Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района к ХХХ о признании действий ХХХ в части взимания денежных средств с граждан за доступ к водным объектам общего пользования незаконным и возложении обязанности на ХХХ по обеспечению беспрепятственного бесплатного доступа гражданам к водным объектам общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ХХХ о признании действий ХХХ в части взимания денежных средств с граждан за доступ к водным объектам общего пользования незаконным и возложении обязанности на ХХХ по обеспечению беспрепятственного бесплатного доступа гражданам к водным объектам общего пользования, указав, что на основании договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, заключенных между ХХ и ХХХ от Дата обезличена, земельный участок из земель поселений с расположенной на нем технологической впадиной – озером Т, с разрешенным использованием для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации оздоровления и отдыха граждан площадью ... га с кадастровым номером Номер обезличен предоставлен ХХ -ХХХ в аренду сроком на ... лет, земельный участок из земель поселений с расположенной на нем технологической впадиной – озером Р, с разрешенным использованием для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации оздоровления и отдыха граждан площадью ... га с кадастровым номером Номер обезличен предоставлен ХХ -ХХХ в аренду сроком на ... лет. На земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен также расположены озера : БГ, МГ, Д. ХХХ осуществляет взимание денежных средств с граждан за посещение озер Р, Т, БГ, МГ, Д и использование этих озер для личных нужд. Земельные участки, на которых расположены указанные озера, по периметру огорожены сплошным металлическим забором высотой около ... метров. Вход к озерам осуществляется через три входные группы ХХХ, расположенные по ул. ..., по ул. ..., по ул. ... г. .... На территории каждой входной группы имеются кассы, осуществляющие продажу входных билетов гражданам. На входных группах размещены «Правила прохода через турникеты, согласно которым, вход на территорию ХХХ осуществляется только по билетам, приобретенным в кассах ХХХ. Доступ граждан к озерам, осуществляется только после приобретения входных билетов в кассах ХХХ. Стоимость входных билетов в период с Дата обезличена по Дата обезличена составляла от ... до ... рублей. Взимание ХХХ денежных средств за доступ и использование озер общего пользования для личных и бытовых нужд нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, изъявивших желание использовать озера для личных и бытовых нужд. Указанные действия ХХХ незаконно препятствуют посещению озер Р, Т, БГ, МГ, Д местными жителями и иными гражданами. Просит: признать действия ХХХ в части взимания денежных средств с граждан за доступ к водным объектам общего пользования – озерам Р, Т, БГ, МГ, Д, расположенным в г. ... ... области в целях использования их для личных нужд и запрещения бесплатного прохода по земельным участкам, на которых расположены озера Р, Т, БГ, МГ, Д, незаконными. Обязать ХХХ обеспечить беспрепятственный бесплатный доступ граждан по земельным участкам с кадастровыми номерами Номер обезличен и Номер обезличен, расположенным в г. ... ... области к водным объектам общего пользования – озерам Р, Т, БГ, МГ, Д в целях использования их гражданами для личных целей и бытовых нужд, а также обеспечить беспрепятственное бесплатное пользование ( без использования механических транспортных средств) береговыми полосами названных водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Жильцов Д.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в заявлении, попросил иск удовлетворить.

Представители ответчика, действующие на основании доверенностей: ФИО1, ФИО2 исковые требования прокурора Соль-Илецкого района не признали.

ФИО1 пояснил следующее: перечисленные в исковом заявлении озера являются технологическими впадинами в результате разработки соленных шахт. Данный вид водоемов в Водном кодексе Российской Федерации не упомянут, к видам поверхностных или подземных водоемов не отнесен. Соответственно, ссылки истца на ВК РФ в данном случае необоснованны. Кроме того, договоры аренды земельных участков, на которые находятся данные озера заключены до введения Дата обезличена в действие ВК РФ. Согласно распоряжению ** ... области от Дата обезличена Номер обезличен «О памятниках природы ... области»озеро Р признано памятником природы. Из п. ... указанного распоряжения следует, что имеется установленный режим особой охраны памятников природы. Особо охраняемые территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, требования истца в данном случае в отношении озера Р нарушают права ... области, предоставленные ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях». Доказательств соответствия заявленных требований установленному режиму особой охраны памятника природы озеро Р или отсутствия такого режима истцом не представлено и судом не установлено. В соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством здравоохранения РФ 22 декабря 1999 г. № 99/228 утверждено наличие лечебных грязей в озере Т. Водный кодекс регулирует отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов, не отнесенных к лечебным. Следовательно, ссылки истца на положения Водного кодекса РФ в отношении озера Т является незаконным. Дата обезличена ***** ... ... район принял решение Номер обезличен « О создании лечебно – оздоровительной местности местного значения на территории озер Р, Д, МГ, Н, Т, ГВ». Указанное решение было опубликовано Дата обезличена, то есть вступило в законную силу. Наличие принятого решения исключает возможность ссылки истца на положения Водного кодекса РФ при обосновании заявленных требований.

Представитель третьего лица ХХ ФИО3 полагает, что иск прокурора Соль-Илецкого района удовлетворению не подлежит. Дата обезличена ***** ... ... район принял решение Номер обезличен « О создании лечебно – оздоровительной местности местного значения на территории озер Р, Д, МГ, Н, Т, ГВ». В связи с чем, ссылки истца на Водный кодекс РФ не обоснованы. Кроме того, договоры аренды земельных участков вместе с имеющимися на данных земельных участках озерами Т, Р заключены до введения в действие Водного кодекса РФ, на который ссылается истец. Что тоже исключает возможность ссылки в обоснование заявленного иска на положения Водного кодекса РФ. Озера находятся на территории горного отвода. Неограниченный доступ людей к озерам небезопасен.

Представитель третьего лица Х ФИО4 пояснил следующее: иск не может быть удовлетворен. Нахождение людей около озер на территории горного отвода небезопасно. Невозможно определить: в какой момент может произойти провал. Могут быть жертвы. В настоящее время на ХХХ возложены обязанности по контролю за ситуацией.

Выслушав стороны, специалистов, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно договору Номер обезличен аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в результате торгов в форме конкурса от Дата обезличена ХХ передала в аренду ХХХ земельный участок из земель поселений с расположенной на нем техногенной впадиной – озером Т. Кадастровый номер участка Номер обезличен. Площадь земельного участка ... га. Разрешенное использование: земельный участок предоставляется для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации оздоровления и отдыха граждан. Срок договора аренды участка ... лет и исчисляется с Дата обезличена.

В соответствии с договором Номер обезличен аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в результате торгов в форме конкурса от Дата обезличена ХХ передала в аренду ХХХ земельный участок из земель поселений с расположенной на нем техногенной впадиной – озером Р. Кадастровый номер участка Номер обезличен. Площадь земельного участка ... га. Разрешенное использование: земельный участок предоставляется для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации оздоровления и отдыха граждан. Срок договора аренды участка ... лет и исчисляется с Дата обезличена.

Дата обезличена, в силу требований ст. 609 ГК РФ, произведена государственная регистрация указанных договоров аренды.

Из сведений, предоставленных отделом ** по ... области следует, что реестр озер по ... области полностью не сформирован. Имеются внесенные в реестр сведения о водных объектах – озерах Р, БГ, МГ, Д, Т.

В ответе на запрос отдел ** по ... области сообщает координаты озер Р, БГ, МГ, Д, Т. Кроме того указывает, что озеро Р минеральное, имеет высококонцентрированную соленую воду, диаметр озера ... метров, глубина ... м., площадь ... кв.м.. Озеро Р является памятником природы областного значения. Озеро Т грязерапное, около ... метров в диаметре, глубина до ... метра, площадь ... кв.м.. Запасы лечебных грязей менее ... куб. м. Озеро БГ минеральное, площадь озера ... кв.м., глубина до ... м. Озеро МГ минеральное, площадь озера ... кв.м., глубина до ... м.. Озеро Д грязерапное, площадью ... кв.м., глубиной до ... м.

Согласно акту от Дата обезличена выездной проверки работниками прокуратуры ... района к озерам Р, Т, БГ, МГ, Д, находящимся в ..., вся территория, на которой расположены указанные озера по периметру огорожена металлическим забором высотой около ... метров. Вход осуществляется через три входные группы, расположенные по ул. ..., по ул. ..., по ул. .... На входных группах имеются вывески: ХХХ. Вход осуществляется через турникеты. Проход через забор, минуя кассы исключен. На территории каждой входной группы размещены кассы, где имеется прейскурант цен за входной билет на озера. Согласно прейскуранту цен по состоянию на Дата обезличена, стоимость входного билета составляла ... рублей. На входных группах размещены Правила прохода через турникеты, согласно которым, вход на территорию ХХХ осуществляется только по билетам, приобретенным в кассах ХХХ. Территория охраняется охранниками ННН.

В соответствии с ч.2 статьи 5 ВК РФ от 03 июня 2006 г., к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части, водотоки, водоемы( озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники.

На основании статьи 1 ВК РФ от 16 ноября 1995 года, действующего на момент заключения договоров аренды земельный участков, водные объекты – сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Согласно статьи 9 ВК РФ от 16 ноября 1995 года, поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Опрошенный в качестве специалиста начальник отдела ** по ... области ФИО5 пояснил следующее: озера Р, Т, МГ, БГ, Д являются водными объектами. До оформления прав водопользования на водный объект, он является объектом общего пользования. Кроме озера Т все остальные озера соединены грунтовыми водами, то есть на лицо гидравлический режим. После того, как в Дата обезличена озеро Р ушло в шахту, оно заполнялось и грунтовыми водами, и искусственно за счет вод реки .... Использование вод реки ... ускорило процесс заполнения озера. Озеро было бы заполнено естественно, но в течение примерно ... лет. Все озера, о которых идет речь, относятся к поверхностным водным объектам.

Таким образом, суд не принимает доводы представителей ответчика о том, что водоемы : озеро Р, Т, МГ, БГ, Д - к водным объектам, упомянутым в Водном кодексе РФ, не относятся.

Озера Р, Т, БГ, МГ, Д находятся в государственной собственности.

Согласно заключенным договорам аренды земельные участки с находящимися на них озерами Р и Т предоставлены в аренду для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации оздоровления и отдыха граждан.

Возражения представителей ответчиков и третьих лиц о том, что плата ХХХ взимается не за использование озер, а за проход на территорию земельных участков, арендованных ХХХ, неприемлемы.

Бесспорно, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, использует водные объекты: Р, Т, БГ, МГ, Д, находящиеся на арендованных земельных участках, поскольку граждане для отдыха, направляются к уникальным озерам г. ..., а не на земельные участки, арендованные ХХХ.

Опрошенная в качестве специалиста заместитель начальника отдела *** по ... области в ... районе ФИО6 пояснила, что Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения между продавцом, исполнителем работ, представителем услуг и потребителем. ХХХ товары не продает, работы не производит, услуги не оказывает. То есть посетитель озера ничего в ХХХ не приобретает. Непонятно, за что берется плата. ХХХ на основании своих запросов получало заключение о возможности использования озер для купания. При этом, в запросе, ХХХ именовало озера водными объектами. В Дата обезличена ХХХ также получило заключение. Это заключение положительное. Оформлено на основании экспертизы перед открытием сезона. Исследования проводятся периодически. Происходит отбор воды. Кроме того, есть производственный контроль. В плане стоит исследование и песка и водопроводной воды. В разгар сезона берутся пробы на инфекционные показатели.

В соответствии со статьей 46 ВК РФ от 16 ноября 1995 г., права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Из ч. 1 статьи 9 ВК РФ от 03.06.2006 года следует, что физические лица, юридическое лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Согласно статьи 11 ВК РФ от 03 июня 2006 года, на основании договоров водопользования, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акваторий водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Таким образом, ХХХ обязано было заключить договор водопользования озер Р, БГ, МГ, Т, Д для осуществления предпринимательской деятельности с целью организации оздоровления и отдыха граждан.

******** ... области за запрос суда сообщило, что договоры водопользования в отношении водных объектов: озер Р, БГ, МГ, Т, Д с ХХХ не заключались.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не отрицали тот факт, что ХХХ договоры водопользования в отношении указанных озер не заключало.

В соответствии со ст. 20 ВК РФ от 16 ноября 1995 года, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно статье 6 ВК РФ от 03 июня 2006 г., поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами… Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд…

Закон прямо предусматривает обеспечение доступа граждан к водным объектам общего пользования и бесплатного использования их для личных и бытовых нужд…

Следовательно, граждане вправе иметь бесплатный, беспрепятственный доступ к водным объектам – озерам Р, БГ, МГ, Т, Д.

Соответственно, действия ХХХ по взиманию платы за доступ к водным объектам общего пользования озерам Р, Т, МГ, БГ, Д незаконны.

Представитель третьего лица ХХ ФИО3 в судебном заседании возражая против удовлетворения иска, указал на следующее: публичный сервитут для прохода граждан по территории арендованных земельных участков к озерам не установлен.

На основании ч.2 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков… Могут устанавливаться публичные сервитуты: для свободного доступа к прибрежной полосе.

Таким образом, решение вопроса по установлению публичного сервитута находится в компетенции ХХ.

