Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – главы муниципального образования станицы Беломечетской с исполнением полномочий председателя Совета депутатов Степанова И.П. - адвоката Кравцовой О.В., представившей удостоверение №1580 и ордер № 054289 от 19.11.2010 года Адвокатской конторы № 2 Кочубеевского района Ставропольского края,

при секретаре судебного заседания - Махаринской С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № 10 помещения Кочубеевского районного суда гражданское дело по заявлению Бутенко В.И. о признании должностной инструкции секретаря Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края незаконной, о признании решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 41 от 14.10.2010 года незаконным, а также о взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Бутенко В.И. обратился в суд с заявлением о признании должностной инструкции секретаря Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края незаконной, о признании решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 41 от 14.10.2010 года незаконным, а также о взыскании понесенных судебных расходов в сумме 1096 рублей 49 коп.

В обоснование своих требований Бутенко В.И. сослался на то, что 14.10.2010 года на заседании Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края с нарушением Устава МО станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края и Регламента Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской было принято решение № 41, которым утверждена должностная инструкция секретаря Совета депутатов. Кроме того, указанным выше решением содержание должностной инструкции секретаря Совета депутатов было внесено в действующий Регламент Совета депутатов и данное решение распространено на правоотношения, возникшие с 17 января 2008 года.

Он является депутатом Совета депутатов станицы Беломечетской, решением Совета депутатов станицы Беломечетской 17 января 2008 года избран на должность секретаря Совета депутатов станицы и считает, что принятым незаконным решением нарушены его права.

При утверждении должностной инструкции был полностью нарушен процесс подготовки рассмотрения указанного выше вопроса. Инициатором принятия решения являлся глава МО ст. Беломечетской Степанов И.П. Однако, в нарушение Регламента Совета депутатов ст. Беломечетской Степанов И.П. не предоставил депутатам ни проекта решения, ни текста должностной инструкции для изучения и ознакомления. Поэтому, при формировании проекта повестки дня он, как секретарь Совета депутатов, не смог за 3 дня до дня заседания Совета депутатов вручить депутатам для изучения указанные документы. Проект решения об утверждении должностной инструкции и должностную инструкцию он получил непосредственно на самом заседании Совета депутатов 14.10.2010 года.

В решении № 41 от 14.10.2010 года не указано, в соответствии с какими статьями перечисленных в нем законов, это решение было принято.

Регламент Совета депутатов был утвержден 12 марта 2009 года решением Совета депутатов № 11. Это говорит о том, что Совет депутатов настоящего созыва воспользовался своим правом принять новую редакцию регламента Совета депутатов, поэтому вносить изменения в Регламент на свое усмотрение Совет депутатов повторно не имел права. Тем самым были нарушены положения ст. 39 Регламента работы Совета депутатов.

Так как в пункте 4 статьи 23 Устава станицы Беломечетской указаны полномочия секретаря Совета депутатов, то согласно п. 2 ст. 26 Устава МО станицы Беломечетской решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Секретарь Совета депутатов был избран из числа депутатов на срок полномочий представительного органа. Поэтому, решение № 41 от 14.10.2010 года не может распространяться на правоотношения, возникшие с 17 января 2008 года.

Согласно статьи 172 ТК РФ гарантии работникам вследствие избрания их на выборные должности в органы местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Депутаты и выборные должностные лица работают не на профессиональной основе и их деятельность не является муниципальной службой и, поэтому, в законах о муниципальной службе и Российской Федерации и Ставропольского края квалификационных требований к ним не предъявляется.

В тексте должностной инструкции секретаря Совета депутатов, принятой решением Совета депутатов № 41 от 14.10.2010 года, указаны полномочия, которыми секретарь Совета депутатов не наделен ни Уставом ст. Беломечетской, ни Регламентом Совета депутатов. В то же время, некоторые полномочия секретаря Совета депутатов, которыми он наделен Уставом и Регламентом, в указанной должностной инструкции не отражены. Так как в Уставе и Регламенте записаны помимо полномочий секретаря Совета депутатов еще и полномочия главы станицы с исполнением обязанностей председателя Совета депутатов, то и у главы станицы должна быть должностная инструкция. В то же время, ни в Уставе, ни в Регламенте нет упоминаний о должностных инструкциях для выборных должностных лиц. Считает, что выборные должностные лица органов местного самоуправления, выполняют свои полномочия в соответствии с законами, Уставом и Регламентом.

Он не считает себя муниципальным служащим, поскольку является выборным должностным лицом органа местного самоуправления.

Просит признать должностную инструкцию секретаря Совета депутатов муниципального образования ст. Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края незаконной, признать решение Совета депутатов № 41 от 14.10.2010 года незаконным, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы на бензин для поездки в суд, связанные с рассмотрением данного дела в сумме 896 рублей 49 копеек.

В судебном заседании глава муниципального образования ст. Беломечетской Степанов И.П. требования заявителя признал частично, считая, что должностная инструкция и решение Совета депутатов № 41 от 14.10.2010 года об утверждении должностной инструкции приняты законно, за исключением указания на то, что данное решение распространяется на правоотношения, возникшие с 17.01.2008 года. Должностная инструкция секретаря Совета депутатов была предусмотрена трудовым соглашением, которое Бутенко В.И. подписал. Должностная инструкция разработана согласно трудового соглашения на основании инструкций и рекомендаций, предложенных Министерством юстиции СК и содержит указание на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми она разработана. Бутенко В.И. является выборным муниципальным служащим, поскольку зачислен в штат администрации муниципального образования. Фонд заработной платы Бутенко В.И. закладывается отдельной строкой в бюджет поселения, который каждый год утверждается Советом депутатов.

Подготовкой и проведением заседания Совета занимается секретарь Совета депутатов, но Бутенко В.И. уклонился от выполнения своих полномочий. Проект должностной инструкции был предоставлен именно в тот момент, когда рассматривался вопрос об утверждении должностной инструкции. Бутенко В.И. был вручен проект должностной инструкции за неделю до заседания Совета. Данный вопрос был включен в повестку дня. За 3 дня всем депутатам раздавалась повестка дня, где был указан и этот вопрос. Бутенко проигнорировал довести до сведения депутатов проект должностной инструкции. В повестке дня вопрос был сформулирован об утверждении должностной инструкции и сразу о внесении изменений в Регламент. В процессе работы Совета депутаты настоящего созыва имеют право вносить изменения в Регламент, поскольку 12.03.2009 года ими был утвержден новый Регламент Совета депутатов. В Совет депутатов входит 10 человек. Считает, что изменения в Регламент могут быть приняты большинством голосов от численности депутатов. За принятие должностной инструкции проголосовало «за» - 5 человек, против «4».

Бутенко В.И. было предложено передать документы в суд с водителем администрации муниципального образования, однако он отказался, ссылаясь на то, что ему, как депутату, должен быть предоставлен лично транспорт. В связи с чем, он не признает требования о взыскании судебных расходов.

Представитель главы муниципального образования ст. Беломечетской Степанова И.П. – адвокат Кравцова О.В. в судебном заседании требования заявителя не признала, ссылаясь на то, что согласно п. 4 ст. 23 Устава ст. Беломечетской секретарь представительного органа поселения избирается из состава депутатов представительного органа и работает на постоянной основе. Условия и порядок оплаты его труда определяются Положением об оплате труда. Секретарь представительного органа осуществляет подготовку заседаний представительного органа, ведет протокол заседаний представительного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Регламентом представительного органа.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения могут возникнуть в результате избрания на должность.

В соответствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Согласно ст. 15 ТК РФ под трудовой функцией понимается конкретный вид поручаемой работнику работы.

Согласно п. 14 ст. 6 Регламента Совета депутатов секретарь представительного органа наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей.

П.17 ст.6 Регламента Совета депутатов указывает на то, что секретарь представительного органа подотчетен и подконтролен председателю представительного органа, представительному органу. П. 18 предусматривает перечень имеющихся функций секретаря.

Согласно ст. 39 Регламента изменения настоящего Регламента осуществляются по истечении не менее, чем 3-х месяцев работы представительного органа очередного Созыва большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа. 12.03.2009 года был принят новый Регламент Совета депутатов МО. С этого периода каких-либо изменений в Регламент не вносилось. Изменения, внесенные 14.10.2010 года – это впервые вносимые изменения в данный Регламент, поэтому решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа.

Ответчик имел право в соответствии со ст. 13 Регламента проявить инициативу о внесении изменений в Регламент. Должностная инструкция – это и есть решение о распределении обязанностей.

Согласно Устава поселения секретарь Совета депутатов осуществляет подготовку заседаний представительного органа, а именно все документы по делопроизводству, такие как регистрация решений, изготовление проектов, подготовка повестки дня должны были изготавливаться заявителем. Большинством голосов было принято решение об утверждении должностной инструкций и внесении ее в Регламент. Поэтому, данная должностная инструкция является законной и обоснованной.

Согласно ст. 17 Закона СК № 101-кз от 29.12.2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» депутату при осуществлении им своих полномочий может предоставляться служебный автотранспорт в порядке и на условиях, определяемых муниципальными правовыми актами. Бутенко В.И. таких документов предоставлено не было, поэтому отказ правомерен. Просит отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Выслушав заявителя, главу муниципального образования ст. Беломечетской Степанова И.П., его представителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление Бутенко В.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как установлено в судебном заседании, заявитель Бутенко В.И. постановлением территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края №176 от 12 октября 2006 года зарегистрирован депутатом Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края по десятимандатному избирательному округу №1 с выдачей ему удостоверения об избрании. Решением Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края №1 от

17 января 2008 года он избран на секретарем Совета депутатов станицы Беломечетской.

14 октября 2010 года состоялось заседание Совета депутатов МО

ст. Беломечетской, в повестку дня которого был включен вопрос под № 8 об утверждении должностной инструкции секретаря Совета депутатов муниципального образования

ст. Беломечетской.

В этот же день, 14 октября 2010 года, Советом депутатов МО ст. Беломечетской было принято решение об утверждении должностной инструкции секретаря Совета депутатов МО ст. Беломечетской и внесении ее в Регламент Совета депутатов муниципального образования ст. Беломечетской, утвержденного решением Совета депутатов МО ст. Беломечетской № 11 от 12.03.2009 года. Указанное решение подписано главой МО станицы Беломечетской Степановым И.П.

Из представленных суду документов следует, что вопроса о внесении изменений в Регламент Совета депутатов в связи с утверждением должностной инструкции секретаря Совета депутатов, на повестке дня заседания Совета депутатов 14.10.2010 года не стояло. Из стенограммы заседания Совета депутатов от 14.10.2010г., протокола №13 заседания Совета депутатов следует, что повестка дня была утверждена депутатами, и изменений утвержденной повестки дня заседания не принималось. До начала заседания Совета депутатов не было представлено проекта решения представительного органа, сопроводительного письма, указывающего автора проекта решения, пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости принятия решения об утверждении должностной инструкции секретаря Совета депутатов.

Следовательно, при принятии решения об утверждении должностной инструкции секретаря Совета депутатов МО ст. Беломечетской и внесении ее в Регламент Совета депутатов муниципального образования ст. Беломечетской был нарушен порядок подготовки к проведению заседания Совета депутатов, предусмотренный ст.12 действующего Регламента, порядок формирования повестки дня заседания представительного органа, предусмотренный ст. 13 Регламента.

Кроме того, принятое решение Советом депутатов №41 от 14.10.2010 года не содержит указания о том, в какую именно статью Регламента Совета депутатов было внесено изменение и дополнение.

Регламент Совета депутатов МО ст.Беломечетской Кочубеевского муниципального района Ставропольского края был утвержден 12 марта 2009 года решением № 11 Совета депутатов МО ст. Беломечетской.

Согласно ст. 39 действующего Регламента Совета депутатов МО ст.Беломечетской - его изменения осуществляются по истечении не менее чем трех месяцев работы представительного органа очередного созыва большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа. Последующие изменения могут осуществляться числом голосов не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа в случае необходимости приведения настоящего Регламента в соответствие с законодательством РФ.

Очередной созыв представительного органа вправе принять большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа новую редакцию Регламента.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что поскольку 12 марта 2009 года Совет депутатов настоящего созыва, приняв решение № 11, воспользовался своим правом изменить редакцию Регламента Совета, на основании которого Совет депутатов работал с 2006 года, то вносить в него изменения повторно Совет депутатов имел право числом голосов не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа. Согласно представленных в судебное заседание результатов голосования по вопросу № 8 за утверждение должностной инструкции и внесение ее в Регламент проголосовало «за» - 5 человек, «против» - 4 человека, «воздержался» -1. Эти результаты голосования подписаны главой МО ст. Беломечетской Степановым И.П. и согласно им и Регламента Совета депутатов решение принято не было, поскольку за него проголосовало менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Следовательно, решение Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 41 от 14.10.2010 года, подписанное главой муниципального образования станицы Степановым И.П., нельзя признать законным .

Статьей 42 Федерального закона от 06.10. 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»( в редакции ФЗ №243 от 28.09.2010 года) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 35 Устава МО ст.Беломечетской предусмотрена возможность утверждения руководителем соответствующего структурного подразделения администрации сельского поселения должностных инструкций для сотрудников структурных подразделений администрации сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"( в редакции ФЗ №160 от 17.07.2009 года) настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов , членов выборных органов местного самоуправления , выборных должностных лиц местного самоуправления…. поскольку указанные лица( далее- лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими .

В нарушение Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ( в редакции ФЗ №160 от 17.07.2009 года) и Закона Ставропольского края №65 от 18.12.2007 года «О реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» 17.01.2008 года между администрацией муниципального образования ст. Беломечетской в лице главы станицы Беломечетской Степанова И.П. (работодатель) и Бутенко В.И. (работник) был заключен трудовой договор № 6. Согласно п. 1.2 указанного трудового договора Бутенко В.И. незаконно зачислен в штат администрации муниципального образования ст. Беломечетская и пунктом 1.1 трудового договора предусмотрено выполнение им трудовых обязанностей согласно ч. 2 договора и должностной инструкции , являющейся приложением к указанному договору.

В статье 1 Закона Ставропольского края № 101-кз от 29.12.2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» указано, что настоящий закон в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет гарантииосуществленияполномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований Ставропольского края.

Статьей 12 Закона Ставропольского края №101 от 29.12.2008 года( в редакции Закона СК от 16.07.2009 №46-кз) « О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» предусмотрено, что размер денежного содержания и условия оплаты труда депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, определяются представительными органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Это подтверждено и представленной выпиской из бюджета администрации муниципального образования станицы Беломечетской на 2010 год, где на функционирование представительного органа поселения, а именно для оплаты выполнения полномочий секретаря Совета депутатов утверждены соответствующие расходы, а в справке МО администрации станицы Беломечетской о получаемом доходе Бутенко В.И. его занимаемая должность указана- депутат.

Таким образом, установлено, что заявитель Бутенко В.И. является депутатом Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края, который осуществляет полномочия секретаря Совета депутатов на постоянной основе.

Статьей 22 Устава муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края предусмотрено, что представительный орган поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одному многомандатному округу. Срок полномочий представительного органа поселения составляет 5 лет.

Согласно ст. 23 Устава МО ст.Беломечетской секретарь представительного органа поселения избирается из состава депутатов представительного органа и работает на постоянной основе . Секретарь представительного органа : осуществляет подготовку заседаний представительного органа, ведет протокол заседаний представительного органа, осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом представительного органа.

В пункте 14 статьи 6 Регламента Совета депутатов МО ст.Беломечетской определено, что секретарь представительного органа наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей . Такого решения представительного органа о распределении обязанностей главой МО ст.Беломечетской Степановым И.П. суду представлено не было. В соответствии с п.18 статьи 6 Регламента на него возложены функции по техническому обеспечению заседания Совета депутатов поселения.

Выше приведенные доводы главы МО ст. Беломечетской Степанова И.П. и его представителя – адвоката Кравцовой О.В., в том числе и о том, что должностная инструкция, утвержденная 14.10.2010 года решением № 41 Совета депутатов МО ст. Беломечетской - это и есть решение о распределении обязанностей, суд находит несостоятельными и необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что должностная инструкция секретаря Совета депутатов МО ст. Беломечетской и решение Совета депутатов МО ст. Беломечетской № 41 от 14.10.2010 года приняты незаконно.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Частью 1 статьи 88 ГПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Чеком-ордером от 09.11.2010 года подтверждены расходы Бутенко В.И. по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на проезд, понесенные в связи с явкой в суд.

Заявителем Бутенко В.И. в суд представлены чеки на бензин: от 09.11.2010 года на сумму 230 рублей 50 коп, от 15.11.2010 года на сумму 230 рублей 50 коп, от 19.11.2010 года на сумму 235 рублей 50 копеек, от 22.11.2010 года на сумму 199 рублей 99 копеек, а всего на сумму 896 рублей 49 копеек, которая подлежит взысканию с главы МО ст. Беломечетской.

Учитывая изложенное и руководствуясь Законом Ставропольского края № 101-кз от 29.12.2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным Законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 98, ст.254-258 ГПК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, с у д

Р е ш и л:

Признать незаконной должностную инструкцию секретаря Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденную решением Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 41 от 14.10.2010 года.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования ст. Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края № 41 от 14.10.2010 года, подписанное главой муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края Степановым И.П

Обязать главу муниципального образования станицы Беломечетской с исполнением полномочий председателя Совета депутатов Степанова И.П. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав депутата и секретаря Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края Бутенко В.И..

Взыскать с главы муниципального образования станицы Беломечетской с исполнением полномочий председателя Совета депутатов Степанова И.П. в пользу Бутенко В.И. понесенные судебные расходы: в сумме 1096 рублей 49 копеек (200 рублей – госпошлина, 896,49 руб. – расходы на проезд).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 дней.

Судья Кочубеевского районного суда Т.Ф. Шматченко