Гражданский кодекс часть 1

Тенькинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Кривко М.П., с участием заместителя прокурора Тенькинского района Кожемякиной М.В., представителя Собрания представителей муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» ФИО1, при секретаре Скосырских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Тенькинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству, недействительным, недействующим и не подлежащим применению Решения Собрания представителей поселка Усть-Омчуг от 15.12.2010 года № 125 «Об обращении администрации муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» в собрание представителей муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тенькинского района обратился с заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству, недействительным, недействующим и не подлежащим применению Решения Собрания представителей поселка Усть-Омчуг от 15.12.2010 года № 125 «Об обращении администрации муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» в собрание представителей муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества».

В обоснование заявления указано, что 15.12.2010 года принято решение Собрания представителей поселка Усть-Омчуг № 125 «Об обращении администрации муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» в Собрание представителей муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества». Данное решение принято неполномочным органом, в связи с чем является противоречащим федеральному законодательству по следующим основаниям. В силу требования ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 55 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов, в частности, относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. На основании ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ч.3 ст. 34 ФЗ № 131 полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Статьей 25 Устава муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» установлено, что в исключительной компетенции Собрания представителей находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Пунктом 5.2 раздела5 Положения о порядке предоставления в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования «поселок Усть-Омчуг», утвержденного решением Собрания представителей поселка Усть-Омчуг от 07.11.2007 г. № 21, размер арендной платы за пользование арендуемым объектом муниципальной собственности определяется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Главы муниципального образования «поселок Усть-Омчуг». О том, что минимальные размеры ставок арендной платы устанавливаются постановлением Главы, говорится и в постановлении Главы поселка Усть-Омчуг № 36 от 17.12.2007 «Об утверждении порядка определения платы за аренду муниципального имущества». 11 мая 2010 года прокурором района на решение Собрания представителей № 125 от 15.01.2010 года принесен протест № 7-3-24-10, в удовлетворении которого Собранием представителей отказано.

В судебном заседании участвующий прокурор на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал по основаниям в нем указанным, просил признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным, не действующим и не подлежащим применению Решение Собрания представителей поселка Усть-Омчуг от 15.12.2010 года № 125 «Об обращении администрации муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» в собрание представителей муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества. Пояснил, что оспариваемое решение противоречит, в частности ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявления прокурора отказать и суду пояснил, что, принимая решение об установлении минимальных ставок арендной платы, Собрание представителей поселка Усть-Омчуг действовало в рамках предоставленных ему федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Конституцией Российской Федерации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Тот факт, что в Положении о порядке предоставления в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования поселок Усть-Омчуг» утвержденном решении № 21 от 07.11.2007 года говорится, что размер арендной платы определяется Главой муниципального образования поселок Усть-Омчуг, не свидетельствует о том, что Решение № 125 принято неполномочным органом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с указанным заявлением в пределах своей компетенции, установленной ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Частью 3 статьи 246 ГПК установлено, что суд при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований.

На основании ч.2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативно-правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня принятия или иного, указанного судом времени.

Исходя из положений указанных статей ГПК РФ, суд должен проверить соответствие оспоренного акта закону или другому правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и лишь в случае противоречия вправе принять решение о прекращении юридической силы акта.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2010 года Решением Собрания представителей поселка Усть-Омчуг № 125 «Об обращении администрации муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» в Собрание представителей муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества» с 01 января 2010 года утверждены новые минимальные размеры ставок арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

Решение Собрания представителей муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» опубликовано в районной газете «Тенька» от 25.12.2010 года № 52.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемый прокурором нормативный акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением формы (вида), а также в соответствии с правилами его введения в действие. Нарушений требования законодательства при издании оспариваемого нормативного правового акта, которые могли повлечь признание Решения № 125 недействующим, не выявлено.

Доводы прокурора судом оценены и отвергаются, поскольку при проверке содержания нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено, что Решение Собрания представителей поселка Усть-Омчуг № 125 от 15.01.2010 года не противоречит действующему законодательству.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 34 выше названого федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч.10 ст. 34 Федерального закона № 131).

Аналогичная норма содержится в статье 25 Устава муниципального образования «поселок Усть-Омчуг».

В судебном заседании установлено, что 07.11.2007 года решением собрания представителей поселка Усть-Омчуг № 21 в порядке реализации прав органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом утвержден «Порядок предоставления в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования «поселок Усть-Омчуг».

Согласно п. 5.2 утвержденного Порядка, полномочия по определению размера арендной платы за пользование объектом муниципальной собственности, предоставлены Главе муниципального образования «поселок Усть-Омчуг».

Однако, установив своим решением № 125 от 15.01.2010 года минимальные размеры ставок арендной платы за пользование муниципальным имуществом, несмотря на делегирование указанных полномочий Главе муниципального образования «поселок Усть-Омчуг», Собрание представителей поселка Усть-Омчуг, реализовало предоставленное федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации право по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, то есть действовало в пределах своих полномочий.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое прокурором района Решение Собрания представителей поселка Усть-Омчуг решение № 125 «Об обращении администрации муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» в Собрание представителей муниципального образования «поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества» от 15.01.2010 года не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления прокурора Тенькинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству, недействительным, недействующим и не подлежащим применению Решения Собрания представителей поселка Усть-Омчуг от 15.12.2010 года № 125 «Об обращении администрации муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» в собрание представителей муниципального образования « поселок Усть-Омчуг» об установлении минимальных размеров ставок арендной платы за аренду муниципального имущества» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Тенькинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2010 года.

Судья: М.П. Кривко