В то же время, п.п. ... п.... особых условий Договора Номер обезличен аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в результате торгов в форме конкурса от Дата обезличена оговорено обеспечение открытия входной группы в районе ... по ул. ... для организации пропуска граждан к местам оздоровления и отдыха.

При этом, суд принимает во внимание следующее: договором не установлено, что пропуск граждан к местам отдыха осуществляется за плату.

Не обоснованы доводы ответчика и третьих лиц о невозможности удовлетворения требований прокурора, с учетом принятого **** ... район ... области решения от Дата обезличена «О создании лечебно – оздоровительной местности местного значения на территории озер Р, Д, МГ, БГ, Н, Т, ГВ. Кроме того, озеро Р признано памятником природы и имеется установленный режим особой охраны памятников природы, а озеро Т содержит лечебные грязи.

Согласно статьи 64 ВК РФ от 03.06.2006 г., в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В силу п.3 статьи 16 ФЗ « О природных лечебно – оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26 – ФЗ, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий; на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению; на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

То есть, устанавливаемые ФЗ « О природных лечебно – оздоровительных местностях и курортах» в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, зоны, округа санитарной охраны не содержат запрещений использования данных водных объектов для отдыха и оздоровления граждан.

Согласно ч.1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33- ФХ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Использование озера Р гражданами для личных и бытовых нужд не является деятельностью, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы.

Также ответчик и третьи лица возражают против удовлетворения требований прокурора мотивируя тем, что озера расположены на территории горного отвода и бесконтрольное нахождение у озер большого количества людей опасно из-за возможного провала территории или ее части.

В то же время, между ХХХ и Х подписан протокол согласования использования территории горного отвода Х, согласно которому, пользователь горного отвода ХХХ обязан ограждать опасные для отдыхающих места образования карстовых провалов по согласованию с Владельцем горного отвода с установкой предупреждающих знаков, засыпать грунтом образующиеся карстовые воронки на территории горного отвода.

Данные возражения не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку безопасность нахождения граждан у озер не является предметом спора.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ХХХ не контролирует количество граждан, отдыхающих у озер, исследования и экспертизы по оценке условий безопасности использования озер не проводились.

Опрошенный в судебном заседании качестве специалиста заместитель руководителя """ ФИО7 пояснил следующее: Х, как недропользователь, отвечает за все, что происходит на территории горного отвода. Передача каких – либо обязательств по безопасности на основании договора ХХХ вызывает два вопроса: есть ли у них маркшейдерские службы, горноспасательные службы? Таких служб у ХХХ нет. Такие службы есть лишь у Х. Территория горного отвода составляет ... га. Туда попадают еще около ... жилых домов.

Согласно статьи 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395 – I « О недрах», строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами…при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, в силу закона «О недрах», ответственным за безопасность нахождения граждан на территории горного отвода является недропользователь Х независимо от осуществления пропуска граждан к озерам за плату либо без таковой.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора должны быть удовлетворено.

В то же время, прокурор просит обеспечить беспрепятственный бесплатный доступ граждан по арендованным земельным участкам к водным объектам – озерам Р, БГ, МГ, Т, Д.

Однако, с учетом положений п.п. ... п.... особых условий Договора Номер обезличен аренды земельного участка, суд считает необходимым возложить на ХХХ обязанность по обеспечению бесплатного беспрепятственного доступа к озерам через входную группу ХХХ в районе ... по адресу: г. ... улица ....

Кроме того, п.4 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования ( береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В связи с чем, суд возлагает на ХХХ обязанность по обеспечению беспрепятственного бесплатного пользования гражданами береговыми полосами названных водных объектов общего пользования шириной 20 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия ХХХ в части взимания денежных средств с граждан за доступ к водным объектам общего пользования – озерам Р, Т, БГ, МГ, Д, расположенным в городе ... ... области, в целях использования их для личных нужд и запрещения бесплатного прохода по земельным участкам, на которых расположены озера Р, Т, БГ, МГ, Д, незаконными.

Обязать ХХХ обеспечить беспрепятственный бесплатный доступ граждан по земельным участкам с кадастровыми номерами Номер обезличен и Номер обезличен, расположенным в городе ... ... области через входную группу ХХХ в районе ... по адресу г. ... улица ... № ... к водным объектам общего пользования- озерам Р, Т, БГ, МГ, Д в целях использования их гражданами для личных и бытовых нужд, а также обеспечить беспрепятственное бесплатное пользование ( без использования механических транспортных средств) береговыми полосами названных водных объектов общего пользования шириной двадцать метров для передвижения и пребывания около указанных водных объектов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: