Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ... суда ..., гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к военному комиссариату Ставропольского края о понуждении произвести перерасчет и выплату пенсии и выплате образовавшейся задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Военному комиссариату СК о понуждении произвести перерасчет и выплату пенсии и выплате образовавшейся задолженности, мотивируя свои требования тем, что он является пенсионером Министерства Российской Федерации с Дата обезличена года. Военным комиссариатом Ставропольского края ему начислена и выплачивается по настоящее время пенсия с учетом оклада в должности, воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и денежной компенсации в замен продовольственного пайка. В соответствии со ст. 49 Закона РФ от Дата обезличенаг. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», пенсия, назначенная ФИО3, а также надбавки к пенсии подлежат перерасчету: при повышении стоимости жизни и оплаты труда в соответствии с законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений населения; при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсии денежного довольствия соответствующих категорий, лиц рядового и начальствующего состава – одновременно с его увеличением. Увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих влечет пересмотр размера пенсии одновременно с увеличением составляющей. Следовательно, пенсии военнослужащих подлежат пересмотру с момента увеличения размере стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. За указанный период в связи с инфляцией в стране стоимость продовольственного пайка выросла, однако его пенсия не пересматривалась в связи с ростом этой составляющей денежного довольствия. С момента назначения ему пенсии в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Военный комиссариат СК незаконно исчисляет ему при расчете размере его пенсий денежную составляющую (компенсациюасчете размере его пенсий денежную составляющую ()0 года по Дата обезличена года Военный комиссариат СК незаконно исчисляет ему при ) взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки, нормы которого утверждены приказом МО РФ от Дата обезличена года Номер обезличен. На основании расчета данных Центрального продовольственного управления МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка с учетом коэффициентов инфляции годовая стоимость общевойскового продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, принимается равной:

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 873,26 х 12 мес. = 10479,12 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 998,58 х 12 мес. = 11982,96 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 1305,48 х 12 мес. = 15665,76 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 1449,05 х 12 мес. = 17388,60 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 1564,94 х 12 мес. = 18779,28 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 1705,77 х 12 мес. = 20469,24 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 1934,50 х 12 мес. = 23214,00 руб.

с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – 2050,69 х 12 мес. = 24608,28 руб.

Просит обязать военный комиссариат СК произвести перерасчет и выплатить пенсию с Дата обезличена года по Дата обезличена года принимая в расчет увеличение стоимости продовольственного пайка военнослужащим и увеличении размера невыплаченных денежных сумм в соответствии с индексом роста цен с момента невыплаченной пенсии.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в иске и просил обязать военный комиссариат СК произвести перерасчет и выплатить пенсию с Дата обезличена года по Дата обезличена года принимая в расчет увеличение стоимости продовольственного пайка военнослужащим и увеличении размера невыплаченных денежных сумм в соответствии с индексом роста цен с момента невыплаченной пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика военного комиссариата Ставропольского края ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что до Дата обезличена года продовольственный паек в составе пенсии выплачивался в размере его стоимости. Так, в разделе «Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу..» - Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2004 года, опубликованного в Бюллетене Верховного Суда РФ от 2005 года Номер обезличен, согласно ответа на 20-й вопрос - статьей 49 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнителъной системы, и их семей" установлены основания пересмотра пенсий, в том числе лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел. При этом порядок пересмотра пенсий определяется Правительством Российской Федерации. Названный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"... Как следует из п. 11 этого же Постановления, месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по продовольственному пайку для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсий. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12. Между тем, Федеральным законом от Дата обезличена года "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы) в ст. 43 Закона от Дата обезличена года были внесены изменения, согласно которым в денежное довольствие для исчисления пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел с Дата обезличена года, дата вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена года, подлежит включению ежемесячная денежная продовольственная компенсация, выплачиваемая лицам рядового и начальствующего состава. Однако в п.8 и п.11 Постановления Правительства от Дата обезличена года N 941 аналогичные изменения внесены не были. Таким образом, названные нормы вошли в противоречие со ст. 43 Закона от Дата обезличена года, а, следовательно, исчисление пенсий лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, должно производиться на основании ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении от Дата обезличена года, исходя из ежемесячной денежной продовольственной компенсации. В то же время, подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избегания неравенства при определении ее денежного выражения. Следовательно, пересмотр пенсий сотрудникам органов внутренних дел также должен производиться исходя из ежемесячной продовольственной компенсации. Кроме того, при решении данного вопроса необходимо учитывать, что согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнителъной системы, и их семей" выплата пенсий вышеуказанным лицам обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка установлена на 2000 год, на 2001 год, на 2002 год, на 2003 год федеральными законами о бюджете на соответствующий год в размере 20 рублей в сутки. Исходя из вышеизложенного следует, что пересмотр пенсий лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, начиная с 2000 года должен производиться исходя из нормы денежной продовольственной компенсации 20 рублей в сутки, установленной федеральными законами о бюджете на 2000 год, на 2001 год, на 2002 год, на 2003 год. Вопрос о выплате «реальной стоимости» компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка, может ставиться лишь с 2000 года, когда законодатель заменил «стоимость продовольственного пайка», на «ежемесячную компенсацию». Утверждение истца о том, что нормы законов о федеральных бюджетах, в части установления фиксированной стоимости денежной компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка, противоречат просительной части его искового заявления и противоречат действующему законодательству по следующим основаниям: размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка из расчета 20 рублей в сутки впервые был установлен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» от Дата обезличена года Номер обезличен (приложение Номер обезличен, секретно) и в последующем не изменялся. Та же самая сумма, 20 рублей в сутки, была установлена вплоть до 2004 года (Федеральный закон Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О Федеральном бюджете на 2001 год» (приложение Номер обезличен, п. 8, секретно), Федеральный закон Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О Федеральном бюджете на 2002 год» (приложение Номер обезличен, п. 5, секретно), Федеральный закон Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О Федеральном бюджете на 2003 год», ст. 97 Закона), Федеральный закон от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 года», (ст. 102 Закона), на 2005 год Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен. До 2000 года размер компенсации выдаваемого взамен продовольственного пайка с Дата обезличена года составлял 340 руб. 06 коп., а с Дата обезличена года 378 руб. 08 коп. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О мерах по реализации федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год" (п.44) на 2006 год сумма компенсации осталась прежней (20 рублей) в сутки. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О мерах по реализации федерального закона "О Федеральном бюджете на 2007 год" (п.47) на 2007 год сумма компенсации осталась прежней (20 рублей) в сутки. В соответствии со ст. 43 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В этой статье непосредственно указано, что для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. То есть, законодатель в данном случае предусмотрел выплату именно компенсации, размер которой определяется Федеральным законом «О Федеральном бюджете» на соответствующий бюджетный год и никаким другим нормативным правовым актом, военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Согласно данного пункта, пенсии и пособия, предусмотренные настоящим Постановлением ежемесячное социальное пособие, а также другие пособия и компенсации, установленные законодательством для соответствующих категорий пенсионеров, выплачиваются за счет средств, выделяемых по федеральному бюджету в централизованном порядке на пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и их семей. Следовательно, военный комиссариат Ставропольского края, в том числе Министерство обороны РФ как орган исполнительной власти не вправе менять суммы, установленные законодательством. Выше было указано, что истцом неправильно применено определение Верховного Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличен КАС 01-370 по данному гражданскому делу. В частности, в указанном определении речь идет о перерасчете пенсии в связи с увеличением стоимости компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка, а не о выплате реальной стоимости продовольственного пайка, с указанием суммы компенсации. Необходимо отметить, что Дата обезличена года Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ решения судов ... по аналогичным искам, которыми требования истцов были удовлетворены, отменены и принято новое решение, которым в удовлетворении требований истцов отказано. Действия военных комиссариатов и Министерства обороны РФ признаны законными. В частности в данном Определении указывается, что если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные вышеназванным лицам (пенсионерам МО РФ) пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. Подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения. Следовательно, пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу. Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем, при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка суд должен руководствоваться специальным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г. федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки. В силу ст. 162 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и соответствующих статей соответствующих Законов на 2001, 2002 и 2003 годы законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с его требованиями. Следовательно, так как истцом не представлено доказательств установления иной суммы компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка (что дало бы основания для произведения перерасчета суммы пенсии), то оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Федеральным законом от Дата обезличена Номер обезличенФЗ, внесены изменения в законодательство РФ по вопросам обеспечения денежным довольствием военнослужащих и пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы. В результате с Дата обезличена года компенсация взамен продовольственного пайка включена в оклад по воинскому званию военнослужащих, а месячная стоимость продовольственного пайка (ежемесячная денежная компенсация) исключена из состава денежного довольствия, учитываемого при назначении военных пенсий (ст. 43 закона Номер обезличен). Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 является пенсионером Министерства обороны РФ и состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Ставропольского края. Пенсия ему назначена и выплачивается в соответствии с Законом РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту Закон РФ).

Согласно ст.43 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления денежного довольствие для выплаты пенсии определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство РФ Постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен определило порядок назначения и выплаты пенсий, а также его порядок. Так, в соответствии с п.11 Постановления суточная стоимость (определяется Федеральным законом «О Федеральном бюджете» на бюджетный год) умножается на 365, а его результат делится на 12 (20 руб.*365=7300/12=608 руб. 33 коп.). Именно такая стоимость включается в состав денежного довольствия, из которого состоит пенсия пенсионеров МО РФ. Истцом данный факт в исковом заявлении не оспорен. Никаким другим нормативным правовым актом иная схема (сумма) расчета компенсации, выдаваемая взамен продовольственного пайка пенсионерам Министерства обороны РФ, не установлена.

В соответствии с этой же статьей для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. То есть, законодатель в данном случае предусмотрел выплату именно компенсации, размер которой определяется Федеральным законом «О Федеральном бюджете» на соответствующий бюджетный год, а с Дата обезличена года сумма компенсации устанавливается Правительством РФ.

Суд считает также, что правовое понятие «компенсация» может иметь любое цифровое значение. Не существует ни минимального, ни максимального ограничения в денежном эквиваленте для установления компенсации, так как это является прерогативой законодателя. Обратное истцом не доказано и не опровергнуто.

Согласно ст.10 Конституции РФ - государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, судам не предоставлено право определять иную сумму компенсации, выплачиваемую взамен продовольственного пайка.

Подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения. Следовательно, пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от Дата обезличена года, дело Номер обезличенВ04-19).

Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливался федеральным законом, в связи с чем, при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка, суд должен руководствоваться специальным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а с Дата обезличена года - соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000г., 2001г., 2002г., 2003г., 2004г. и 2005г. федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки.

В силу ст. 162 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и соответствующих статей соответствующих Законов на 2001, 2002 и 2003, 2004 и 2005-й годы законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с его требованиями.

Согласно ст.ст.2 и 3 Бюджетного кодекса РФ - бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса. Следовательно, законодателю предоставлено право определять сумму компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка, согласно выделяемым из федерального бюджета денежным ассигнованиям на указанные цели.

Учитывая, что положения, закрепленные в названных федеральных законах, являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке определены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными, содержащимися в справках, информациях различных должностных лиц и организаций относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя.

Таким образом, представленный истцом расчет взыскания пенсии с учетом роста потребительских цен на недоплаченную месячную стоимость продовольственного пайка не может служить правовым основанием для удовлетворения иска, поскольку в законодательном порядке основой такого расчета является специальный закон - Федеральный закон о федеральном бюджете, а с Дата обезличена года - соответствующе Постановление Правительства РФ.

Истец не представил в качестве доказательств материалы, согласно которым, была бы установлена иная сумма компенсации в соответствии с иным нормативным правовым актом. Суд соглашается с мнением ответчика, согласно которому утверждение суммы компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка до Дата обезличена года, производилось органами законодательной власти и утверждалось Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий бюджетный год. Такое нормативное положение соответствует норме статьи 10 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен (выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 цитируемого Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке).

С Дата обезличена года согласно, абз.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред.ФЗ от Дата обезличена года «Номер обезличенФЗ) - денежная компенсация взамен положенного продовольственного пайка устанавливается Правительством РФ, то есть законодатель определил право установления компенсации высшим органом исполнительной власти. При этом, компенсация взамен пайка выплачивается в одинаковом размере как военнослужащим, так и пенсионерам всех силовых ведомств.

Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка из расчета 20 рублей в сутки впервые был установлен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» от Дата обезличена года Номер обезличен (приложение Номер обезличен, секретно) и в последующем не изменялся. Та же самая сумма (20 рублей в сутки) была установлена вплоть до 2004 года (Федеральный закон Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О Федеральном бюджете на 2001 год» (приложение Номер обезличен, п. 8, секретно), Федеральный закон Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О Федеральном бюджете на 2002 год» (приложение Номер обезличен, п. 5, секретно), Федеральный закон Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О Федеральном бюджете на 2003 год», ст. 97 Закона), Федеральный закон от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 года», (ст. 102 Закона), на 2005 год Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О мерах по реализации федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год" (п.44) на 2006 год сумма компенсации осталась прежней (20 рублей) в сутки. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О мерах по реализации федерального закона "О Федеральном бюджете на 2007 год" (п.47) на 2007 год сумма компенсации осталась прежней (20 рублей) в сутки. Следовательно, применение норм бюджетного законодательства в их правовой связи со ст.10 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которой выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета, является правомерным.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В этой статье непосредственно указано, что для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. То есть, законодатель в данном случае предусматривал выплату именно компенсации, размер которой определяется Федеральным законом «О Федеральном бюджете» на соответствующий бюджетный год и, с Дата обезличена года, Правительством РФ. В связи с принятием Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ - третье предложение статьи 43 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен исключено. С Дата обезличена года пенсия истца состоит из трех составляющих: из должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. С указанного срока компенсация, выдаваемая взамен продовольственного пайка, не выплачивается.

Статьи тех нормативных правовых актов (Федеральные законы «О Федеральном бюджете на соответствующий бюджетный год, а также Постановления Правительства РФ, определяющие размер компенсации, выдаваемого взамен продовольственного пайка), необходимо применять в ее взаимосвязи со ст. 43 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В статью 43 законодателем Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ специально введено дополнение, в соответствии с которым после слов «продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим», дополнить словами «ежемесячной денежной продовольственной компенсации». То есть, в статье 43 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен речь о выплате денежной компенсации именно пенсионерам не идет. Законодатель указал, что составляющая пенсии состоит из денежного довольствия военнослужащих, включая и стоимость компенсации, выплачиваемой взамен продовольственного пайка. При этом и военнослужащим и пенсионерам Министерства обороны РФ она установлена в размере 20 рублей в сутки. Иного нормативного правового акта, устанавливающего иную стоимость в конкретном денежном эквиваленте, истцом не представлено.

Следовательно, утверждение суммы компенсации, выдаваемой взамен продовольственного пайка до Дата обезличена года, которое производилось органами законодательной власти и утверждалось Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий бюджетный год, соответствует (не противоречит) процитированной норме статьи 10 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен. С Дата обезличена года согласно, абз.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред..ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ) - денежная компенсация взамен положенного продовольственного пайка устанавливается Правительством РФ во исполнение Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий бюджетный год. При этом «отмена или изменение» установленной суммы может быть произведена только путем внесения изменений и дополнений в Закон РФ от Дата обезличена года Номер обезличен.

Данное положение подтверждено также в п.24 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». Согласно данного пункта, пенсии и пособия, предусмотренные настоящим Постановлением ежемесячное социальное пособие, а также другие пособия и компенсации, установленные законодательством для соответствующих категорий пенсионеров, выплачиваются за счет средств, выделяемых по федеральному бюджету в централизованном порядке на пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и их семей. Паек, выраженный в денежной форме, имеет компенсационный характер. Процитированное Постановление Совета Министров – Правительства РФ Номер обезличен указывает на то, что компенсации также выплачиваются за счет средств федерального бюджета.

Суд не может также принять во внимание то, что истцом в качестве доказательств правомерности требований применено определение Верховного Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличен КАС 01-370 по данному гражданскому делу по следующему основанию: в указанном определении речь идет о перерасчете пенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка у военнослужащих, и, как следствие, одновременном перерасчете пенсии, в связи с увеличением стоимости пайка. Такой порядок был установлен до Дата обезличена года. С Дата обезличена года стоимость продовольственного пайка заменена на компенсацию, правомерность выплаты которой является предметом настоящего спора.

Аналогичное мнение высказано в разделе «Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу..» - Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2004 года (опубликовано в Бюллетене Верховного Суда РФ от 2005 года Номер обезличен). Согласно ответу на 20-й вопрос - статьей 49 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлены основания пересмотра пенсий, в том числе лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел. При этом порядок пересмотра пенсий определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 49 Закона).

Названный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"…

Как следует из п. 11 этого же Постановления, месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по продовольственному пайку для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсий. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.

Между тем, Федеральным законом от Дата обезличена года "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (ст. 4) в ст. 43 Закона от Дата обезличена года были внесены изменения, согласно которым в денежное довольствие для исчисления пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел с Дата обезличена года (дата вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена года) подлежит включению ежемесячная денежная продовольственная компенсация, выплачиваемая лицам рядового и начальствующего состава.

Однако, в п. п. 8 и 11 Постановления Правительства от Дата обезличена года N 941 аналогичные изменения внесены не были.

Таким образом, названные нормы вошли в противоречие со ст. 43 Закона от Дата обезличена года, а, следовательно, исчисление пенсий лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, должно производиться на основании ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении от Дата обезличена года, исходя из ежемесячной денежной продовольственной компенсации.

В то же время подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения.

Следовательно, пересмотр пенсий сотрудникам органов внутренних дел также должен производиться исходя из ежемесячной продовольственной компенсации.

Кроме того, при решении данного вопроса необходимо учитывать, что согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от Дата обезличена года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" выплата пенсий вышеуказанным лицам обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка установлена на 2000 год, на 2001 год, на 2002 год, на 2003 год федеральными законами о бюджете на соответствующий год в размере 20 рублей в сутки.

Исходя из вышеизложенного следует, что пересмотр пенсий лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, начиная с 2000 года должен производиться исходя из нормы денежной продовольственной компенсации 20 рублей в сутки, установленной федеральными законами о бюджете на 2000 год, на 2001 год, на 2002 год, на 2003 год.

Следовательно, так как суду не представлено нормативного правового акта, устанавливающего иную сумму компенсации (более чем 20 руб.. в сутки), выдаваемой взамен продовольственного пайка (что дало бы основания для произведения перерасчета суммы пенсии), то оснований для удовлетворения требований истца в части обязать военный комиссариат Ставропольского края произвести перерасчет пенсии с Дата обезличена года, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании каких-либо данных, не имеющих нормативного характера и выплатить полученную задолженность, а также выплачивать пенсию на будущее время, принимая в расчет т.н. реальную стоимость пайка, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сумма компенсации, установленная Законом, может быть изменена только Законом. Суд, согласно ст.10 Конституции РФ не вправе устанавливать иной порядок выплаты с установлением иных сумм составляющих пенсии.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к военному комиссариату Ставропольского края о понуждении произвести перерасчет и выплатить пенсию с Дата обезличена года по Дата обезличена года принимая в расчет увеличение стоимости продовольственного пайка военнослужащим и увеличении размера невыплаченных денежных сумм в соответствии с индексом роста цен с момента невыплаченной пенсии - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в краевой суд через суд, вынесший решение.

Судья О.М. Такушинова

Копия верна. Судья: О.М. Такушинова