Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдохиной Ирины Федоровны к администрации МО Воловский район Тульской области, Собранию депутатов МО Борятинское Воловского района Тульской области о признании частично недействительными протокола публичных слушаний муниципального образования Воловский район Тульской области и решения Собрания депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области,

у с т а н о в и л :

Евдохина И.Ф. обратилась в суд с иском к администрации МО Воловский район Тульской области, Собранию депутатов МО Борятинское Воловского района Тульской области о признании частично недействительными протокола публичных слушаний муниципального образования Воловский район Тульской области и решения Собрания депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области, обосновав свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ в прошли публичные слушания МО Воловский район по проекту генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области. Считает протокол публичных слушаний недействительным, поскольку, во-первых, в нём неверно указано место проведения публичных слушаний - , в действительности - это село; во-вторых, в , а не в ; в-третьих, в протоколе не указаны многие ее важные замечания, а ведь она читала их все по представленным ранее ею, в администрацию МО Борятинское, замечаниям от ДД.ММ.ГГГГ. Одним из самых важных пунктов замечаний, вносимых ею - на всех схемах генерального плана МО Борятинское не обозначены границы некоторых населённых пунктов, несколько населённых пунктов объединены единой границей. Указанные замечания были направлены ею ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до начала публичных слушаний главе МО Борятинское Гречко А.П., однако, в протоколе публичных слушаний они не учтены. Согласно п.2.8. «Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Воловский район», утверждённого решением Собрания представителей муниципального образования Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе публичных слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому обсуждаемому вопросу, высказанные ими в ходе слушаний.

Факт того, что ее замечания по поводу не указания границ некоторых населённых пунктов на схемах Генерального плана МО Борятинское были ею высказаны во время публичных слушаний могут подтвердить ФИО5 и ФИО12, которые присутствовали на публичных слушаниях.

Ею и депутатом собрания депутатов МО Борятинское ФИО6 направлен депутатский запрос главе МО Борятинское Гречко А.П. (от ДД.ММ.ГГГГ) и главному архитектору Воловского района Свиридкиной Л.С. (от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просили их пояснить, почему в протоколе публичных слушаний не отражены самые важные вопросы, поставленные на повестку дня депутатом Евдохиной И.Ф., в том числе и вопрос о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана МО Борятинское.

ДД.ММ.ГГГГ Гречко А.П. ответил им, что их вопрос направлен им архитектору, хотя протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ подписан им.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела строительства и архитектуры, жилищно- коммунального хозяйства и транспорта Лаврушкин Ю.А. дал ответ, согласно которому им дано обещание учесть их замечания относительно разработки проекта генерального плана и привести их в соответствие проектировщиками ООО «Экспертно-конструкторское бюро при Тульском государственном университете». На их вопрос, почему протокол публичных слушаний не отражает все замечания, он тоже не ответил.

ДД.ММ.ГГГГ главе МО Борятинское поступило заявление от нее и ФИО6 по поводу «доработанного» генерального плана МО Борятинское. В заявлении было десять важных замечаний, одно из которых - не нанесение границ населённых пунктов, как того требует Градостроительный кодекс Российской Федерации, а именно статья 23, согласно которой генеральный план поселения должен содержать карту границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, на картах должны быть отображены границы населённых пунктов, входящих в состав поселения.

ДД.ММ.ГГГГ зам. главы администрации МО Борятинское Ляпунова Н.В. дала ответ, согласно которому их заявление перенаправлено в администрацию МО архитектору Свиридкиной Л.С. для уточнения генплана по их вопросам.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела строительства и архитектуры жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Лаврушкин Ю.А. дал, большей частью, расплывчатые ответы. А по вопросу не соответствия Градостроительному кодексу РФ карт-схем генплана МО Борятинское, в части отсутствия границ некоторых населённых пунктов, ответил, что этот вопрос многократно давались ответы, в данном случае необходимо читать протокол публичных слушаний проекта генерального плана МО Борятинское. Однако, в содержании протокола публичных слушаний по генеральному плану МО Борятинское от ДД.ММ.ГГГГ нет ответа на ее вопрос о границах населённых пунктов в поселении Борятинское, и сам вопрос не был в него внесён.

ДД.ММ.ГГГГ, не смотря на все ее замечания, собранием депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области вынесено решение № «Об утверждении генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района». Считает, что указанным решением утверждён генеральный план МО Борятинское Воловского района не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, так как статья 23 в части 3 пункте 3 указывает на то, что генеральный план содержит карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа) и в части 5 пункта 2 указано, что на картах отображаются границы населённых пунктов, входящих в состав поселения.

Утверждённый генеральный план на всех шести схемах, в том числе на схеме границ и территорий не отображает границы деревень: . Многие населённые пункты объединены общей границей и при этом не понятно, какой именно это населённый пункт. Все устные ссылки ответчиков на слишком маленький масштаб карт 1:25 000 и невозможности отображения границ маленьких населённых пунктов считаю надуманными, нелогичными и абсурдными, поскольку как видно из схемы основного чертежа границы небольшой нанесены, а вот границы более крупных населённых пунктов частично отсутствуют. Было бы вполне объяснимо не нанесение границ населённых пунктов на глобусе или карте Российской Федерации, но не нанесение их на отдельной карте одного муниципального образования и в разрез с требованиями градостроительного законодательства не вписывается в понятия разумности и законности.

