Гражданский кодекс часть 1

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Лоншаковой Е.О., при секретаре Коваленко В.М., с участием прокурора – Шабанова А.М., представителя заинтересованного лица – главы Козульского района- Коледовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы Козульского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия главы Козульского района, в части не опубликования в полном объёме, включая приложения решения Козульского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 9-59 Р «О бюджете Козульского района на 2011 год» и понуждении к опубликованию указанного решения в полном объёме до 05 апреля 2011 года. Требования мотивированы тем, что глава Козульского района в нарушение законодательства регламентирующего порядок опубликования нормативных правовых актов, опубликовал решение Козульского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 9-59 Р «О бюджете Козульского района на 2011 год» не в полном объёме, без приложений.

В судебном заседании прокурор – Шабанов А.М. требования заявления поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании пояснил, что решение Козульского районного Совета депутатов от 29 декабря 2010 года № 9 -59 Р «О бюджете Козульского района на 2011 год» до настоящего времени в полном объеме не опубликовано.

Представитель заинтересованных лиц- главы Козульского района (доверенность ФГ -1899-13 от ДД.ММ.ГГГГ) – Коледова М.А. в судебном заседании заявленные требования признала.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, а на основании п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года№2 с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 62 Устава Козульского района Красноярского края решение об утверждении местного бюджета подлежит обязательному опубликованию. В силу ст. 19 Устава глава района подписывает и обнародует решения районного Совета депутатов. Согласно ст. 31 Регламента Козульского районного Совета депутатов Глава района в течение 15 дней со дня принятия Советом депутатов решения подписывает его и передает для официального опубликования (обнародования) в уполномоченное печатное средство массовой информации. В ст. 36 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в редакции от 27.12.2009 года) в соответствии с нормой ст. 2 под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года N 2 в п. 12 раскрыто понятие нормативного правового акта, изданного в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, который устанавливает правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократные применения и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Положения ч. 1 ст. 44 и ст. 47 ФЗ N 131 предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Необходимо также учитывать, что согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ N 131 проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. В силу п. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета. Согласно ст. 5 БК РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п. 2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке. В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ N 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан. Поскольку в ст. 36 и ст. 28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации, а не обнародован. Согласно ст. 36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.д.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства, Устава района глава Козульского района обязан решение Совета депутатов от 29.12.2010года № 9-59Р «О бюджете Козульского района на 2011год» опубликовать в средствах массовой информации в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что решение Козульского районного Совета депутатов от 29.12.2010 года № 9-59Р «О бюджете Козульского района на 2011 год» было опубликовано в газете «Авангард» от 20 января 2011 года не в полном объеме, а именно не опубликованы приложения к указанному решению, являющиеся его неотъемлемой частью: приложение № 1 -источники внутреннего финансирования дефицита районного бюджета; приложение № 2 –перечень главных администраторов доходов районного бюджета и закрепленные за ними доходные источники; приложение № 3- перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета; приложение № 4 – доходы районного бюджета на 2011 год; приложение № 5 – распределение расходов районного бюджета на 2011 год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации; приложение № 6 ведомственная структура расходов районного бюджета; приложение № 7 - перечень районных целевых программ; приложение № 8 – распределение средств фонда финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района; приложение № 9 – распределение дотаций на реализацию Закона края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными полномочиями по расчёту и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав района; приложение № 10 – субвенции и субсидии отделам, учреждениям и организациям; приложение № 11 субсидии и субвенции бюджетам сельских и поселковых администраций; приложение № 12 – средства на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения; приложение № 13 программа муниципальных гарантий; приложение № 14 –прочие межбюджетные трансферты направляемые поселениям; приложение № 15 – программа внутренних заимствований на 2011 год (л.д.6-7).

Опубликование не в полном объеме решения Козульского районного Совета депутатов от 29.12.2010 № 9-59Р «О бюджете Козульского района на 2011 год», без приложений, нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджета установленный ст. 36 БК РФ.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия главы Козульского района, в части не опубликования в полном объеме, решения Козульского районного Совета депутатов от 29.12.2010 № 9-59Р и понуждении к опубликованию указанного нормативного акта подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие главы Козульского района, в части не опубликования в полном объёме, включая приложения, решения Козульского районного Совета депутатов от 29.12.2010 № 9-59Р «О бюджете Козульского района на 2011 год».

Обязать главу Козульского района Красноярского края в срок до 05 апреля 2011 года опубликовать в полном объёме, включая приложения, решение Козульского районного Совета депутатов от 29.12.2010 № 9-59Р «О бюджете Козульского района на 2011 год».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение 10 суток, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: