО1 и о наличии у нее корыстного мотива.

Фактическое выполнение объективной стороны инкриминируемого состава преступления подтверждается документами, подписанными ФИО1 (постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями о вступлении в члены СПК и т.д.) и иными исследованными документами. Фактические обстоятельства их совершения также приведены и в показаниях свидетелей.

Незаконный характер действий ФИО1 при предоставлении земельного участка СПК «<данные изъяты>» подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ и последующим решением четырнадцатого арбитражного апелляционного суда г. Вологды по делу № №, показаниями сотрудников местных администраций и сотрудников Росреестра.

Наступление общественно опасных последствий в результате совершенных ФИО1 действий подтверждается как показаниями сотрудников администрации Конаковского района, приведенными решениями арбитражных судов и иными документами, так и стоимост ью земельных участков, установленной в результате проведенной оценочной экспертизы.

В дополнительном апелляционном представлении прокурор ФИО17 указывает, что, вопреки выводам суда, ФИО1 обвинением не вменялось, что она лично была инициатором создания СПК или оказывала какое-либо покровительство.

Судом не приведено каких-либо мотивов и сведений о том, как совершение ФИО1 целенаправленных действий по указанию подчиненным работникам о подготовке проектов необходимых документов, их подписанию и предоставлению в уполномоченные органы и организации для достижения своей преступной цели соотносится с неосторожной формой вины, которую установил суд в действиях ФИО1

Отмечает, что, из показаний ФИО1 следует, что людей в СПК не хватало, из этих соображений она сама предлагала сотрудникам администрации вступать в члены СПК.

Полагает, что указанные обстоятельства не опровергнуты и являются прямым доказательством осведомленности ФИО1 о превышении размеров предоставляемого под СПК земельного участка, который напрямую зависит от числа членов СПК, в связи с чем ей и оказывалось активное содействие в подыскании недостающего количества членов СПК.

Судом не дана оценка факту получения на праве аренды ФИО1 и ее сыном ФИО11 земельных участков и достижение данной имущественной выгоды в результате совершения умышленных и целенаправленных действий по вступлению в члены СПК и последующего незаконного выделения земельного участка под данное СПК.

Мотивов и сведений о том, что совершение указанных целенаправленных действий соотносится с неосторожной формой вины, которую установил суд в действиях ФИО1, судом не приведено.

Полагает, что, вопреки выводам суда, изложенное наряду с иными, установленными в ходе судебного следствия обстоятельствами свидетельствует об умышленном характере действий ФИО1 и о наличии у нее корыстного мотива.

В письменных возражениях на апелляционное представление адвокат Матвеев О.В., действующий в интересах ФИО1,указывает, что вывод прокурора о сохранении за ФИО1 полномочий должностного лица в связи с невступлением в силу новой редакции Устава, основан на неправильном толковании закона.

Считает, что приведенные прокурором требования ч. 8 ст. 44 Закона в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ о вступлении в силу изменений и дополнений в Устав не распространяются на его положения, изменяющие перечень полномочий главы поселениякак выборного должностного лица местного самоуправления, они вступают в силу в общем порядке. Приведенная прокурором норма регулирует вступление в силу изменений и дополнений, изменяющих структуру органов местного самоуправления, а в данном случае структура изменена не была, поскольку глава администрации поселения не является выборным должностным лицом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Обращает внимание, что в обвинении неверно указаны нормы, предусматривающие права и обязанности обвиняемого должностного лица, злоупотребление которыми вменено, что является препятствием для постановления обвинительного приговора по ст. 285 УК РФ и основанием для возвращения уголовного дела прокурору.

Не соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях ФИО1 корыстного умысла.

Указывает, что выгоду она намеревалась получить в результате не своихдействий, а действий иных должностных лиц органа местного самоуправления, к деятельности которого отношения не имела. Эта выгода получена ею на законных основаниях и на равных условиях с иными членами СПК «<данные изъяты>». Полагает, причинно-следственной связи между действиями, вмененными осужденной, и получением ею выгоды имущественного характера не имеется.

В апелляционной жалобе и дополнениях к нейадвокат Матвеев О.В. в защиту осужденной ФИО1 ставит вопрос об отмене приговора и вынесении оправдательного приговора. Также ходатайствует об исследовании в судебном заседании документов, исследованных судом первой инстанции:

- копии Устава Городенского сельского поселения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 7 л.д. 57-94);

- копий ранее действовавших редакций Устава Городенского сельского поселения (т. 12 л.д. 9-128), в частности его ст. 31 и ст. 32 (т. 12 л.д. 40-43, 71-74, 121-123);

- протокола допроса свидетеля ФИО19 следователем (т. 6 л.д. 274);

- протокола судебного заседания, содержащий показания свидетеля ФИО19 (т. 12 л.д. 230-235);

- копии распоряжения Совета депутатов Городенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате единовременного вознаграждения в связи с выходом на пенсию ФИО19 (т. 12 л.д. 7);

- копии распоряжения Совета депутатов Городенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО19 (т. 12 л.д. 8);

- копии решения Совета депутатов Городенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии отставки ФИО19 (т. 12 л.д. 6);

- копий отзывов Администрации Конаковского района Тверской области по делу №№ в Арбитражный суд Тверской области (т. 11 л.д. 236-238) и в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (т. 11 л.д. 239-241).

В обоснование доводов жалобы указывает, что в совершении должностного преступления осужденная не виновна, поскольку не являлась специальным субъектом этого преступления - должностным лицом. Соответствующие полномочия главы администрации поселения она утратила ДД.ММ.ГГГГ, за несколько дней до описанных в обвинении и приговоре событий. С указанной даты вступила в силу редакция № Устава городского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой полномочия главы администрации поселения по руководству администрацией переданы главе поселения.

Отсутствие в Уставе указания на главу администрации как на должностное лицо не является ошибкой. Указанная должность была упразднена.

Отмечает, что, вопреки позиции обвинения, ссылающегося на Положение об Администрации Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и заключенный с осужденной ДД.ММ.ГГГГ Контракт, актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов является Устав, и иные правовые акты не должны ему противоречить. Положения указанных документов в части, противоречащей Уставу, упразднившему должность главы администрации поселения, применению не подлежали.

Обращает внимание, что Устав, на который ссылается обвинение, согласно его статье 53, вступает в силу после его государственной регистрации и официального обнародования. Его государственная регистрация состоялась ДД.ММ.ГГГГ, и к моменту совершения осужденной вмененных ей действий в 2016 году Устав вступил в силу.

Указывает, что, согласно ст. 54 Устава, положения, устанавливающие полномочия Главы поселения, применяются после прекращения полномочий Главы Городенского сельского поселения, избранного Советом депутатов поселения из своего состава ДД.ММ.ГГГГ года. Главой являлась ФИО19 Согласно запрошенным защитой документам датой досрочного прекращения полномочий ФИО19 как Главы поселения, в связи с ее отставкой является ДД.ММ.ГГГГ.Исполнение полномочий Главы поселения, включая руководство администрацией поселения, были временно возложены в соответствии с Уставом на ФИО25 – заместителя главы администрации поселения.

Полагает, что суд не отразил в приговоре результаты исследования ранее действовавших редакций Устава, решения и распоряжения Совета депутатов поселения, указывающих на точную дату утраты осужденной полномочий должностного лица, не дал им оценки в нарушение положений п. 2 ст. 307 УПК РФ, чем фактически не рассмотрел довод защиты об отсутствии у осужденной полномочий должностного лица.

Полагает вывода суда о том, что осужденная своими действиями причинила вред гражданам, обществу и государству не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Отсутствие указанных последствий свидетельствует об отсутствии состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ.

Пострадавшие граждане не установлены, потерпевшими по делу не признаны, в приговоре не указаны. Не указано в приговоре, какие именно права граждан нарушены.

В приговоре не указано, какой вред причинен преступлением охраняемым законом интересам общества. В администрации Городенского сельского поселения список лиц, нуждающихся в предоставлении земельного участка, отсутствовал, учет таких лиц не велся. Допросами осужденной и свидетелей установлено, что желающие получить земельный участок в администрацию поселения не обращались.

Автор жалобы указывает, что вывод суда о том, что существенное нарушение охраняемых законом интересов государствавыразилось в лишении возможности двух органов местного самоуправления: администрации Городенского сельского поселения и администрации Конаковского района реализовать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, противоречит ст. 12 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Не установленыобстоятельства, свидетельствующие о создании действиями осужденной препятствий этим органам в реализации ими своих полномочий, а также обстоятельства, свидетельствующие о том, что после устранения допущенных осужденной нарушений закона эти органы получили новые, ранее не имевшиеся у них возможности реализовывать свои полномочия.

Администрацией Конаковского района, признанной потерпевшим по уголовному делу, допущенные осужденной нарушения оценены как несущественные, чему суд не дал оценки и не указал причины, по которым их отверг.

Обращает внимание, что, признавая заключенный осужденной договор недействительным, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд отказал в требовании о применении последствий недействительности этой сделки - суд отказался возвращать земельный участок администрации Конаковского района, поскольку последствий нарушения закона не имелось.

Полагает переквалификацию судом деяния незаконной, поскольку на протяжении более двух лет осужденная защищалась от обвинения в совершении умышленногопреступления, неосторожное преступление ей не вменялось, возможность защищаться от обвинения в неосторожном преступлении ей предоставлена не была, чем было нарушено право ФИО1 на защиту.

Обращает внимание, что изложенное в описательно-мотивировочной части приговора описание преступления содержит существенные противоречия, не позволяющие уяснить, в каком преступлении осужденная признана виновной, что нарушает ее право на защиту – т. 13 л.д. 75 абз. 5 и т. 13 л.д. 115 абз. 2.

Полагает взыскание с осужденной процессуальных издержек незаконным, противоречащим положениям п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 42 «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам», поскольку издержки связаны с обвинением, которое в суде не подтвердилось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы защитника, суд апелляционной инстанции полагает постановленный по делу обвинительный приговор в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 283 УК РФ незаконным и необоснованным, поскольку изложенные в нем выводы не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, равно как полагает необоснованным предъявленное ей органом предварительного расследования обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. ФИО1 подлежит оправданию в предъявленном ей обвинении в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления – по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ.

Исследованные судом первой инстанции с соблюдением требований уголовно-процессуального закона доказательства позволили суду апелляционной инстанции прийти к следующим выводам относительно установленных по делу фактических обстоятельств:

ФИО1 на основании решения главы Городенского сельского поселения № И от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность главы администраций Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Свои полномочия ФИО1 исполняла в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации (в редакции от 21 июля 2014 года №4), согласно п. 1 ст. 130 которой местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи;

- Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 02 июня 2016 года № 102), согласно п.1 ст.7 которого по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с п.4 ст.7 указанного федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;

- Уставом муниципального образования Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принятым решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), зарегистрированным Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, (далее по тексту - Устав), согласно п. 1 ст. 30 которого Администрация Городенского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий» в случаях, установленных федеральными законами и законами Тверской области, имеет статус юридического лица. В соответствии с п.п. 4, 22, 33 ст. 32 Устава Администрация Городенского поселения осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах поселения, осуществляет иные полномочия, возложенные на нее действующим законодательством, муниципальными правовыми актами поселения;

- положением об администрации Городенского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту - Положение), согласно ст. 2.1 которого администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия, также он формирует состав администрации. В

соответствий со ст. 2.5 Положения глава администрации: без доверенности представляет администрацию в отношениях с организациями и гражданами; заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности; открывает в банках расчётный и иные счета, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства; в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом Городенского сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочии, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации; осуществляет иные полномочия;

- контрактом с главой администрации муниципального образования «Городенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Контракт) согласно ст. 2.1 которого глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает ограничения и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами Тверской области, Уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. «б» ст. 2.4 Контракта Глава администрации обязан обеспечивать сохранность и использование по целевому назначению материальных ресурсов и финансовых средств, переданных администрации муниципального образования Городенское сельское поселение Конаковского района Тверской области для осуществления отдельных государственных полномочий;

- Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) согласно статьям 13,14 которого обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федераций с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами и документами ФИО1 как глава администрации сельского поселения от имени сельского поселения приобретала и осуществляла имущественные права и обязанности, возглавляла и руководила на принципах единоначалия администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области - исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, самостоятельно решала вопросы организации ее деятельности, том числе была вправе: без доверенности представлять администрацию в отношениях с организациями и гражданами, заключать договоры, в том числе трудовые, выдавать доверенности, открывать в банках расчетные и иные счета, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом Городенского сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатом, издавать постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации, решать иные вопросы, которые отнесены к ее компетенции.

Таким образом, ФИО1 в силу своих должностных обязанностей и предоставленных ей прав была уполномочена принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, являлась должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, а также выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 43 Устава земля и природные ресурсы в Городенском сельском поселении являются основой жизни и деятельности его жителей, администрация поселения предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки в Городенском сельском поселении могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Во исполнение должностных обязанностей и ее должностного положения ФИО1 должна была соблюдать требования федерального законодательства, законодательства Тверской области и иных нормативных правовых актов, в том числе о порядке формирования и предоставления неиспользуемых неразграниченных площадей земель, находящихся в ведении администрации Городенского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренных федеральным законодательством и законами Тверской области, а именно:

- в силу п.1 ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного Кодекса. Как следует из ст. 13 - 14 Федерального закона от. 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

Согласно положениям ст.13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменений в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользований. Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы ст. 14 Закона № 66-ФЗ.

Таким образом, предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях. Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса Российской Федераций, без учета требований указанного Федерального закона неправомерно;

в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным указанным положением закона;

- ст. 4 закона Тверской области от 09 апреля 2008 года №49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, "животноводства, дачного строительства - 1500 кв. м в расчете на семью;

- в соответствии с п. 16 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является превышение предельного размера площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, установленной в соответствии с федеральным законом.

Не позднее ДД.ММ.ГГГГФИО1 и ФИО11 обратились в Кооператив, зарегистрированный по адресу: <адрес> заявлениями о вступлении в члены Кооператива, куда были приняты решением общего собрания СПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 до 17 часов в администрацию Городенского сельского поселения по адресу: <адрес> обратился председатель СПК «<данные изъяты>» ФИО12 с документами об утверждении схемы расположения земельного участка размером 372 600 кв.м. и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе д. Отроковичи Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в безвозмездное срочное пользование Кооперативом в соответствии с порядком, предусмотренном пп.4. п.1 ст.39.1, пп.11 п.2 и п.4 ст. 39.10 и статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), ст.ст. 13-14 Закона № 66-ФЗ.

При рассмотрении заявления о выделении указанному Кооперативу земельного участка специалистом Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО13 по указанию ФИО1 был подготовлен проект Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «Городенские Дачи» и утверждена схема расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 08 до 17 часов в рабочем кабинете в помещении администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области по адресу: <адрес>, ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 39.2, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 13, 14 Закона № 66 - ФЗ, ст. 4 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», вышеуказанный порядок формирования и выделения земельных участков гражданам под ведение садоводства, предусматривающий максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 1500 кв.м. в расчете на семью, нарушив вышеуказанный порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам под ведение садоводства подписала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» размером <данные изъяты> кв.м., превышающем максимально допустимый размер площади формируемых под садоводство земельных участков и подлежащих отнесению к имуществу общего пользования на 148 065 кв. м., достоверно зная, что согласно представленному председателем Кооператива в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию списку членов СПК «<данные изъяты>», на момент согласования предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» в Кооперативе числилось 124 члена и максимальная площадь предоставляемого участка должна составлять <данные изъяты> кв. м.

В дальнейшем после подписания ФИО1 постановления №243 от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» указанный земельный участок Кооперативом был сформирован и поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, где ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время администрации, с 08 до 17 часов, глава администрации Городенского сельского поселения ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 39.2, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 13, 14 Закона № 66 - ФЗ, ст. 4 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», вышеуказанный порядок формирования и выделения земельных участков гражданам под ведение садоводства, предусматривающий максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - 1500 кв.м. в расчете на семью, нарушив вышеуказанный порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам под ведение садоводства подписала договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - ведение садоводства, сроком на 5 лет.

В последующем СПК «<данные изъяты>» в границах выделенного земельного участка проведены кадастровые работы и в ДД.ММ.ГГГГ годах образованы 198 земельных участков с кадастровыми номерами с №№ № по №.

Впоследствии в соответствии с договорами аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на основании постановлений администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и №ФИО11 и ФИО1 предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки соответственно с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м. рыночной стоимостью <данные изъяты> рублей и с кадастровым номером № площадью 1349 кв. м. рыночной стоимостью <данные изъяты> рублей.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО1 являлась должностным лицом - главой администрации Городенского сельского поселения Конаковского района, соответственно она обладала организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, закрепленными в предусмотренными п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 30, п.п. 4, 22, 33 ст. 32 Устава, ст. 2.1, ст. 2.5 Положения, ст.2.1, п. «б» ст. 2.4 Контракта.

С утверждением стороны защиты о том, что ФИО1 не являлась субъектом вмененного преступления, предусмотренного ст. 285 ч. 1 УК РФ, поскольку утратила полномочия главы администрации ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Устава в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ были прекращены полномочия главы поселения ФИО19 в связи с ее добровольной отставкой. Исполнение полномочий главы поселения было временно возложено на заместителя главы администрации поселения – ФИО25

Из материалов дела следует, что в Устав Городенского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которым полномочия главы администрации поселения по руководству администрацией переданы главе поселения.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 44 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменения и дополнения в устав, изменяющие структуру органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о внесении таких изменений.

Срок полномочий представительного органа муниципального образования не истек.

Следовательно, после отставки главы Городенского сельского поселения ФИО19 существовавшая система органов местного самоуправления не претерпела изменений. Соответственно ФИО1 продолжила замещать должность главы администрации с установленным объемом полномочий, в том числе по осуществлению общего руководства администрацией сельского поселения, что следует, в частности, из Устава муниципального образования, Положения об администрации Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, контракта от ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 подтвердила, что, подписывая указанные выше документы, действовала как глава администрации Городенского сельского поселения.

Установлено судом апелляционной инстанции и то обстоятельство, что ФИО1, подписывая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ, знала о том, что размер предоставляемого по договору аренды СПК земельного участка превышал максимально возможный исходя из количественного состава членов СПК – 124 лица, что она подтвердила в судебном заседании суда апелляционной инстанции, объяснив это сложившейся практикой, последующими изменениями количественного состава членов СПК. Из представленных стороной обвинения доказательств, исследованных судом первой инстанции, видно, что количественный состав членов СПК претерпевал изменения.

Таким образом, ФИО20 действительно в нарушение указанный выше требований закона вынесла постановление о предоставлении СПК земельного участка размером, превышающим максимально допустимый.

Это обстоятельство установлено также и вступившим в законную силу решением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда, которым установлено нарушение порядка формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером №, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земельных участков, в том числе для целей садоводства. Указанным решением договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» признан недействительным, однако в удовлетворении требования заместителя прокурора Тверской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата СПК «<данные изъяты>» администрации Конаковского района отказано.

Судом первой инстанции с соблюдением требований уголовно-процессуального закона исследованы все доказательства, представленные стороной обвинения:

- показания представителя потерпевшего – администрации Конаковского района ФИО35, из которых следует, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения садоводства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, после чего подготовлен проект межевания и планировки территории, произведен раздел указанного участка. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Конаковского района перешли к администрации Конаковского района члены СПК «<данные изъяты>» обратились в администрацию Конаковского района с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с распределением образованных земельных участков. В ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Конаковского района Тверской области вынесено 124 постановления о предоставлении гражданам членам СПК земельных участков в аренду. Полагает, что нарушение порядка предоставления земельного участка главой администрации Городенского сельского поселения повлекло лишение администрации Конаковского района с ДД.ММ.ГГГГ права реализовывать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, поскольку не все члены СПК расторгли договоры аренды. Кроме того, затронуты интересы неопределенного круга лиц, имеющих право сформировать свое желание на получение земельного участка.

- показания свидетеля ФИО14, данные в судебном заседании и при расследовании дела, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ г. она является заместителем юридического отдела администрации Конаковского района. В ее обязанности входит юридическое сопровождение деятельности администрации района Тверской области. По поводу организации СПК «<данные изъяты>» и выделения СПК земельного участка администрацией Городенского сельского поселения пояснила, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона №66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества. Протоколом № общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об организации СПК «<данные изъяты>». Юридическое лицо зарегистрировано в ЕГРЮЛ. С ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской федераций" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), полномочиями по распоряжению землей, государственная собственность на которую не разграничена, обладали органы местного самоуправления поселений, при утвержденных правилах землепользования и застройки. С ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ст. 3.3. ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года №334-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. СПК «Городенские дачи» обратился в администрацию Городенского сельского поселения для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование. Администрацией Городенского сельского поселения вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» и утверждена схема расположения земельных участков. СПК обеспечил кадастровый учет земельного участка, после чего на основании соответствующих положений ЗК РФ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения садоводства по адресу: <адрес>, СПК «<данные изъяты>». Срок предоставления земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован. В соответствии с указанным договором и п.4 ст.39.10 СПК «<данные изъяты>» подготовлен проект межевания и проект планировки территории, который утвержден Постановлением Городенской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Произведен раздел земельного участка, сведения о вновь образованных земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Протоколом № общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ граждане приняты в члены СПК. Протоколом № общего собрания членов СПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ распределены образованные земельные участки между членами СПК с указанием условных номеров участков согласно проекту межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ члена СПК обратились в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с распределением образованных земельных участков. В ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Конаковского района Тверской области было вынесено 124 постановления о предоставлении гражданам – членам СПК земельных участков в аренду. Согласно показаниям свидетелем ФИО14, данным в судебном заседании, при рассмотрении дела в арбитражном суде администрация Конаковского района заявляла, что земельный участок был сформирован с превышением норм, но в то же время администрация выражала позицию о том, что данное нарушение является незначительным и не должно приводить к нарушению прав членов СПК. Также в своих письменных отзывах в Арбитражный суд администрация указала, что лишь теоретически были нарушены права администрации Конаковского района по распоряжению землей, однако допущенные ФИО1 нарушения несущественные. Значительная доля СПК образовывается именно таким образом, не только в Конаковском районе, у администрации района было именно такое мнение в данном вопросе. Земля предоставлялась СПК с небольшим запасом для того, чтобы в СПК вступали новые члены;

- показания свидетеля ФИО12, из которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. он, ФИО21, ФИО22 и ФИО23 приняли решение о создании садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ на собрании принято решение о создании СПК, утвержден Устав, его избрали председателем. СПК зарегистрировали, на основании данных, содержащихся в размещенной в сети Интернет публичной карте Росреестра Тверской области, из земель сельскохозяйственного назначения, не использованных в садоводческой деятельности, не находящихся в собственности или аренде, был определен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. в <адрес> для ведения садоводческой деятельности товарищества. Для оформления документов и подготовки проведения работ ДД.ММ.ГГГГ заключили договор об оказании услуг с ООО «Межрегиональный правовой центр», ему дали консультации о порядке предоставления земельный участок, разъяснили положения действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ провели очередное общее собрание с учетом поступивших заявлений от лиц, которые пожелали войти в садоводческий кооператив, выбрали председателя СПК, рассмотрели заявления новых граждан в о вступлении в члены СПК и обсудили вопрос об обращении в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в районе д. <адрес>, общим собранием определили список членов СПК, которыми стали лица, подавшие заявления о включении в члены СПК. Специального отбора не было, предлагал вступить в члены СПК местным жителям лично. Место жительства (регистрации) значения не имело. Членами СПК являлись, в том числе ФИО1, и ее сын, его сын, дети главы администрации Конаковского района. Он был заинтересован в привлечении как можно большего количества членов СПК, чтобы в дальнейшем получать прибыль от обслуживания общей территории, поэтому предлагал членство в СПК неограниченному кругу лиц. К формированию членов СПК администрация отношения не имела, списки не утверждала. Членами СПК стали 124 лица, включая учредителей. После оформления необходимых документов для согласования он обратился в Городенскую администрацию, предоставив необходимый пакет документов, в том числе список членов СПК, схему расположения испрашиваемого земельного участка размером <данные изъяты> кв. м. По результатам рассмотрения представленных документов ФИО1 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании предоставления в безвозмездное срочное пользование на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» был заключен договор № безвозмездного срочного пользования указанного земельного участка, который зарегистрировали, подготовили проекты планировании и межевания территории, образованы земельные участки площадью не более 1500 кв. м, которые поставили на кадастровый учет и стали распределять между членами СПК. Между членами СПК споров по поводу выделения земельных участков не было, распределением земельных участок лично не занимался. Оставшиеся после распределение земельные участки в будущем планировалось выделять новым вступившим членам СПК, более того список членов СПК менялся с момента его регистрации. После оформления кадастровых паспортов на каждый земельный участок в границах СПК заключался договор аренды земельного участка с администрацией Конаковского района на 49 лет, чем члены СПК занимались самостоятельно. В настоящее время фактически СПК свою уставную деятельность не осуществляет, членами СПК садоводческая деятельность не ведется. Впоследствии решением Арбитражного суда договор № от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным.

- показания свидетеля ФИО22, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ г. по предложению ФИО12 с последним, ФИО21 и ФИО23 решили создать СПК «<данные изъяты>», привлекли организацию для подготовки документов. Вопросы, связанные с оформлением документов, решал ФИО12Членами СПК становились лица, подавшие заявления о включении в число членов. В дальнейшем СПК передали земельный участок, поставили на учет, сформировали земельные участки и оформили их. По договору аренды с администрацией Конаковского района оформили на себя выделенные им земельные участки. В ДД.ММ.ГГГГ г. от ФИО12 узнали, что работа СПК приостановилась в связи с решением Арбитражного суда;

- показания свидетеля ФИО28, из которых следует, что весной 2016 года, точную дату и обстоятельства не помнит, ФИО12 предложил ему и их общим знакомым ФИО22 и ФИО23, также жителям <адрес>, стать соучредителями садоводческого кооператива, который планируется создать на территории <адрес> на землях, предназначенных для ведения садоводства. Садоводческому кооперативу предложено было дать название «<данные изъяты>». ФИО12 объяснил ему, где планируется географически размещение кооператива - земли в районе <адрес>, размеры земельных участков, ФИО12 также сообщил, что планируется привлечение значительного количества членов кооператива, которым будут выделены земельные участки. Его это предложение заинтересовало, была достигнута договоренность между будущими соучредителями об условиях создания кооператива, о том, что председателем СПК будет ФИО12, для оказания соучредителям и членам кооператива помощи в оформлении документов для регистрации садоводческого потребительского кооператива, составлении протоколов общих собраний, включении членов в СПК, подачи документов в регистрирующие органы, в том числе в органы местного самоуправления, решили привлечь организацию, работники которой обладали познаниями в данной сфере, и заключить договор, что в дальнейшем и было сделано ФИО12 как председателем СПК. По всем вопросам, связанным с оформлением документов СПК, с представителями правового центра общался ФИО12, а ему и другим соучредителем СПК сообщал необходимую информацию, непосредственно в деятельности СПК он участия не принимал. ДД.ММ.ГГГГ на собрании было принято решение о создании СПК, определен его адрес места нахождения - <адрес>, утвержден Устав СПК, избран председатель СПК - ФИО12, а также решены иные организационные вопросы по созданию СПК. Согласно протоколу он являлся секретарем данного собрания. Привлечение лиц для вступления в СПК, все необходимые решения для этого оформлялись протоколами Общего собрания СПК. Общие собрания учредителей и членов СПК проводились в основном в телефонном режиме, информация также передавалась при личных встречах, в дальнейшем составлялись протоколы. Членами СПК являлись лица, подавшие заявления о включении в члены СПК, эти данные содержатся в документах. Ему известно, что СПК «<данные изъяты>» передан в аренду земельный участок в д. Отроковичи. После постановки на учет указанного земельного участка были сформированы участки для членов СПК., проведена работа по оформлению кадастровых паспортов на каждый такой земельный участок. В дальнейшем членом СПК в границах СПК заключался договор аренды на 49 лет с администрацией Конаковского района. Он также заключил договор аренды на выделенный ему земельный участок. В ДД.ММ.ГГГГ г. от ФИО12 узнал, что работа приостановилась. В подробности рассмотрения иска он не вникал. В заседаниях Арбитражного суда Тверской области участия не принимал, о наличии заявления узнал от ФИО12 или иных лиц, имевших отношение к СПК. Лично он никаких пояснений по существу спора дать не может, так как этими вопросами не занимался, информацией не обладает. С ФИО40. не знаком, по вопросам выделения земельного участка с ней не общался;

- показания свидетеля ФИО27, из которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. к нему обратился ФИО12 с просьбой об оказании услуг правового и организационного характера для подготовки документов в целях приобретения земельных участков членами вновь созданного СПК «<данные изъяты> для ведения садоводства. Во исполнение заключенного договора ООО «<данные изъяты>» выполнил предусмотренный договором перечень работ. Он занимался подготовкой форм заявлений, протоколов. Сам в собраниях не участвовал. Кто выбирал участок, не знает. Его фирма подготовила схему расположения земельного участка, которая стала основой его формирования, а выбор места был за ФИО12 Сама фирма с администрацией поселения не взаимодействовала. Все документы передали ФИО12 Доводил до сведения ФИО12 информацию о том, что количество членов СПК, которые на тот момент вступили в члены СПК, не соответствовало площади земельного участка. Насколько помнит, ему говорили, что есть желающие вступить в СПК, но еще не все собраны, он не мог контролировать момент подачи документов, предполагал, что документы будут поданы тогда, когда состав будет полным;

- показания свидетеля ФИО30, согласно которым порядок регистрации земельного участка, предоставленного по договору аренды СПК «<данные изъяты>» был соблюден, нарушений при регистрации выявлено не было. При регистрации земельного участка в обязанности регистратора не входит проверка соблюдения норм по площади выделяемого земельного участка, равно как и наличие в муниципальном образовании списка лиц, состоящих на учете нуждающихся в земельных участках, и соблюдение первоочередности выделения земли;

- показания свидетеля ФИО24, из которых следует, что она как специалист подчинялась главе администрации ФИО1 Именно она подготовила проект постановления о предварительном согласовании предоставления СПК «<данные изъяты>» земельного участка размером № кв. м в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. С таким заявлением в администрацию обратился ФИО12 Ограничений по площади, согласно правил землепользования и застройки, в той зоне, в которой находился земельный участок, не было. В силу своих обязанностей она проверила месторасположение участка в территориальной зоне согласно карте градостроительного зонирования и ПЗЗ, подготовила проект об утверждении схемы участка, проект постановления, которые подписала глава. Заявитель обратился в кадастровую палату, получил кадастровый паспорт, после чего ею было подготовлен проект договора безвозмездного пользования. Ей неизвестно о превышении предельного размеры выделяемого земельного участка для ведения садоводства с учетом членов СПК;

- показания свидетеля ФИО31, из которых видно, что в 2016 г. подготовкой документов, связанных с землепользованием, занималась специалист ФИО24 (Кочкарева) Их согласовывала непосредственно глава администрации ФИО1О возможности стать членом СПК узнал от ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ г. последняя спросила у него, не желает ли он стать членом СПК «<данные изъяты>». Он ответил согласием и написал заявление. Вопросами оформления документов занималась юридическая фирма. В судебном заседании ФИО25 также пояснил, что у него не имелось оснований для выводов о какой-либо личной заинтересованности ФИО1 о том, чтобы ему был предоставлен земельный участок СПК «<данные изъяты>»;

- показания свидетеля ФИО19, согласно которым в Городенском сельском поселении работала в период с ДД.ММ.ГГГГ г. была выбрана главой поселения этого муниципального образования. В ДД.ММ.ГГГГ г. главой администрации была избрана ФИО1 Вопросы, связанные с выделением земельный участок в соответствии со ст. 131 ФЗ в 2016 г. входили в круг полномочий администрации сельских поселений, соответственно – ФИО1 Ей известно, что СПК выделялся земельный участок для садоводства без проведения торгов. Вопросами выделения земли ведала администрация поселения, учет граждан, нуждающихся в выделении участков, должна вести администрация, к ней как к главе поселения граждане с такими заявлениями не обращались. За период ее работы в качестве главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ г. граждане с заявлениями о выделении земельных участков под ведение садоводства не обращались, садоводческие товарищества не создавались, процедура выделения участков та эти цели ей не известна. В судебном заседании свидетель ФИО19 пояснила, что ФИО1 не предлагала ей вступить в члены СПК, о факте приема в члены СПК сотрудников администрации поселения и Конаковского района ей ничего не известно ;

- показания свидетеля ФИО11, из которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. мать ФИО1 предложила ему вступить в Общество и отправила к ФИО12 Он вступил в СПК «<данные изъяты>», чтобы приобрести земельный участок. Он подписал заявление и договор аренды, площадь выделенного ему земельного участка не помнит. Вступала ли члены этого СПК его мать, ему неизвестно;

- показания свидетеля ФИО32, являющейся председателем комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района, из показаний которой видно, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. О том, что было создан СПК «<данные изъяты>», ей известно. Указанное СПК не обращалось в администрацию Конаковского района по вопросу предоставления земельного участка. В Администрацию обращались члены СПК «<данные изъяты>» за предоставлением земельных участков в индивидуальном порядке. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжение землей находилось в ведении администрации городских и сельских поселений. На момент предоставления земельного участка СПК «<данные изъяты>» администрация Городенского сельского поселения обладала полной самостоятельностью по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории поселения, в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ. Распоряжение земельными участками отнесено к полномочиям исполнительного органа, организует деятельность исполнительного органа глава поселения. Список членов СПК был сформирован в момент, когда полномочия по распоряжению земельным участками находились еще у сельских поселений. В Администрацию Конаковского района члены СПК «<данные изъяты>» начали обращаться в ДД.ММ.ГГГГ году. ФИО1 как член СПК также обращалась за предоставлением земельного участка. С ней был заключен договор аренды. Несмотря на то, что ФИО1 является главой поселения, никаких дополнительных процедур по урегулированию конфликта интересов либо уведомительного, согласовательного характера, не предусмотрено, поскольку она не является работником администрации Конаковского района. Договор аренды заключала и ее дочь. В администрации Конаковского района знали, что на территории Городенского сельского поселения организуется садоводческое товарищество и набирают членов садоводческого товарищества, поэтому предложила дочери вступить в СПК. Дочь обратилась сама, написала заявление, вступила в члены садоводческого товарищества, ей распредели земельный участок. Как осуществлялся набор членов СПК ей неизвестно. Лично ей о наборе в члены СПК сообщила ФИО1 В связи с тем, что возник конфликт интересов ее дочь добровольно написала заявление и договор аренды был расторгнут, регистрация права была прекращена. Нарушения при выделении земельного участка СПК выразились в том, что указанная площадь превысила максимально допустимую. Свидетель также указала, что администрация Конаковского района могла распорядиться данным излишком, в том числе и путем дополнительно включения членов садоводческого товарищества, то есть, в то же самое СПК. Обычный гражданин в случае, если он пожелал бы заниматься какой-то деятельностью рядом с СПК, претендовать на землю не может, только садоводческое товарищество. Однако в случае изъятия участка у садоводческого товарищества, снятия его с кадастрового учета, администрация смогла бы им распорядиться по-другому. Полагает, что несмотря на допущенное нарушение закона, по ее мнению, кому - либо вред причинен не был. Считает, что принятым решением о предоставлении этого участка кооперативу каким-либо образом полномочия Конаковской администрации, которая вступила в полномочия по распоряжению земельными участками с ДД.ММ.ГГГГ, ограничены не были. Согласно правилам землепользования и застройки это земли сельхозназначения и предназначены для ведения садоводства. Свидетель также указала, что в настоящее время все договоры аренды, заключенные с членами кооператива расторгнуты, администрация подготовила акт возврата земельных участков, когда он будут подписаны, земельные участки будут свободны. О намерения и планах Конаковской администрации относительно земельного участка, который был предоставлен Городенской администрацией кооперативу, сказать ничего не может. Указала, что до ДД.ММ.ГГГГ года, когда Конаковская администрация была полномочна распоряжаться этим земельным участком, каких-либо намерений в отношении этого земельного участка не было. Пояснила, что в 2016 году ФИО1 в Городенской администрации занимала должность главы администрации. Сейчас глава поселения является также и главой администрации. В ДД.ММ.ГГГГ году предоставление земельного участка если была должность главы администрации, входило в полномочия главы администрации.

- показания свидетеля ФИО33, согласно которым СПК «<данные изъяты>» было организовано в администрации Городнеского сельского поселения. В ДД.ММ.ГГГГ г. полномочия по распоряжению земельными участками находились в ведении поселения. Он занимал должность главы администрации Конаковского района и подписывал договоры аренды с членами СПК. Условий договоров аренды не помнит.

О возможности вступить в члены СПК «<данные изъяты>» узнал от сотрудников администрации. У его семье не было садового участка, его супруга и сын написали заявления и вступили в СПК «Городенские дачи». Пояснил, что предложил супруге и сыну вступить в члены СПК еще до поступления в администрацию Конаковского района документов о предоставлении земельных участков в аренду, на стадии организации СПК. С ФИО1 общался в силу отношений по службе. О предоставлении земельного участка СПК с нарушением требований закона ему не было известно. Ранее данных фактов не было. Указал, что должностное лицо, которое обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, в том числе под СПК, обязано знать положения Закона о садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, в том числе регламентирующие вопросы, связанные с площадью предоставления земельных участков;

- заключение оценочной судебной экспертизы, согласно которому итоговая рыночная стоимость земельного участка кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, адрес: <адрес>, СПК "<данные изъяты>", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей).

Итоговая рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1517, переданного в аренду ФИО1, общей площадью 1349 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, адрес: <адрес> определённая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляет <данные изъяты>) рублей.

Итоговая рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:1558, переданного в аренду ФИО11, общей площадью 1500 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, адрес: <адрес> определённая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляет <данные изъяты>) рублей;

- протокол выемки от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 копий выписки из правил землепользования и застройки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ; проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городенское сельское поселение» Конаковского района Тверской области; CD-RW диска «Внесение изменений в правила землепользования и застройки МО «Городенское сельское поселение;

- ответ на запрос следователязамглавы Городенского сельского поселения ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, предоставлены Устав Городенского сельского поселения, Положение об администрации Городенского сельского поселения, документы, послужившие основанием для выделения земельного участка СПК «<данные изъяты>», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответ на запрос следователя начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым предоставлены копии регистрационного дела на земельный участок №;

- протокол осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осмотрены:

изъятые ДД.ММ.ГГГГ в ходе выемки у ФИО1 выписки из правил землепользования и застройки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городенское сельское поселение» Конаковского района Тверской области; CD-RW диск «Внесение изменений в правила землепользования и застройки МО «Городенское сельское поселение»; предоставленные ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области копии регистрационного дела на земельный участок №; предоставленные замглавы Городенского сельского поселения ФИО25ДД.ММ.ГГГГ Устав Городенского сельского поселения, положение об администрации Городенского сельского поселения, документы, послужившие основанием для выделения земельного участка СПК «Городенские дачи», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>, договор № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером № с приложениями; предоставленные в ходе допроса от ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве свидетеля заместителя заведующего юридическим отделом администрации Конаковского района ФИО14 светокопии документов, подтверждающих предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № - ФИО11 и земельного участка с кадастровым номером № - ФИО1;

- копия выписки из правил землепользования и застройки Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ; проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Городенское сельское поселение» Конаковского района Тверской области; CD-RW диск «Внесение изменений в правила землепользования и застройки МО «Городенское сельское поселение», изъятые у ФИО1 в ходе выемки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие назначение земель, из которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером №;

- ответ на запрос следователя из МУ «Администрация Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий факт отсутствия в администрации Городенского сельского поселения списка граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка и ведения такого учета;

- Устав муниципального образования Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, принятый решением Совета депутатов Городенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), зарегистрированный Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ;

- Положение об администрации Городенского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Городенского сельского поселения;

- контракт с главой администрации муниципального образования «Городенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГг., устанавливающий права и обязанности ФИО1, в соответствии с которыми последняя как глава администрации сельского поселения от имени сельского поселения приобретала и осуществляла имущественные права и обязанности, возглавляла и руководила на принципах единоначалия администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области - исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, самостоятельно решала вопросы организации ее деятельности, в том числе была вправе: без доверенности представлять администрацию в отношениях с организациями и гражданами, заключать договора, в том числе трудовые, выдавать доверенности, открывать в банках расчетные и иные счета, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом Городенского сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издавать постановлениям по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации, решать иные вопросы, которые отнесены к ее компетенции, в силу предоставленных ей прав, возложенных обязанностей, являлась должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, а также выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления;

- копия решения Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым признан недействительным вследствие ничтожности договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между Администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области и Садоводческим потребительским кооперативом «<данные изъяты>», поскольку он заключен сторонами в нарушение нормативных положений ЗК РФ, Закона о садоводческих объединениях и прав граждан. Предоставление Администрацией Городенского сельского поселения земельного участка для ведения дачного хозяйства СПК «<данные изъяты>» без учета требований Закона о садоводческих объединениях, привело к нарушению прав граждан, проживающих на территории поселения и муниципального района, нуждающихся в получении садовых земельных участков и претендующих на их приобретение;

- копия решения Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому решение Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Данным решение установлено нарушение порядка формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером №, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земельных участков, в том числе и для целей садоводства. Договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» признан недействительным.

В удовлетворении требования заместителя прокурор Тверской области о применении последствий действительности ничтожной сделки путем возврата СПК «Городенские дачи» администрации <адрес> земельного участка отказано;

- светокопии заявлений 122 членов СПК «<данные изъяты>» в Администрацию Конаковского района Тверской области о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков; светокопии 122 постановлений администрации Конаковского района Тверской и светокопии 122 договоров аренды земельных участков, образованных в границах выделенного СПК земельного участка;

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ осмотра места происшествия -служебного кабинета главы администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в <адрес> в <адрес>, в котором происходило подписание главой администрации ФИО1 незаконных постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласований предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>» и договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №;

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ осмотра места происшествия -земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- приложение к заявлению садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подтверждающая месторасположение испрашиваемого СПК «<данные изъяты>» земельного участка;

- приложение к заявлению садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> в безвозмездное срочное пользование - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подтверждающая месторасположение испрашиваемого СПК «<данные изъяты>» земельного участка;

- приложение к заявлению садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> сельского поселения <адрес> в безвозмездное срочное пользование – Протокол № Общего собрания учредителей Садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий наличие 124 членов СПК «<данные изъяты>» на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>»;

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>», подтверждающее факт предварительного согласования главой администрации ФИО1 незаконного решения о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>».

- договор №1 от ДД.ММ.ГГГГмежду Администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования -ведение садоводства, сроком на 5 лет, подтверждающий факт незаконного решения ФИО1 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «Городенские дачи»,

- светокопия заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Конаковского района Тверской области от ФИО11. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., подтверждающего факт обращения ФИО11 с заявлением в Администрацию Конаковского района о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду,

- светокопия постановления администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №715«О предоставлении ФИО11 в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «<данные изъяты>» Городенского с.п., подтверждающего факт вынесения решения Администрацией Конаковского района о предоставлении ФИО11 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м.,

- светокопия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГмежду администрацией Конаковского района и ФИО11 с приложениями, подтверждающего факт предоставления ФИО11 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м.,

- светокопия заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Конаковского района Тверской области отФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1349 кв. м., подтверждающего факт обращения ФИО1 с заявлением в администрацию Конаковского района о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду,

- светокопия постановления администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для ведения садоводства в СПК «<данные изъяты>» Городенского сельского поселения, подтверждающего факт вынесения решения администрацией Конаковского района о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1349 кв. м.,

- светокопия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Конаковского района и ФИО1 с приложениями, подтверждающего факт предоставления ФИО1 земельного участка кадастровым номером № площадью 1349 кв. м.,

- копия регистрационного дела на земельный участок №<адрес>, СПК «<данные изъяты>», подтверждающего факт формирования и постановки ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области земельного участка выделенного в пользование СПК «<данные изъяты>» и присвоения ему кадастрового номера №.

Объективная сторона злоупотреблениями должностными полномочиями – состава преступления, вмененного ФИО1 органом расследования, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, выражается в совершении действия либо бездействия, использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, наступлении последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинно-следственной связи между деянием и последствием.

При этом с субъективной стороны указанное преступление характеризуется умышленной формой вины, а обязательным признаком субъективной стороны является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 73 УПК РФ мотив преступления является обстоятельством, подлежащим доказыванию.

Орган расследования установил, что ФИО1, совершая вмененное ей преступное деяние, действовала из корыстной заинтересованности.

С указанным выводом обоснованно не согласился суд первой инстанции.

Давая оценку представленным сторонами и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, подписывая постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка СПК и договор о его предоставлении СПК в безвозмездное срочное пользование, ФИО1 не имела корыстной заинтересованности.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку он подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Корыстная заинтересованность, по версии органа расследования, выразилась в том, что ФИО1 и ее сыну ФИО11 были предоставлены земельные участки в СПК «<данные изъяты>», которые впоследствии были переданы им по договору аренду сроком на 49 лет. В обоснование выводов о наличии у ФИО1 корыстной заинтересованности, прокурор ссылается на те обстоятельства, что ФИО1 инициативно предлагала ряду сотрудников администрации поселения и Конаковского района вступить в члены СПК, оказывала содействие руководству СПК в составлении, сборе и последующей передаче документов, необходимых для вступления в члены СПК, в целях извлечения собственной выгоды в виде получения земельных участков для себя и своего сына ФИО11 самостоятельно подготовила и передача в СПК соответствующие документы до обращения руководства СПК в администрацию сельского поселения о предоставлении земельного участка. Прокурор также указал, что суд, делая выводы об отсутствии в действиях ФИО1 корыстной заинтересованности, не дал оценки факту получения на праве аренды ФИО1 и ее сыном ФИО11 земельных участков достижения данной имущественной выгоды в результате совершения умышленных и целенаправленных действий по вступлению в члены СПК и последующему незаконному выделению земельного участка под данное СПК.

Однако оснований для выводов о наличии в действиях ФИО1 корыстной заинтересованности, не имеется. Представленные стороной обвинения доказательства не позволяют согласиться с такими утверждениями стороны обвинения.

Исследованными доказательствами установлены факты вступления ФИО1 и ее сына ФИО11 в члены СПК, заключения ими договоров аренды на предоставленные земельные участки с администрацией Конаковского района Тверской области, а также те обстоятельства, что ФИО1 доводила до сведения сотрудников администрации сельского поселения и администрации Конаковского района информацию о возможности вступить в члены СПК «<данные изъяты>», что некоторые из них впоследствии и сделали.

Однако названные факты недостаточны для того, чтобы сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 такого обязательного мотива вмененного ей состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, как корыстная заинтересованность.

Из исследованных доказательств видно, что ФИО26, равно как и ее сын ФИО11 вступили в СПК «<данные изъяты>» на общих равных основаниях, установленных законов препятствий к этому не имелось, органом расследования также не установлено, что имелся запрет на вступление ФИО1, ее близких родственников в члены СПК и предоставление им земельных участков с последующим заключением договора аренды. Факт вступления в СПК ФИО1 и ее сына до подписания соответственно постановления и договора с СПК также не позволяет сделать вывод о наличии у ФИО1 корыстной заинтересованности, поскольку из материалов делу не следует и органом расследования не установлено, что именно названное обстоятельство обусловило ее последующие действия как должностного лица.

Так, из содержания показаний свидетеля ФИО12 видно, что формированием списков СПК администрация сельского поселения не занималась, списки не утверждала, инициатором создания СПК не являлась, какое-либо покровительство не оказывала. Именно он предложил ФИО21, ФИО23, ФИО22 создать СПК и стать его учредителями. При этом количественный состав членов СПК менялся.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11 мать ФИО1 сообщила ему о возможности вступить в СПК «<данные изъяты>», что он и сделал самостоятельно, обратившись к ФИО12

Из показаний ФИО1 усматривается, что для вступления в СПК она и сын обращались к ФИО12, она предлагала сотрудникам администрации вступить в СПК, поскольку не хватало людей, договор аренды предоставленного ей как члену СПК земельного участка она заключила с администрацией Конаковского района.

Из показаний свидетелей ФИО24 и ФИО31 не следует, что ФИО1 являлась инициатором создания СПК. Каких-либо указаний подчиненным сотрудникам о совершении незаконных действий она не давала, давления на них не оказывала, личную заинтересованность не высказывала и своими действиями не проявляла. ФИО24 самостоятельно вне какого-либо воздействия со стороны ФИО1 подготовила проекты необходимых документов и передала последней на подпись.

Что касается доводов стороны обвинения о том, что ФИО1 инициативно предлагала ряду сотрудников администрации поселения и Конаковского района вступить в члены СПК в целях извлечения собственной выгоды, то суд апелляционной инстанции не может с ними согласиться, поскольку указанные доводы не подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Фактически ФИО1 лишь довела до сведения сотрудников администрации сельского поселения и администрации Конаковского района информацию о возможности вступить в члены СПК с целью предоставления им земельного участка, однако такие ее действия не свидетельствуют о наличии у нее корыстной заинтересованности, учитывая, что к совершению таких действий не имелось препятствий либо ограничений как относительно ее участия в СПК, так и участия иных лиц и эти ее действия не были обусловлены предоставлением каких-либо преимуществ перед другими лицами, в том числе относительно предоставленного земельного участка.

Из представленных стороной обвинения доказательств видно, что в состав СПК входило 124 члена, численный состав СПК менялся, привлекались иные лица в состав членов СПК, поскольку имеющийся численный состав СПК не позволял предоставить земельный участок нужной площади, а до сведения председателя СПК ФИО12ФИО27 доводил информацию о том, что количество членов СПК, которые на момент подготовки документов, вступили в члены СПК, не соответствовало площади испрашиваемого земельного участка. Следовательно, именно ФИО12 как председатель СПК, занимавшийся подготовкой необходимых документов, а не ФИО1, действовал инициативно, предлагая членство СПК неограниченному кругу лиц, независимо от места жительства.

Из материалов дела не следует, что подписание ФИО1 необходимых документов о предоставлении земельного участка СПК было обусловлено ее членством в СПК либо членством в СПК ее сына и предоставлением ей каких-либо выгод имущественного характера со стороны ФИО12 либо иных учредителей. ФИО1 и ее сын ФИО11 вступили в СПК на общих, равных с остальными членами Кооператива, основаниях, предусмотренных законом препятствий к этому не имелось, органом расследования не установлено, а допущенное ею нарушение закона выразилось в нарушении предельно допустимого размера предоставленного СПК земельного участка с учетом количественного состава членов СПК. ФИО1 объяснила это сложившейся практикой и пояснила, что требования закона она знала, равно как и была осведомлена о количественном составе членов СПК – 124 лица.

Следует признать заслуживающими внимания утверждения стороны защиты о том, что договоры аренды земельных участков заключены членами СПК, в том числе ФИО1 и ее сыном ФИО11 по истечении двух лет с администрацией Конаковского района Тверской области. Таким образом, названные земельные участки были приобретены ФИО1 и ее сыном не вследствие ее действий, а в результате действий должностных лиц администрации Конаковского района, к деятельности которой она отношения не имела, на законных основаниях и на равных условиях с другими членами СПК «<данные изъяты>».

Таким образом, исследованные судом доказательства дают основания для вывода об отсутствии в действиях ФИО1 корыстной заинтересованности, а поэтому доводы апелляционного представления прокурора в этой части нельзя признать обоснованными.

Органом расследования не установлено, что используя служебные полномочия вопреки интересам службы, ФИО1 действовала из иной личной заинтересованности. Не следует такой вывод и из представленных стороной обвинения доказательств.

Следовательно, обязательный элемент субъективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, судом апелляционной инстанции не установлен.

Однако с выводами суда первой инстанции о том, что установленные фактические обстоятельства дела позволяли сделать вывод о совершении ФИО1 халатности, а именно о том, что она, являясь должностным лицом, ненадлежаще исполнила свои обязанности вследствие небрежного отношения к обязанностям по должности, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства и существенное нарушение прав и законных интересов граждан, суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Установленные судом фактические обстоятельства и описание совершенного ФИО1 деяния, изложенное в приговоре, оснований для таких выводов не давали.

Суд установил, что ФИО1, достоверно зная, что, согласно представленному председателем кооператива списку членов СПК «<данные изъяты>» в кооперативе числилось 124 члена и максимальная площадь предоставляемого СПК земельного участка должна составлять всего <данные изъяты> кв. м, допустила превышение максимально допустимого размера площади формируемых под садоводство земельных участков и подлежащих отнесению к имуществу общего пользования на <данные изъяты>. м., подписав постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ

При установлении в действиях привлекаемого к уголовной ответственности лица преступной халатности, которая охватывается составом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, надлежит установить, что ненадлежащее исполнение обязанностей является следствием недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Из описания приведенного в приговоре преступного деяния такие обстоятельства не следуют, равно как не следуют они и из представленных сторонами доказательств, проверенных в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, о чем обоснованно указано в апелляционном представлении прокурора. Более того, сама ФИО1 пояснила, что требования законов и иных правовых актов знала, применяла их. Ей было известно, что размер предоставляемого СПК земельного участка не соответствует количеству членов СПК, так поступила с учетом сложившейся практики, на перспективу, поскольку планировать включить в состав СПК других членов. Согласно показаниям свидетеля ФИО27 об этом было известно и ФИО12, который предлагал вступить в СПК неограниченному кругу лиц независимо от места жительства. Из показаний свидетеля ФИО31, ФИО24 следует, что ФИО1 доводила до их сведения информацию о возможности вступить в СПК. Согласно показаниям свидетелей - сотрудников администрации Городненского сельского поселения и администрации Конаковского района ФИО36 характеризуется как специалист высокого уровня, при этом за время ее работы не имелось фактов проявления некомпетентности, незнания требований земельного законодательства.

В связи с этим в апелляционном представлении обоснованно указано, что указанные, а также иные исследованные доказательства в совокупности свидетельствуют об осведомленности ФИО1 о превышении размеров предоставляемого под СПК земельного участка.

Таким образом, оснований для выводов о наличии в действиях ФИО1 преступной халатности – о том, что документы подписаны ФИО1 по небрежности, у суда не имелось.

Из исследованных доказательств видно, что земельный участок СПК «<данные изъяты>» мог быть предоставлен под испрашиваемые цели – под ведение садоводства, поскольку установлено, что указанный земельный участок, расположенный в районе д<адрес>, входил в состав земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Своими действиями ФИО1 нарушила порядок формирования и предоставления земельного участка, подписав постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номеров №, расположенного по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи, цель использования – ведение садоводства, сроком на 5 лет, тем самым допустила превышение максимально допустимого размера площади формируемых под садоводство земельных участков и подлежащих отнесению к имуществу общего пользования на <данные изъяты> кв. м, поскольку в представленном в администрацию списке членов СПК «<данные изъяты>» числилось 124 члена и максимальная площадь предоставляемого участка должна составлять <данные изъяты> кв. м.

Обязательным признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, является наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества и государства, и причинно-следственная связь между деянием и последствиями.

Из содержания предъявленного ФИО1 обвинения следует, что орган расследования указал, что существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, выразилось в лишении возможности администрации Конаковского района и администрации Городенского сельского поселения реализовывать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, ее действия посягают на публичные интересы, права и охраняемые интересы третьих лиц, а именно интересы неопределенного круга лиц, желающих получить земельный участок для целей садоводства, а также повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде грубого нарушения прав неопределенного круга граждан РФ.

Существенными могут быть реально наступившие последствия, которые нанести урон государству и обществу, законным правам и интересам граждан.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 (ред. от 11 июня 2020 г.) при оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния на нормальную работу государственного органа, создание препятствий в реализации его функций, характер и размер ущерба, число потерпевших.

Под нарушением законных интересов граждан или организацией в результате злоупотребления полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности.

Достаточных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, стороной обвинения не представлено, поэтому выводы суда первой инстанции о доказанности этих обстоятельств нельзя признать обоснованными.

В апелляционном представлении прокурора, в частности, отмечено, что наступление общественно опасных последствий подтверждается показаниями сотрудников администрации Конаковского района, решениями Арбитражных судов, иными документами, стоимостью земельных участков, установленной в результате оценочной экспертизы.

Однако указанные доводы стороны обвинения нельзя признать заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Что касается стоимости земельных участков, то указанное обстоятельство в числе обстоятельств, свидетельствующих о существенности нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, существенности нарушения прав и законных интересов граждан в обвинении не приведено.

Формулируя в обвинении вывод о том, что действия ФИО1 посягают на публичные интересы орган расследования не указал, в чем выразилось это посягательство, и какие именно публичные интересы являются предметом названного посягательства.

Что касается существенного нарушения охраняемых законом интересов государства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, что выразилось в лишении администрации сельского поселения и Конаковского района возможности реализовать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, то орган расследования не указал, препятствия в лишении или ограничении каких именно полномочий названным органам были созданы действиями ФИО1, что не позволяет прийти к выводу о существенном нарушении интересов государства.

Как обоснованно отмечено в апелляционной жалобе адвоката Матвеева О.В., из обвинения не следует, какие именно интересы общества были нарушены и находится ли причиненный ФИО1 вред в причинной связи с наступившими последствиями, равно как не отражено, каким образом действиями ФИО1 администрация сельского поселения и администрация Конаковского района были лишены возможности реализовывать свои полномочия. Не следуют из материалов дела и те обстоятельства, что допущенные ФИО1 нарушения закона и их устранение повлияли на возможности названных органов реализовывать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений.

Cуд апелляционной инстанции не может признать обоснованными и выводы стороны обвинения и суда первой инстанции о том, что в результате действий ФИО1 были существенно нарушены законные интересы неопределенного круга лиц - права граждан, желающих получить земельный участок для целей садоводства.

Согласно исследованным доказательствам ФИО1 подписала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка на 5 лет, а договоры аренды на срок 49 лет были заключены членами СПК, в том числе ФИО1 и ее сыном ФИО11, впоследствии с администрацией Конаковского района Тверской области. Таким образом, названные земельные участка были приобретены ФИО1 и ее сыном не вследствие ее действий, а в результате действий администрации Конаковского района, в деятельности которой она отношения не имела.

Из исследованных судом доказательств, в частности показаний представителя потерпевшего – администрации Конаковского района ФИО35 видно, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация Конаковского района в результате совершенных ФИО1 действий была лишена возможности реализовывать свои полномочия в сфере регулирования земельных отношений, поскольку не все члены СПК расторгли договоры аренды. Кроме того, были затронуты интересы неопределенного круга лиц, имеющих право получить земельный участок.

Согласно показаниям свидетелем ФИО14, данным всудебном заседании, при рассмотрении дела в арбитражном суде администрация Конаковского района заявляла, что земельный участок был сформирован с превышением норм, но в то же время администрация выражала позицию о том, что данное нарушение является незначительным и не должно приводить к нарушению прав членов СПК. Также в своих письменных отзывах в Арбитражный суд администрация указала, что лишь теоретически были нарушены права администрации Конаковского района по распоряжению землей, однако допущенные ФИО1 нарушения несущественные. Значительная доля СПК образовывается именно таким образом, не только в Конаковском районе, у администрации района было именно такое мнение в данном вопросе. Земля предоставлялась СПК с небольшим запасом длятого,чтобы в СПК вступали новые члены.

Из показаний свидетеля ФИО32 следует, что, несмотря на допущенное нарушение закона, по ее мнению, кому - либо вред причинен не был. Считает, что принятым решением о предоставлении этого участка кооперативу каким-либо образом полномочия Конаковской администрации, которая вступила в полномочия по распоряжению земельными участками с ДД.ММ.ГГГГ, ограничены не были. Согласно правилам землепользования и застройки это земли сельхозназначения и предназначены для ведения садоводства. Свидетель также указала, что в настоящее время все договоры аренды, заключенные с членами кооператива расторгнуты, администрация подготовила акт возврата земельных участков, когда он будут подписаны, земельные участки будут свободны. О намерениях и планах Конаковской администрации относительно земельного участка, который был предоставлен Городенской администрацией кооперативу, сказать ничего не может. Указала, что до ДД.ММ.ГГГГ года, когда Конаковская администрация была полномочна распоряжаться этим земельным участком, каких-либо намерений в отношении этого земельного участка не было. Согласно представленным доказательствам в администрации Городенского сельского поселения не имелось списка лиц, нуждающихся в предоставлении земельных участков, учет таких лиц не велся, граждане, желающие получить земельный участок, в администрацию поселения не обращались. Потерпевшие от преступления граждане не установлены, кроме того, указывая о существенном нарушении прав граждан и организаций, сторона обвинения отметила, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства выразилось в грубом нарушении прав неопределенного круга лиц РФ, однако при этом не указано, какие именно права граждан нарушены. С ДД.ММ.ГГГГ администрация Городенского сельского поселения реализовать свои полномочия в регулирования земельных отношений не могла в силу отсутствия таких полномочий.

Из показаний ФИО1 следует, что указанный участок зарастал сорняками, не использовался.

То обстоятельство, что решением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение порядка формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером № что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земельных участков, в том числе и для целей садоводства, в силу чего договор безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>», признан недействительным, не дает оснований для вывода о существенном нарушении прав и законных интересов граждан применительно к предъявленному ФИО1 обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, поскольку указанные последствия подлежат доказыванию в рамках уголовного дела с учетом особенностей предмета доказывания применительно к вмененному ФИО1 составу преступления, предусмотренному ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Таким образом, исследованные доказательства не свидетельствуют о том, что действия ФИО1 повлекли и в силу закона не могли не повлечь существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Представленные стороной обвинения доказательства в своей совокупности не дают оснований для признания доказанными последствий с учетом диспозиции, изложенной в ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Представитель потерпевшего ФИО35 дала пояснения о фактах заключения ФИО1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подписанного ею постановления от ДД.ММ.ГГГГ, дальнейших действиях СПК, полномочиях администрации сельского поселения и Конаковского района, о заключении администрацией Конаковского района договоров аренды с членами СПК, а также о наступивших, по ее мнению, последствий для администрации Конаковского района.

Свидетель ФИО14 дала показания о правовых основаниях создания СПК, его регистрации, основаниях и порядке предоставления земельного участка СПК, действиях ФИО1 по вынесению постановления и договора, действиях СПК после заключения договора, последующему заключению договора аренды администрацией Конаковского района с членами СПК.

Свидетель ФИО12 указал, что СПК «<данные изъяты>» был создан по его инициативе, дал пояснения о создании кооператива, подготовке документов, о том, что именно он был заинтересован в привлечении СПК новых членов, администрация Городенского сельского поселения отношения к формированию списков не имела, указал, что оставшиеся после распределения земельные участки планировалось выделять новым вступившим членам СПК. Впоследствии члены СПК самостоятельно заключали договоры аренды с администрацией Конаковского района.

Свидетели ФИО22 и ФИО28 подтвердили, что с инициативой о создании СПК к ним обратился ФИО12, который и был избран председателем СПК и занимался организационными вопросами.

Свидетель ФИО29 показал, что оказывал услуги правового и организационного характера ФИО12 в соответствии с заключенным договором, доводил до сведения ФИО12 информацию о том, что количество членов СПК не соответствовало площади земельного участка. Ему говорили, что имеются желающие вступить в СПК.

Свидетель ФИО30 указал о соблюдении порядка регистрации предоставленного СПК земельного участка.

Свидетель ФИО24 пояснила, что подготовкой проектов документов – постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и договора № от ДД.ММ.ГГГГ она занималась как специалист администрации сельского поселения.

Свидетель ФИО31 показал, что подготовкой документов занималась ФИО24, а согласовывала их глава администрации – ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 спрашивала у него, не желает ли он стать членом СПК «Городенские дачи», он согласился и написал заявление. Оснований для выводов о заинтересованности ФИО1 в предоставлении ему земельного участка у него не имелось.

Свидетель ФИО19 пояснила, что вопросами выделения земельных участков занималась глава администрации сельского поселения ФИО1 В период ее работы в качестве главы поселения граждане не обращались с заявлениями о выделении земельных участок под ведении садоводства.

Свидетель ФИО11 показал, что от матери ФИО1 узнал о возможности вступить в СПК, он обратился к ФИО12, подписал заявление, а впоследствии и договор аренды.

Свидетель ФИО32 показала, что администрация Конаковского района стала заниматься предоставлением земельными участками с ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ г. члены СПК «<данные изъяты>» обращались в администрацию района с заявлением о заключении договоров аренды. С таким же заявлением обращалась и ФИО1 Поскольку ФИО1 не являлась сотрудником администрации Конаковского района никаких дополнительных процедур по урегулированию конфликта интересов либо уведомительного, согласовательного характера, не предусмотрено. О том, что можно вступить в члены СПК ей сообщила ФИО1

Свидетель ФИО33 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ г. полномочия по распоряжению земельными участками находились в ведении сельских поселений. О возможности вступить в члены СПК узнал от сотрудников администрации. Указал, что должностное лицо, обладающее полномочиями по предоставлению земельных участков, в том числе под СПК, обязано знать положения Закона о садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, в том числе регламентирующие вопросы, связанные с площадью предоставления земельный участков.

Заключением оценочной экспертизы установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, а также рыночная стоимость земельных участков, переданных ФИО1 и ФИО11, представленные стороной обвинения и исследованные судом иные письменные доказательства содержат указания на нормативные акты, которыми регулируется порядок предоставления земельных участков, полномочия главы администрации сельского поселения, содержат решения Арбитражных судов, в том числе Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено нарушение порядка формирования и предоставления земельного участка СПК «<данные изъяты>», что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земельных участок, в том числе для целей садоводства, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>» признан недействительным. В качестве письменных документов исследованы протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, светокопии заявлений членов СПК в администрацию Конаковского района «<данные изъяты>» о предоставлении земельный участок в аренду на 49 лет, приложения к заявлениям СПК от ДД.ММ.ГГГГ, собственно постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ, светокопии заявлений ФИО36 в администрацию Конаковского района о предоставлении земельных участков по договору аренды на 49 лет, заключенные ими договоры аренды, постановления от ДД.ММ.ГГГГ и копия регистрационного дела на земельный участок №.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что представленные стороной обвинения доказательства в своей совокупности не могут быть положены в основу осуждения ФИО1 по ч. 1 ст. 285 УК РФ по приведенным выше основаниям.

В ходе рассмотрения дела, в том числе судом апелляционной инстанции, стороной государственного обвинения в опровержение данных обстоятельств также не было представлено никаких убедительных и заслуживающих внимания доказательств. При составлении обвинительного заключения не допущено нарушений, препятствующих принятию на основе данного заключения итогового решения по делу, поэтому доводы жалобы защитника в этой части нельзя признать заслуживающими внимания. Обвинение изложено таким образом, что позволяет привлекаемому к уголовной ответственности лицу понять его существо и защищаться от предъявленного обвинения. Описание подлежащих доказыванию обстоятельства обвинение содержит, а проверка обоснованности предъявленного обвинения относится к компетенции суда в ходе судебного разбирательства дела.

В соответствии с п. 1 ст. 389.15 УПК РФ одним из оснований отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции.

Согласно ст. 389.16 УПК РФ приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, если выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании.

В силу ч. 2 ст. 302 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

Исследованные судом первой инстанции с соблюдением требований уголовно-процессуального закона доказательства, свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1, которые по своей сути хотя и являлись неправомерными, обязательных признаков объективной и субъективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, – существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законов интересов общества и государства и обязательного мотива - корыстной заинтересованности.

При таких данных суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что деяние ФИО1 не образуют состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 293 УК РФ, а также иного состава преступления. Соответственно ФИО1 подлежит оправданию по предъявленному ей обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 389.20, ст. 389.23 УПК РФ суд апелляционной инстанции считает, что допущенное судом первой инстанции нарушение может быть устранено при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке путем отмены обвинительного приговора и вынесении в отношении ФИО1 оправдательного приговора.

В соответствии со ст. 133 и ч. 1 ст. 134 УПК РФ за ФИО1 следует признать право на реабилитацию.

Примененная к ФИО1 мера процессуального принуждения в виде отстранения от должности – подлежит отмене, а вопрос о вещественных доказательств – разрешению в соответствии со ст. 81 УПК РФ.

Оснований для отнесения на ФИО1 процессуальных издержек не имеется.

Руководствуясь статьями 389.13, 389.15, 389.16, 389.20, 389.23, 389.28, 389.29, 389.30 УПК РФ, суд апелляционной инстанции

приговорил:

Приговор Конаковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить.

Постановить по настоящему делу новый приговор.

ФИО1 оправдать по предъявленному ей обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления.

Признать за ФИО1 право на реабилитацию, включающую в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.

Меру процессуального принуждения ФИО1 в виде временного отстранения от должности отменить.

По вступлении приговора в законную силу вещественные доказательства: заявление садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; приложение к заявлению садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; схему расположения земельного участка (участков), утвержденную Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>»; приложение к заявлению садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № Общего собрания учредителей Садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; подлинник постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование СПК «<данные изъяты>»; договор № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения и СПК «<данные изъяты>»; светокопию заявления от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО11 о предоставлении земельного участка в аренду; светокопию постановления администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№; светокопию договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; светокопию заявления от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1; светокопию постановления администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№; светокопию договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; копии регистрационного дела на земельный участок №:<адрес>, СПК«<данные изъяты>» - хранить в материалах уголовного дела.

Апелляционный приговор может быть обжалован в кассационном порядке в соответствии с требованиями главы 47.1 УПК РФ в судебную коллегию по уголовным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления приговора в законную силу, а в случае пропуска этого срока либо отказа в его восстановлении - путем подачи жалобы, представления непосредственно по Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: В.В. Павлова