Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Лукьянченко Р.В., при секретаре Чернышевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравцов А.В. к администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Центральному округу администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий не законными, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Кравцов А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Центральному округу администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании недействительными п.п. 4.1.2, 4.2 контракта от 07.08.2000г., признании администрации г. Комсомольска-на-Амуре виновной в нарушении прав истца на жилище, возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, ссылаясь на следующее: 28.04.2000г. главой г. Комсомольска-на-Амуре издано распоряжение № 480-р о порядке приема на службу участковых инспекторов милиции. 07.08.2000г. во исполнение вышеуказанного распоряжения между истцом, начальником УВД г. Комсомольска-на-Амуре и начальником администрации ЦО г. Комсомольска-на-Амуре заключен трехсторонний контракт о службе в органах внутренних дел, по условиям которого истцу необходимо было отслужить 5 лет в должности участкового инспектора милиции. Не позднее года после заключения контракта истцу обязались предоставить служебное жилье (п. 4.1.2), а по истечении 5 лет передать занимаемую жилую площадь в собственность истцу путем приватизации (п. 4.2). Указанные положения контракта противоречат положениям Закона «О милиции» и Закона «О ветеранах», так как право на получение жилья через пол года после вступления в должность гарантируется законом. Истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с 16.03.2004г. Однако жилье истцу не предоставили. 17.08.2006г. истец заключил договор купли-продажи трехкомнатной квартиры по адресу ... от возникшей безысходности, а затем, будучи введенным в заблуждение, снялся с учета с 03.03.2008г. Ответчик подменил слово «продажа» на слово «выделил», считая тем самым исполненным трехсторонний контракт в части предоставления Кравцову А.В. жилого помещения. Кравцов А.В. снялся с учета, а ЖБК УВД не проверив основания для снятия с очереди участкового инспектора, удовлетворила его просьбу. Однако Кравцов А.В. не перестал нуждаться в улучшении жилищных условий и на сегодняшний день он стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Ответчик должен быть предоставить истцу квартиру бесплатно, согласно закону «О милиции» и закону «О ветеранах», так как истец является также ветераном боевых действий. Просил признать пункты 4.1.2., 4.2. трехстороннего контракта от 07.08.2000г. недействительной частью сделки, признать администрацию г. Комсомольска-на-Амуре виновной в нарушении права Кравцова А.В. на жилище, обязать администрацию г. Комсомольска-на-Амуре предоставить Кравцову А.В. не обремененное жилое помещение в собственность, путем приватизации, исходя их установленных законом правил и норм, с учетом текущего количества членов семьи.

В ходе судебного разбирательства представителем истца Асатуровым В.Н., действующим на основании доверенности 29.04.2010 г. исковые требования неоднократно изменялись. В итоге истец просил: признать незаконным действие (бездействии) администрации г. Комсомольска-на-Амуре, обязать администрацию г. Комсомольска-на-Амуре предоставить Кравцову А.В. не обремененное жилое помещение по договору социального найма, исходя из установленных законом правил и норм, с учетом 5-и членов семьи истца.

В судебном заседании истец Кравцов А.В. участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца Асатуров В.Н., действующий на основании доверенности 29.04.2010 г., в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, подтвердил изложенные в нем обстоятельства, пояснил следующее: право истца на получение жилого помещения бесплатно на основании закона «О милиции» нарушено ответчиком. Администрацией города он введен в заблуждение, в связи с чем, и написал рапорт об исключении его из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. На сегодняшний день он не имеет жилое помещение в собственности, так как за квартиру по ... он еще не рассчитался, является ветераном и инвалидом боевых действий, продолжает проходить службу в органах внутренних дел, восстановлен в списках нуждающихся в жилищных условиях с 2004г., так как еще является таковым. Поскольку он не состоит и не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран и как инвалид, то не претендует на получение жилья на основании закона «О ветеранах». До настоящего времени администрацией города не исполнены условия трехстороннего контракта об обеспечении Кравцова А.В. жилым помещением на безвозмездной основе.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре Перехожева А.В., действующая на основании доверенности от 11.02.2010г., возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила следующее: обязательства администрации города по предоставлению истцу жилого помещения исполнены в полном объеме. Данные обстоятельства были предметом исследования в суде и установлены вступившим в законную силу решением суда. Изначально Кравцову А.В. было предоставлено жилое помещение по адресу: .... В дальнейшем Кравцовым добровольно заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: ... с рассрочкой платежа. У истца было намерение приобрести в собственность квартир, пользуясь другой, так как на тот момент в 2006г. он не знал, что квартира по адресу: ... является выморочным жильем. В настоящее время истец восстановлен в очереди по месту работы на улучшение жилищных условий, однако действующих законодательством такой учет не предусмотрен. На сегодняшний день Кравцов А.В. не может быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как имеет в пользовании жилое помещение, которое соответствует по площади установленным нормативам. То, что данное помещение не находится в собственности Кравцова А.В., не является основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и не является оснований для предоставления ему жилья. Постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации города носит заявительный характер, однако никаких заявлений от Кравцова А.В. в администрацию не поступало. Также нет оснований для предоставления Кравцову А.В. квартиры на семью, состоящую из 5 человек, поскольку два члена семьи с Кравцовым А.В. не зарегистрированы. Кроме того, истец пропустил срок исковой давности.

Представитель ответчика Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Ткаченко В.Л., действующая на основании доверенности от 15.01.2010г., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила следующее: в 2000 году сложилась практика обеспечением жильем участковых милиционеров. Выявляли освободившиеся жилые помещения и с администрацией города решался вопрос о предоставлении этих помещений сотрудникам УВД. На основании этого с Кравцовым А.В. был заключен трехсторонний контракт. Ему было предоставлено жилье по адресу: ... О том, что указанное жилье не является служебным, истец знал. В 2006г. было издано постановление о временном заселении в пустое служебное помещение. В 2008г. Кравцов А.В. обратился с заявлением о заключении договора социального найма, ему было отказано, условия договора признаны исполненными. До 2004г. Кравцов А.В. был зарегистрирован в трехкомнатной квартире по ..., вместе с родителями и не мог стоять в очереди на улучшение жилищных условий. Обязанность ответчика перед истцом по предоставлению жилья исполнена.

Представитель третьего лица УВД по г. Комсомольску-на-Амуре Кузнецов А.С., действующий на основании доверенности от 02.04.2010г., в судебном заседании пояснил следующее: Кравцов А.В. являлся сотрудником УВД по г. Комсомольску-на-Амуре. Работал в должности участкового. В 2004г. он обратился с заявлением с просьбой поставить его в очередь на улучшение жилищных условий, заявление было рассмотрено комиссией, и он был поставлен в очередь. В 2008г. он был исключен из списка очередников на основании личного рапорта, так как администрацией города ему была выделена квартира по адресу: .... Однако данная квартира не находиться в собственности истца и в 2010г. Кравцов А.В. был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку рапорт в 2008г. был подан им ошибочно.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Обращаясь с иском в суд, истец указывает, что нарушено его право на реализацию предусмотренных законом льгот на получение жилого помещения. Таким образом, истцом заявлено требование о защите неимущественного права.

В соответствии со ст. 208 ГК РФ на данное требование исковая давность не распространяется. В связи с чем, судом не принимается довод представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре о пропуске Кравцовым А.В. срока исковой давности.

Согласно ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Как следует из справок УВД по г. Комсомольску-на-Амуре от 09.09.09г., от 05.08.2010г. Кравцов А.В. проходил службу в УВД г. Комсомольска-на-Амуре с 22.12.1995г., с 21.06.1999 года в должности участкового уполномоченного милиции отделения организации работы участковых инспекторов милиции ... ..., с 12.09.2003г. в должности старшего участкового уполномоченного милиции отделения организации работы участковых инспекторов милиции ... ....

Приказом УВД г. Комсомольска-на-Амуре Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг. Кравцов А.В. уволен с 05.08.2008г. по п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции». С 01.09.2008г. истец работает ведущим специалистом отделения участковых уполномоченных милиции ... ....

01 августа 2001 года во исполнение распоряжения главы г. Комсомольска-на-Амуре № 480-р от 28 апреля 2000 года, которым утверждены порядок приема на службу участковых инспекторов милиции и типовая форма трехстороннего контракта о службе в органах внутренних дел, между Кравцовым А.В., УВД г. Комсомольска-на-Амуре и администрацией Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре заключен контракт «О службе в органах внутренних дел в должности участкового (старшего участкового) инспектора милиции», в соответствии с которым Кравцов А.В. обязуется служить по контракту в должности участкового инспектора милиции органа внутренних дел УВД г. Комсомольска-на-Амуре сроком пять лет, а администрация Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре обязуется предоставить ему не позднее года после заключения контракта (при признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, после согласования на Совете округа и при наличии положительной характеристики) жилую площадь (служебную жилую площадь) в виде отдельной квартиры или дома на обслуживаемом административном участке в порядке и по нормам, установленным законодательством, и по истечении 5 лет службы сотрудника в должности участкового инспектора милиции передать сотруднику занимаемую служебную жилую площадь, предоставленную ему по контракту, в собственность безвозмездно с правом приватизации.

На основании указанного контракта истцу предоставлена квартира ... в доме ... по ... во временное пользование. Данное жилое помещение учтено в реестре выморочного имущества после смерти в 1997г. году собственника квартиры ФИО7,, право муниципальной собственности на квартиру не оформлено.

Решением ЖБК УВД г. Комсомольска-на-Амуре от 08.08.2006г. Кравцову А.В., состоящему на учете нуждающихся в жилом помещении с марта 2004г. и изъявившему желание на приобретение квартиры на льготных условиях с рассрочкой платежа на срок 10 лет, выделена трехкомнатная квартира ... по ... в .... 17.08.2006г. истцом с администрацией города заключен договор купли-продажи указанного жилого помещения, после чего Кравцов А.В. выехал из квартиры ... по ... в ... в новое жилое помещение и на основании его рапорта был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в марте 2008г. исключен из списка очередников.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре обязанность по предоставлению жилого помещения истцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, исполнена, поскольку последний, имея право на получение жилого помещения в собственность безвозмездно, добровольно выразил желание на получение трехкомнатной квартиры за плату на определенных условиях, подал рапорт о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и установлены решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 14.09.2009г. по гражданскому делу по иску Кравцова А.В. к муниципальному образованию г. Комсомольск-на-Амуре, Центральному округу администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по выполнению условий контракта путем передачи квартиры в собственность, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.01.2010г.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, данные обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы представителя истца о том, что предоставленное жилое помещение не находиться в собственности истца, который возможно не сможет полностью произвести оплату по договору, не имеют правового значения для дела, так как не исключают исполнение ответчиком обязанности по предоставлению жилья. При наличии оснований истец не лишен возможности реализовать права на жилье в установленном законом порядке.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя истца, представленной в материалы дела копии удостоверения Номер обезличен на имя Кравцова А.В., подтверждающего, что истец имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», статус ветерана боевых действий приобретен Кравцовым А.В. с момента выдача данного удостоверения - 21.06.2005г.

Таким образом, истец не имел возможности встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в качестве ветерана боевых действий до 1 января 2005 года. Представителем истца подтверждается, что истец не состоял на указанном учете до 01.01.2005г. Следовательно, в случае постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в качестве ветерана боевых действий после 1 января 2005 года, истец мог быть обеспечен жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, Кравцов А.В. стоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в УВД по г. Комсомольску-на-Амуре с 17.03.04г. Решением ЖБК УВД г. Комсомольска-на-Амуре от 03.03.08г. истец исключен из списка очередников на основании личного рапорта.

При этом, став ветераном боевых действий в 2005г. истец имел возможность быть принятым на учет также и по этому основанию в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании личного заявления.

Однако с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий истец в администрацию города не обращался, а изъявил желание на приобретение квартиры на льготных условиях с рассрочкой платежа на срок 10 лет, заключив с администрацией города договор купли-продажи жилого помещения.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей ответчика, справкой отдела ЖКХ администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 20.09.2010г. и не оспаривались в судебном заседании представителем истца.

Таким образом, требования истца о предоставлении жилого помещения со ссылкой на Федеральный закон «О ветеранах» являются не обоснованными.

Довод представителя истца о том, что решением ЖБК УВД по г. Комсомольску-на-Амуре от 27.07.2010г. истец был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий в УВД по г. Комсомольску-на-Амуре, по тем же основаниям, по которым он был исключен из очереди в 2008г., при указанных выше обстоятельствах не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

После введения в действие ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, в порядке определенном Кодексом.

На основании изложенного, действия ответчика соответствуют требованиям закона, оснований для возложения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кравцов А.В. к администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Центральному округу администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий не законными, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Лукьянченко Р.В.