Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковой В.Е. к администрации городского поселения г. Грязи, Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительным постановления администрации городского поселения г. Грязи от 16.09.2010 года, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны,

Установил:

Кулакова В.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Грязи. В обоснование своих требований указала, что её муж, Кулаков Г.Я., был участником Великой Отечественной войны 1941-1945годов, инвалидом 1 группы. 10 августа 1985 года муж умер. В повторный брак она не вступала.

После смерти супруга она осталась проживать одна в 1/5 доле дома, расположенного по адресу: , принадлежащего ей на праве собственности.

Поскольку ей было трудно обслуживать себя, 15 марта 2007 года она заключила с Игнатовым А. Ю. договор пожизненного содержания с иждивением, в соответствии с условиями которого Игнатов А. Ю. был обязан предоставить ей право проживания в спорном доме и ежемесячно предоставлять ей материальное обеспечение, а она передала ему в собственность 1/5 долю жилого дома и земельного участка. Договор был зарегистрирован в Грязинском отделе УФРС по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ года.

Игнатову А.Ю.на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира по адресу: , , и он зарегистрировал её в этой квартире, чтобы она могла в зимнее время пользоваться ею. В данную квартиру она так и не вселилась, продолжала проживать в своем доме. В связи с неисполнением Игнатовым А.Ю. обязательств по договору ДД.ММ.ГГГГ года между ними было заключено соглашение о расторжении договора пожизненного содержания с иждивением, и она опять стала собственницей 1/5 доли жилого дома.

Она обратилась в администрацию городского поселения г. Грязи с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 51 ЖК РФ и включении в список в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны в целях предоставления ей жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах». I

Администрация городского поселения г. Грязи постановлением от 16 сентября 2010 года № 234 отказала ей в принятии на учет по тем основаниям, что она, проживая в по ул. по в , где была обеспечена общей площадью жилья больше учетной нормы в г. Грязи, снялась с регистрационного учета 15 июня 2010 года и зарегистрировалась в своем доме, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Считает Постановление администрациигородского поселения от 16сентября 2010 года№ 234незаконным, поскольку на квартиру по адресу: , она никаких прав не имела, не вселялась и не проживала в ней, членом семьи Игнатова А.Ю. не являлась.

К участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области и Управление социальной защиты населения Липецкой области.

В судебном заседании представители истца по доверенности от 27 сентября 2010г. Будюкина Т.Д. и по ордеру адвокат Вознесенская М.В. поддержали исковые требования Кулаковой В.Е.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Грязи в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о слушании дела администрация уведомлена, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступало.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на исковое заявление Кулаковой В.Е. представитель УФК по Липецкой области по доверенности от 12.01.2010г. Зайцева Ю.С. иск к Министерству финансов РФ не признала, ссылаясь на то, что Министерство финансов РФ не наделено полномочиями по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Прав Кулаковой В.Е. не нарушало.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области Усацких Т.Н. в судебное заседание не явилась. В письменных возражениях просила исключить Управление социальной защиты населения Липецкой области из числа ответчиков и указала, что в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В Липецкой области форму и порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны определяет закон Липецкой области от 18.08.2006г. № 318-ФЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Обеспечение жильем вышеуказанных категорий граждан осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение очередности относится к компетенции органов местного самоуправления. На Управление социальной защиты населения Липецкой области возложены обязанности по формированию областного списка на основании заверенных сведений органов местного самоуправления, и в пределах выделенных бюджетных ассигнований внесение предложения по перечислению субвенций органам местного самоуправления путем внесения изменений в закон Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Коль скоро Управлением социальной защиты населения не принимаются решения по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья, а также по предоставлению очередникам жилого помещения на условиях социального найма, по выделению субсидий на приобретение жилья в рамках Закона Липецкой области № 318-ФЗ « Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Управление социальной защиты населения Липецкой области не нарушало прав истца, поэтому привлечение его в качестве ответчика является необоснованным.

Выслушав объяснения представителей истца, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. (с изменениями и дополнениями) меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

На основании подп.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.(п.1)

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.(п.6)

Определение порядка предоставления жилых помещений указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.(п.11)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи (п.12).

Закон Липецкой области от 18 августа 2006 г. № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов» определяет форму и порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет в органах местного самоуправления. В силу ст.2 Закона обеспечение жильем указанных граждан осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередником.

В соответствии с п.3 ст.4 вышеуказанного Закона Липецкой области обеспечение жильем осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется по нормам жилищного законодательства.

На основании подп.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Удостоверением, выданным отделом социальной защиты населения Грязинского района Липецкой области 19 октября 2010г., подтверждается, что Кулакова В.Е. имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» для жен погибших военнослужащих.

Свидетельством о браке подтверждается, что Кулакова В.Е. с 4 сентября 1969года состояла в зарегистрированном браке с Кулаковым Г.Я.

Кулаков Г.Я. являлся участником Великой Отечественной войны 1941-1945г., что подтверждается удостоверением, выданным 11.11.1980г.

10 августа 1985г. Кулаков Г.А. умер. В повторный брак истица не вступала.

Согласно справке СМЭ, выданной 18.09.2002г., Кулакова В.Е., 1924 г. рождения, признана инвалидом 2 группы бессрочно.

Кроме того, Кулакова В.Е. имеет право на льготы, как участник Великой Отечественной войны, о чем свидетельствует удостоверение, выданное отделом социальной защиты населения администрации Грязинского района 27 сентября 2002г.

Таким образом, истица имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст.15,21 Федерального закона «О ветеранах», чего ответчики не оспаривали.

Из справки, выданной 21 марта 2010г. председателем уличного комитета № 3 г.Грязи и выписки из домовой книги следует, что Кулакова В.Е. проживает по адресу: . Состав семьи - один человек.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10 июля 2010г., за Кулаковой В.Е. зарегистрировано право на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

По данным технического паспорта, составленного Грязинским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой состоит из трех квартир. По сложившемуся порядку пользования, Кулаковой В.Е. принадлежит общей площадью жилого помещения 16,2 кв.м., в том числе жилой 8,4 кв.м.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Грязи № 26 от 25 февраля 2010г., жилые помещения жилого , находящиеся в пользовании Кулаковой В.Е., признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания и невозможностью проведения реконструкции, капитального ремонта и непригодностью для постоянного проживания. Заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации городского поселения г. Грязи от 12.03.2010г. № 69.

Таким образом, жилое помещение, в котором проживает истица как собственник жилого помещения, признано не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

10 августа 2010г. Кулакова В.Е. обратилась в администрацию г. Грязи с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в связи с тем, что ее жилище признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации городского поселения г. Грязи от 16 сентября 2010г. № 234 (п.1.1) Кулаковой В.Е. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании пп.3 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Основанием к отказу, как следует из сообщения администрации городского поселения г. Грязи от 20.09.2010г. (исх. №892)послужило то, что истица проживала в с составом семьи один человек и была обеспечена общей площадью жилого помещения 31,3 кв.м., что более учетной нормы, установленной по г. Грязи (14 кв.м.). 15 июня 2010г. она снялась с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировалась по адресу: жилище, которое признано непригодным для проживания. Тем самым она намеренно ухудшила свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ может быть принята на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Кулаковой В.Е. в постановке на учет отказано незаконно, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанная норма закона не позволяет встать на учет гражданам, которые намеренно, сознательно ухудшили свои жилищные условия, действуя лишь с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении Кулаковой В.Е. таких обстоятельств судом не установлено.

Как следует из договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенного нотариусом нотариального округа Грязинского района Марковой Е.Е.ДД.ММ.ГГГГ., Кулакова В.Е. передала в собственность Игнатову А.Ю. 1/5 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок и 1/5 долю в праве собственности на жилой дом, расположенные по адресу: . Игнатов А.Ю. принял в собственность вышеуказанную недвижимость и обязался осуществлять пожизненное содержание с иждивением Кулаковой В.Е., включая обеспечение жильем. Стоимость ежемесячного материального обеспечения (питания, одежды, ухода и необходимой помощи) определена сторонами в размере пяти установленных законом минимальных заработных плат. В силу п.9 Договора в случае нарушения Игнатовым А.Ю. обязательств по пожизненному содержанию с иждивением Кулакова В.Е. вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания. Договор был зарегистрирован в ЕГРП, Игнатову А.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации права с обременением в виде ипотеки в силу закона.

В период действия указанного договора, 11 ноября 2008г. Игнатов А.Ю. зарегистрировал получателя ренты Кулакову В.Е. в принадлежащей ему по праву собственности однокомнатной квартире, расположенной по адресу: общей площадью 31,3 кв.м., в том числе жилой 16,9 кв.м., что согласуется с условиями сделки. В этой квартире истица была зарегистрирована одна.

В соответствии с п.1 ст.599 и п.2 ст.605 ГК РФ при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств получатель ренты вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либо выплаты ему выкупной цены на условиях, установленных ст.594 настоящего Кодекса, либо расторжения договора и возмещения убытков.

30 июня 2010г. Игнатов А.Ю. и Кулакова В.Е. расторгли договор пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ., заключив Соглашение о расторжении договора, удостоверенное нотариусом нотариального округа Грязинского района Марковой Е.Е.(зарегистрировано в реестре за №).

Соглашение о расторжении договора пожизненного содержания с иждивением зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ., на основании чего к Кулаковой В.Е. вновь перешло право собственности на 1/5 доли жилого дома и земельного участка по адресу: . Это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Справками ООО «ГУК «Центр», копией домовой книги подтверждается, что 15 июня 2010г. Кулакова В.Е. снята с регистрационного учета в квартире Игнатова А.Ю. по и зарегистрирована в . В свою очередь, Игнатов А.Ю. 15 июня 2010г. снят с регистрационного учета в в и зарегистрирован в принадлежащей ему квартире по ул. Таким образом, стороны возвращены в первоначальное положение.

Свидетели Калинин М.М. и Корнеева Н.Ф. в судебном заседании показали, что в период с 2007 года по настоящее время Кулакова В.Е. непрерывно жила одна в своем доме по , обрабатывала земельный участок, в другое место на жительство не выезжала.

Свидетель Калинин М.М. работает в ИВС Грязинского РОВД, расположенном в соседнем доме по , находясь на службе, регулярно видел истицу в ее доме и во дворе.

Свидетель Корнеева Н.Ф. работает почтальоном Грязинского почтамта, обслуживает , ежемесячно приносила Кулаковой В.Е. пенсию, а также газеты и почтовую корреспонденцию.

Свидетели являются посторонними для истицы людьми, в исходе дела не заинтересованы, их показания последовательны, непротиворечивы и у суда нет оснований им не доверять.

Представленными суду квитанциями подтверждается, что в период с 2008 по 2010г. Кулакова В.Е. ежемесячно производила оплату за коммунальные услуги по адресу: , квитанции выписаны на ее имя.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в жилом помещении, расположенном по адресу: Кулакова В.Е. была зарегистрирована собственником Игнатовым А.Ю. не в качестве члена семьи, а в связи с исполнением последним обязательств по договору пожизненного содержания с иждивением, включавших обязанность обеспечить Кулакову В.Е. жильем. В связи с расторжением договора на Игнатове А.Ю. больше не лежит эта обязанность. Самостоятельных прав на вышеуказанную квартиру истица не приобрела, в нее не вселялась. Членом семьи Игнатова А.Ю. Кулакова В.Е. не являлась и не является, так как совместно они не проживали, общего хозяйства не вели, близкими родственниками, перечисленными в ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, не являются. Оснований для сохранения за Кулаковой В.Е. права пользования жилым помещением по адресу: суд не усматривает.

С учетом изложенного, отказ администрации в постановке Кулаковой В.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по мотиву намеренного ухудшения своих жилищных условий противоречит действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку Кулакова В.Е. проживает в качестве собственника в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в соответствии с подп. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ она является нуждающейся в жилом помещении, и вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы умершего участника Великой Отечественной войны с целью предоставления жилья по договору социального найма в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов» и Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах пп. 1 постановления администрации городского поселения г. Грязи от 16.10.2010г. № 234 надлежит признать недействительным с понуждением органа местного самоуправления принять Кулакову В.Е. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным п.1.1 постановления администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 16.09.2010г. № 234.

Обязать администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принять Кулакову В.Е. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945годов.

Ответчики вправе подать в Грязинский горсуд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление будет подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Дата изготовления мотивированного решения 16.12. 2010года.