Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения г. Грязи, Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительным постановления администрации городского поселения г. Грязи от ДД.ММ.ГГГГ, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Грязи. В обоснование своих требований указала, что её муж, ФИО2, был участником Великой Отечественной войны 1941-1945годов, инвалидом 1 группы. ДД.ММ.ГГГГ муж умер. В повторный брак она не вступала.

После смерти супруга она осталась проживать одна в 1/5 доле дома, расположенного по адресу: , принадлежащего ей на праве собственности.

Поскольку ей было трудно обслуживать себя, ДД.ММ.ГГГГ она заключила с ФИО3 договор пожизненного содержания с иждивением, в соответствии с которым ФИО3 был обязан предоставлять ей право проживания в спорном доме и ежемесячное материальное обеспечение, а она передала ему в собственность 1/5 долю жилого дома и земельного участка. Договор был зарегистрирован в Грязинском отделе УФРС по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира по адресу: , и он зарегистрировал её в этой квартире, чтобы она могла в зимнее время пользоваться ею. В данную квартиру она не вселилась, продолжала проживать в своем доме. В связи с неисполнением ФИО3 обязательств по договору ДД.ММ.ГГГГ они заключили соглашение о расторжении договора пожизненного содержания с иждивением, и она опять стала собственницей 1/5 доли жилого дома.

Она обратилась в администрацию городского поселения г. Грязи с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 51 ЖК РФ и включении в список в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны в целях предоставления ей жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах». I

Администрация городского поселения г. Грязи постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года № отказала ей в принятии на учет по тем основаниям, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Считает Постановление администрациигородского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№незаконным, поскольку на квартиру по адресу: , она никаких прав не имела, не вселялась и не проживала в ней, членом семьи ФИО3 не являлась.

К участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области и Управление социальной защиты населения Липецкой области.

В судебном заседании представители истца по доверенности от 27 сентября 2010г. ФИО4 и по ордеру адвокат Вознесенская М.В. поддержали исковые требования ФИО1

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Грязи ФИО5 иск не признал и объяснил, что администрация городского поселения г. Грязи не оспаривает, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов», и в настоящее время является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако на учет нуждающихся в жилье она может быть поставлена не ранее, чем через пять лет со дня совершения явно намеренных действий, выразившихся в расторжении договора пожизненного содержания с иждивением и выезда из занимаемого благоустроенного жилого помещения с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 УФК по Липецкой области иск не признало, ссылаясь на то, что Министерство финансов РФ не наделено полномочиями по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Прав ФИО1 Министерство финансов РФ не нарушало.

Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск представитель УСЗН Липецкой области просил исключить Управление социальной защиты населения Липецкой области из числа ответчиков, т.к. в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В Липецкой области форму и порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны определяет закон Липецкой области от 18.08.2006г. № 318-ФЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ведение очередности относится к компетенции органов местного самоуправления. На Управление социальной защиты населения Липецкой области возложены обязанности по формированию областного списка на основании заверенных сведений органов местного самоуправления, и в пределах выделенных бюджетных ассигнований внесение предложения по перечислению субвенций органам местного самоуправления путем внесения изменений в закон Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Управлением социальной защиты населения не принимаются решения по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья, а также по предоставлению очередникам жилого помещения на условиях социального найма, по выделению субсидий на приобретение жилья в рамках Закона Липецкой области № 318-ФЗ « Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. (с изменениями и дополнениями) меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

На основании подп.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.(п.1)

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.(п.6)

Определение порядка предоставления жилых помещений указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.(п.11)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи (п.12).

Закон Липецкой области от 18 августа 2006 г. № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» определяет форму и порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет в органах местного самоуправления. В силу ст.2 Закона обеспечение жильем указанных граждан осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередником.

В соответствии с п.3 ст.4 вышеуказанного Закона Липецкой области обеспечение жильем осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется по нормам жилищного законодательства.

На основании подп.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Удостоверением, выданным отделом социальной защиты населения Грязинского района Липецкой области 19 октября 2010г., подтверждается, что ФИО1 имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» для жен погибших военнослужащих.

Свидетельством о браке подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО2

ФИО2 являлся участником Великой Отечественной войны 1941-1945г., что подтверждается удостоверением, выданным 11.11.1980г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер. В повторный брак истица не вступала.

Согласно справке СМЭ, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана инвалидом 2 группы бессрочно.

Кроме того, ФИО1 имеет право на льготы, как участник Великой Отечественной войны, о чем свидетельствует удостоверение, выданное отделом социальной защиты населения администрации Грязинского района ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истица имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст.15,21 Федерального закона «О ветеранах», чего ответчики не оспаривали.

Из справки, выданной 21 марта 2010г. председателем уличного комитета № 3 г.Грязи следует, что ФИО1 проживает по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Состав семьи - один человек.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .

По данным технического паспорта, составленного Грязинским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом № по ул. состоит из трех квартир.

По сложившемуся порядку пользования, в пользовании ФИО1 находится квартира № общей площадью жилого помещения 16,2 кв.м., в том числе жилой 8,4 кв.м.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Грязи № от 25 февраля 2010г., жилые помещения квартиры № жилого дома № по ул. , находящиеся в пользовании ФИО1, признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания и невозможностью проведения реконструкции, капитального ремонта и непригодностью для постоянного проживания. Заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации городского поселения г. Грязи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, жилое помещение, в котором проживает истица как собственник жилого помещения, признано не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

10 августа 2010г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Грязи с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Постановлением администрации городского поселения г. Грязи от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.1) ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании пп.3 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Основанием к отказу, как следует из сообщения администрации городского поселения г. Грязи от 20.09.2010г. (исх. №892)послужило то, что истица проживала в с составом семьи один человек и была обеспечена общей площадью жилого помещения 31,3 кв.м., что более учетной нормы, установленной по г. Грязи (14 кв.м.). 15 июня 2010г. она снялась с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировалась по адресу: жилище, которое признано непригодным для проживания. Тем самым она намеренно ухудшила свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ может быть принята на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 в постановке на учет отказано незаконно, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанная норма закона не позволяет встать на учет гражданам, которые намеренно, сознательно ухудшили свои жилищные условия, действуя лишь с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении ФИО1 таких обстоятельств судом не установлено.

Как следует из договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом нотариального округа Грязинского района ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 передала в собственность ФИО3 1/5 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/5 долю в праве собственности на жилой дом, расположенные по адресу: . ФИО3 принял в собственность вышеуказанную недвижимость и обязался осуществлять пожизненное содержание с иждивением ФИО1, включая обеспечение жильем. Стоимость ежемесячного материального обеспечения (питания, одежды, ухода и необходимой помощи) определена сторонами в размере пяти установленных законом минимальных заработных плат. В силу п.9 Договора в случае нарушения ФИО3 обязательств по пожизненному содержанию с иждивением ФИО1 вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания. Договор был зарегистрирован в ЕГРП, ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права с обременением в виде ипотеки в силу закона.

В период действия указанного договора, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировал ФИО1 в принадлежащей ему по праву собственности однокомнатной квартире, расположенной по адресу: общей площадью 31,3 кв.м., в том числе жилой 16,9 кв.м. В этой квартире истица была зарегистрирована одна.

Вышеуказанная квартира принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы ограничения(обременения) права в виде ипотеки.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 показал в судебном заседании, что истица ФИО1- его тетя. Действуя на основании выданной ею доверенности он снял ФИО1 с регистрации в доме и зарегистрировал в своей квартире, а сам зарегистрировался в ее доме. Сделал это с целью уменьшения платы за коммунальные услуги, так как платежи в благоустроенной квартире со всеми удобствами более высокие, а у ФИО1 имеется льгота по оплате коммунальных услуг в размере 50%.В то же время платежи за дом гораздо ниже. Вместе с ФИО1 они не жили, общего хозяйства не вели. ФИО1 продолжала жить в своем доме, оплачивала сама коммунальные услуги. Он оплачивал коммунальные услуги в своей квартире, оказывал ей помощь в приобретении продуктов питания, лекарств. ФИО1 стала требовать, чтобы он отремонтировал ее дом, сделал в нем реконструкцию, производил ежемесячные выплаты в размере, предусмотренном условиями договора. Поскольку он в связи с материальным положением, наличием ипотечных обязательств по квартире был не в состоянии выполнять все условия договора, они с ФИО1 решили его расторгнуть, 1/5 дома и земельного участка вернулись в собственность ФИО1

В соответствии с п.1 ст.599 и п.2 ст.605 ГК РФ при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств получатель ренты вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либо выплаты ему выкупной цены на условиях, установленных ст.594 настоящего Кодекса, либо расторжения договора и возмещения убытков.

Согласно п.2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 расторгли договор пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, заключив Соглашение о расторжении договора, удостоверенное нотариусом нотариального округа ФИО7(зарегистрировано в реестре за №).

Соглашение о расторжении договора зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.07. 2010г., на основании чего к ФИО1 вновь перешло право собственности на 1/5 доли жилого дома и земельного участка по адресу: . Это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ

Справками ООО «ГУК «Центр», копией домовой книги подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета в квартире ФИО3 по и зарегистрирована в . В свою очередь, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в в и зарегистрирован в принадлежащей ему квартире по

Свидетели ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании показали, что в период с 2007 года по настоящее время ФИО1 непрерывно жила одна в своем доме по , обрабатывала земельный участок, никуда не выезжала.

Свидетель ФИО8 работает в ИВС Грязинского РОВД, расположенном на , рядом с домом истицы, регулярно видел ФИО1 в ее доме и во дворе дома, находясь на службе.

Свидетель ФИО9 работает почтальоном Грязинского почтамта, обслуживает , ежемесячно доставляет ФИО1 пенсию, почтовую корреспонденцию в .

Свидетели являются посторонними для истицы людьми, в исходе дела не заинтересованы, их показания последовательны, непротиворечивы и у суда нет оснований им не доверять. Показания свидетелей ФИО8 и ФИО9 согласуются с показаниями свидетеля ФИО3, подтвердившего, что вместе с ФИО1 он не жил, общего хозяйства с ней не вел, истица не переселялась в его квартиру, расположенную на .

Представленными суду квитанциями подтверждается, что в период с 2008 по 2010г. ФИО1 ежемесячно производила оплату за коммунальные услуги по адресу: ,д.33, квитанции выписаны на ее имя. Свидетель ФИО3 подтвердил, что оплату коммунальных услуг ФИО1 производила сама, за счет собственных средств.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в жилое помещение, расположенное по адресу: , принадлежащее по праву собственности ФИО3, ФИО1 не вселялась, членом семьи собственника жилого помещения ФИО3 она не являлась и не является, так как совместно они не проживали, общего хозяйства не вели, к близким родственникам ФИО3, состав которых перечислен в ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, ФИО1 не относится. Самостоятельных прав на вышеуказанную квартиру истица не приобрела. Оснований для сохранения за ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: суд не усматривает.

С учетом изложенного, довод администрации о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий исключительно с целью постановки на учет в целях предоставления жилья, противоречит действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку ФИО1 живет в качестве собственника в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в соответствии с подп. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ она является нуждающейся в жилом помещении, и вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы умершего участника Великой Отечественной войны с целью предоставления жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов» и Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах пп. 1 постановления администрации городского поселения г. Грязи от 16.10.2010г. № 234 надлежит признать недействительным и восстановить нарушенное право истицы путем понуждения органа местного самоуправления принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным п.1.1 постановления администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 16.09.2010г. № 234.

Обязать администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945годов в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Грязинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 05.03.2011 года.

Судья _______________