Просила признать недействительными: протокол публичных слушаний муниципального образования Воловский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в части указания места проведения публичных слушаний - . вместо и не внесения ее замечаний и дополнений по проекту генерального плана МО Борятинское в протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии границ некоторых населённых пунктов и объединении границ других населённых пунктов в один населённый пункт и решение собрания депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не указания на схемах Генерального плана МО Борятинское границ населённых пунктов: .

В уточняющем исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Евдохина И.Ф. просила обязать администрацию муниципального образования Воловский район отобразить на основном чертеже генерального плана муниципального образования Борятинское существующие границы населённых пунктов:

В уточняющем исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Евдохина И.Ф. просила следующее.

Обязать администрацию МО Воловский район Тульской области внести в протокол публичных слушаний МО Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ по проекту генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области ее замечание о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района, и указать место проведения публичных слушаний , вместо .

Признать недействительным решение собрания депутатов муниципального
образования Борятинское Воловского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не указания на схемах Генерального плана МО Борятинское границ населённых пунктов: .

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район отобразить на основном чертеже генерального плана муниципального образования Борятинское существующие границы населённых пунктов: .

В судебном заседании истица Евдохина И.Ф. свои исковые требования поддержала, просила суд следующее. Обязать администрацию МО Воловский район Тульской области внести в протокол публичных слушаний МО Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ по проекту генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области ее замечание о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района, и указать место проведения публичных слушаний , вместо . Признать недействительным решение собрания депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не указания на схемах Генерального плана МО Борятинское границ населённых пунктов: . Обязать администрацию муниципального образования Воловский район отобразить на основном чертеже генерального плана муниципального образования Борятинское существующие границы населённых пунктов: .

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Воловский район Тульской области Свиридкина Л.С. иск не признала.

В судебном заседании представитель ответчика Собрания депутатов МО Борятинское Воловского района Тульской области - глава МО Борятинское Гречко А.П. иск не признал.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истица Евдохина И.Ф. пояснила, что не внесение в протокол публичных слушаний МО Воловский район по проекту генерального плана МО Борятинское ее замечания о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана МО Борятинское Воловского района нарушает ее право как гражданина России видеть на картах плана границы населенных пунктов, как этого требует Градостроительный кодекс РФ. Есть генеральный план Воловского района от ДД.ММ.ГГГГ, на котором имеются границы некоторых населенных пунктов, которые отсутствуют на картах генплана МО Борятинское.

Представитель ответчика администрации МО Воловский район Тульской области Свиридкина Л.С. пояснила, что публичные слушания по проекту генплана МО Борятинское проводила администрация МО Воловский район, поскольку это полномочие было ей передано соглашением с администрацией МО Борятинское. Она в качестве члена комиссии участвовала в данных публичных слушаниях. Может сказать, что действительно Евдохина И.Ф. вносила замечание о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана МО Борятинское. Это замечание почему-то не было внесено в протокол публичных слушаний. Была допущена описка и в указании места проведения публичных слушаний, правильный адрес: . На карте-схеме проекта генплана действительно отсутствуют границы некоторых населенных пунктов, так как они не установлены и на каких-либо ранее существующих картах района. Произошло это из-за отсутствия в Воловском районе топографической съемки района. У нее нет генплана района ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, масштаб карт 1 : 25000 так же не позволяет нанести эти границы. Все границы населенных пунктов будут уточнены в обязательном порядке и нанесены на планах разрабатываемых в настоящее время Правил землепользования и застройки МО Борятинское. Проект Правил землепользования и застройки МО Борятинское будут обсуждать на публичных слушаниях. Окончательно границы населенных пунктов будут уточнены после проведения межевания каждым застройщиком.

Представитель ответчика Собрания депутатов МО Борятинское Воловского района Тульской области - глава МО Борятинское Гречко А.П. пояснил, что протокол публичных слушаний подписывал он. В протоколе действительно ошибочно не было указано замечание Евдохиной И.Ф. о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана МО Борятинское и допущена описка в указании места проведения публичных слушаний. В остальной части исковые требования считает незаконными и неподлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО10 показал, что он присутствовал при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана МО Борятинское, которые проходили в здании администрации в . Евдохина И.Ф. высказывала замечание по поводу отсутствия на карте генплана границ некоторых населенных пунктов.

Свидетель ФИО5 показал, что в их администрации в обсуждали принятие генерального плана МО Борятинское. Он принимал в этом участие. Когда смотрели карту муниципального образования, то Евдохина И.Ф. в числе других замечаний делала замечание об отсутствии границ некоторых населенных пунктов.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а так же решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а так с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно Соглашению о передаче полномочий по решению вопросов местного значения администрацией МО Борятинское Воловского района администрации МО Воловский район № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Борятинское передала администрации МО Воловский район полномочие по разработке генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки. Соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В случае, если ни одна из сторон не выступила с инициативой расторжения Соглашения, настоящее Соглашение считается пролонгированным на очередной год. Аналогичные соглашения были в дальнейшем заключены между указанными администрациями ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании ч.ч. 10, 11, 12 ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Постановлением Главы МО Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ № было решено провести публичные слушания по проекту Генерального плана МО Борятинское Воловского района ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов по адресу: (здание администрации) и создана комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний. Указанное постановление опубликовано в газете «Время и люди».

Из копии замечаний по генеральному плану МО Борятинское Евдохиной И.Ф., зарегистрированных ДД.ММ.ГГГГ за входящим № в администрации МО Борятинское усматривается, что в п. 5 указано: «на схемах нет границ населенных пунктов, другие населенные пункты объединены между собой в один населенный пункт».

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту генерального плана МО Борятинское от ДД.ММ.ГГГГ место проведения указано: , зал заседаний администрации МО Борятинское. Указано, что Евдохина И.Ф. внесла дополнения, изменения, поправки в проект генплана в количестве 12 пунктов, среди них нет замечания о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района. Других изменений и дополнений не поступило.

На основании ч.6 ст.28 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с п.2.8 «Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Воловский район», утверждённого решением Собрания представителей муниципального образования Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе публичных слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому обсуждаемому вопросу, высказанные ими в ходе слушаний.

Таким образом, требование Евдохиной И.Ф. о возложении на администрацию МО Воловский район Тульской области внести в протокол публичных слушаний МО Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ по проекту генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области ее замечание о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района, и указать место проведения публичных слушаний , вместо , основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.3, п.2 ч.5, п.2 ч.8 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения. На указанной карте отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Из копий схемы развития объектов инженерной инфраструктуры, схемы развития объектов транспортной инфраструктуры, схемы границ территорий и земель, схемы ограничений использования территорий и земель, основного чертежа генерального плана МО Борятинское усматривается, что на них отсутствуют границы населенных пунктов: .

Согласно итогового документа публичных слушаний в результате обсуждения проекта генерального плана МО Борятинское было принято решение поддержать проект, рекомендовать Собранию депутатов МО Борятинское при принятии решения об утверждении генплана учесть предложения и замечания, высказанные участниками публичных слушаний.

На основании ч.9 ст.28 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования, 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В соответствии с ч. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Из копии решения Собрания депутатов МО Борятинское Воловского района от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Собрание депутатов решило утвердить генеральный план МО Борятинское в составе: положения о территориальном планировании (текстовая часть), сводная схема (основной чертеж) генерального плана, схема положения МО Борятинское в системе расселения, схема границ территорий и земель и т.д.

На основании ч.ч. 15, 16, 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Заинтересованные физические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Суд полагает, что публичные слушания призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем, имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, но не являются формой осуществления власти населением. Публичные слушания предоставляют возможность участвовать в обсуждении таких проблем независимо от наличия специальных знаний с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам или получения общественной оценки правового акта. Указанные выше нормы ч.ч. 13, 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ предоставляет только правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства в отличие от иных заинтересованных лиц оспаривать генеральный план в судебном порядке. Оспариваемый генеральный план утвержден в соответствии с законом представительным органом местного самоуправления МО Борятинское. Нормами ч.ч. 1, 2, 3, 13, 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой администрации поселения, а внесение изменений в такие планы утверждается представительным органом местного самоуправления поселения и не может быть отнесено к компетенции суда.

Таким образом, требования истицы о признании недействительным решения собрания депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не указания на схемах Генерального плана МО Борятинское границ населённых пунктов: и требования об обязании администрации муниципального образования Воловский район отобразить на основном чертеже генерального плана муниципального образования Борятинское существующие границы населённых пунктов: не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования Евдохиной Ирины Федоровны к администрации МО Воловский район Тульской области, Собранию депутатов МО Борятинское Воловского района Тульской области о признании частично недействительными протокола публичных слушаний муниципального образования Воловский район Тульской области и решения Собрания депутатов муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Воловский район Тульской области внести в протокол публичных слушаний МО Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ по проекту генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района Тульской области замечание Евдохиной Ирины Федоровны о не нанесении границ каждого населённого пункта на схемах генерального плана муниципального образования Борятинское Воловского района, и указать место проведения публичных слушаний , вместо .

Отказать Евдохиной Ирине Федорове в удовлетворении требования о признании недействительным решения собрания депутатов муниципального
образования Борятинское Воловского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не указания на схемах Генерального плана МО Борятинское границ населённых пунктов: .

Отказать Евдохиной Ирине Федорове в удовлетворении требования об обязании администрации муниципального образования Воловский район отобразить на основном чертеже генерального плана муниципального образования Борятинское существующие границы населённых пунктов: .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Богородицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий