Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Совету городского поселения «Борзинское» об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету городского поселения «Борзинское» об оспаривании решения, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он вступил в должность главы городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета городского поселения «Борзинское» № признаны полномочия Совета городского поселения «Борзинское» IV созыва.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании сессии Совета городского поселения «Борзинское» заслушан его ежегодный отчет за 2017 год, по итогам рассмотрения которого Решением Совета городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ признана неудовлетворительной работа главы городского поселения «Борзинское» и деятельность Администрации городского поселения «Борзинское» за 2017 год.

С Решением Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ он не согласен, поскольку указанные в нем тезисы не соответствуют действительности: замечания по Акту контрольно-счетной палаты муниципального района «Борзинский район» устранены и соответствующая информация направлена в адрес Совета письмом от ДД.ММ.ГГГГ№; все денежные средства дорожного фонда размещены путем заключения контрактов, возникли задержки по вине контрагентов, проведена в полном объеме претензионная и судебная работа; объект бассейн сдан в эксплуатацию лишь в декабре 2017 года, об эффективности его работы говорить рано, также неясно, о какой эффективности использования муниципальных объектов идет речь, в то время, как ситуация на внутреннем рынке ухудшается; увеличение расходов на содержание муниципальных учреждений продиктовано объективной экономической ситуацией (увеличение тарифов на бензин и коммунальные расходы, заработная плата муниципальных служащих принята самим Советом городского поселения «Борзинское»).

При этом достигнуты лучшие результаты по сравнению с предыдущим годом: исполнение доходной части бюджета в 2017 году составило 153730,3 тыс. руб., в том числе: по собственным доходам - 92822,3 тыс. руб., план по доходам исполнен на 100%. Увеличение поступлений собственных доходов по сравнению с исполнением бюджета по собственным доходам 2016 года составила 10255,9 тыс. руб. За 2017 год муниципальный долг по бюджетным кредитам уменьшился в связи с погашением на 12422,5 тыс. руб. и составил на конец года 56019,8 тыс. руб. За прошедший год кредиторская задолженность сократилась на 8602,1 тыс. руб., в том числе просроченная - на 1864,5 тыс. руб. Увеличилось количество культурно-массовых мероприятий и количество вовлеченных в них людей в сравнении с 2016 годом.

Оценочный характер выносимого Решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений.

Решение Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ является решением об оценке его трудовой деятельности в должности главы городского поселения «Борзинское», опубликовано официально для сведения населения, напрямую затрагивает его интересы.

Поскольку Решение Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликовано официально для сведения населения на официальном сайте, то полагает, что в случае признанием незаконным Решения Совета, для восстановления его прав и репутации необходимо опубликование решение суда на сайте.

Административный истец ФИО2 просит суд:

Признать незаконным полностью Решение Совета городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ и признать необходимым опубликование решения суда по настоящему административному иску на сайте http://борзя-адм.рф.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

В суд от административного истца ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивая на заявленных исковых требованиях ФИО2, пояснила изложенное.

В судебном заседании представитель ответчика - Совета городского поселения «Борзинское» ФИО4, действующий на основании полномочий, исковое заявление ФИО2 об оспаривании Решения Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ не признал, поскольку оно вынесено с соблюдением норм законодательства, нарушений при вынесении Решения прав ФИО2 не допущено.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения «Борзинское» принято Распоряжение №-р о вступлении в должность Главы городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета городского поселения «Борзинское» № утвержден Регламент Совета Городского поселения «Борзинское» (далее - Регламент).

Согласно статьи 1 Регламента Совет самостоятельно решает вопросы, находящиеся в его компетенции.

Согласно статьи 2 Регламента Совет городского поселения «Борзинское» осуществляет свои полномочия и организует деятельность по их реализации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом - Основным законом Забайкальского края, законами Забайкальского края, постановлениями Законодательного собрания Забайкальского края по вопросам местного самоуправления, Уставом городского поселения «Борзинское», решениями городских и районных референдумов, настоящим регламентом и иными нормативными актами, принятыми Советом городского поселения.

Согласно статьи 4 Регламента решения Совета городского поселения, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения … должностными лицами городского поселения …

Решения принимаются Советом городского поселения в коллегиальном порядке при свободном и равноправном обсуждении всеми депутатами.

Согласно статьи 45 Регламента на заседании Совета городского поселения рассматриваются нормативные правовые акты, акты ненормативного, резолютивного характера, принятие которых возможно присутствующим на заседании количеством депутатов.

Заседание Совета городского поселения правомочно при наличии простого большинства от избранного числа депутатов. При рассмотрении вопроса, по которому для принятия решения необходимо квалифицированное число голосов, заседание правомочно при наличии двух третей от избранного числа депутатов.

Согласно статьи 57 Регламента после окончания подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: принято решение или отклонено.

Согласно статьи 58 Регламента решения Совета городского поселения принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов Совета городского поселения, если иное не предусмотрено федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом городского поселения, настоящим регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ Советом городского поселения «Борзинское» принято Решение №, согласно которому утверждено Положение о ежегодном отчете главы городского поселения «Борзинское» о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения «Борзинское», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Борзинское» (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение разработано с целью реализации исключительной компетенции представительного органа муниципального образования по контролю за исполнением главой городского поселения «Борзинское», полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 Положения настоящее Положение устанавливает форму и содержание ежегодного отчета главы городского поселения «Борзинское» о результатах его деятельности, порядок его представления в Совет городского поселения «Борзинское» и рассмотрение в Совете городского поселения «Борзинское».

Согласно пункту 10 Положения отчет главы на заседании Совета городского поселения «Борзинское» осуществляется в форме отчетного доклада с учетом дополнительных вопросов комиссий.

Согласно пункту 11 Положения отчет заслушивается на открытом заседании Совета городского поселения «Борзинское».

Согласно пункту 14 Положения оценка деятельности главы осуществляется Советом городского поселения «Борзинское» по системе: удовлетворительно или неудовлетворительно.

Согласно пункту 16 Положения решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины депутатов Совета городского поселения «Борзинское» от установленной численности депутатов Совета городского поселения «Борзинское».

Согласно пункту 17 Положения в случае неудовлетворительной оценки в решении Совета городского поселения «Борзинское» о рассмотрении отчета главы излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для принятия деятельности главы неудовлетворительной.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета городского поселения «Борзинское» № признаны полномочии Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва.

Решением Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ принят Устав городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - Устав).

Согласно пункту 2 статьи 27 Устава численность депутатов Совета городского поселения составляет 15 человек.

Согласно пункту 8 статьи 27 Устава Совет городского поселения заслушивает ежегодные отчеты главы городского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения.

Согласно пункту 4 статьи 28 Устава глава городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету городского поселения.

Глава городского поселения представляет Совету городского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № председателем Совета городского поселения «Борзинское» в адрес Главы городского поселения «Борзинское» ФИО2 направлено напоминание о предоставлении отчета главы.

Выпиской из протокола заседания Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждается, что в связи с уходом в очередной отпуск и служебной необходимостью глава городского поселения «Борзинское» обратился с просьбой к депутатам о назначении отчета главы на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № председателем Совета городского поселения «Борзинское» в адрес Главы городского поселения «Борзинское» ФИО2 направлено сообщение о том, что отчет главы поступил в аппарат Совета городского поселения «Борзинское» ДД.ММ.ГГГГ и о назначении заседания Совета на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения «Борзинское» в адрес председателя Совета городского поселения «Борзинское» направлено сообщение с просьбой о назначении заседания Совета городского поселения «Борзинское» по рассмотрению отчета главы городского поселения «Борзинское» на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № председателем Совета городского поселения «Борзинское» в адрес Главы городского поселения «Борзинское» ФИО2 направлено сообщение о том, что в отчете главы городского поселения отсутствует информация по муниципальным учреждениям и на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 назначено заседание Совета городского поселения «Борзинское» по отчету главы городского поселения.

Сообщение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом заседания постоянных комиссий Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что постоянным комиссиям Совета городского поселения «Борзинское» рекомендовано рассмотреть и утвердить на заседании Совета представленный отчет главы городского поселения «Борзинское» за 2017 год с оценкой удовлетворительно/неудовлетворительно.

ДД.ММ.ГГГГ Советом городского поселения «Борзинское» принято Решение №, согласно которому отчет главы городского поселения «Борзинское» о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения «Борзинское» за 2017 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Борзинское» принят к сведению.

Признана неудовлетворительной деятельность главы городского поселения «Борзинское» и деятельность администрации городского поселения «Борзинское» за 2017 год, по следующим основаниям: неполнота отчета (в докладе отсутствует информация по муниципальному учреждению «Служба МОТ, унитарному муниципальному архитектурно-планировочному предприятию); неисполнение акта контрольно-счетной палаты муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ№; неисполнение решения Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации муниципального учреждения «Служба материально-технического обеспечения» и постановления главы городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№; неисполнение Решения Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О включении депутатов Совета городского поселения «Борзинское» в состав комиссий, связанных с муниципальным имуществом, доходами и расходами бюджетных средств»; неэффективное использование средств дорожного фонда городского поселения «Бррзинское»; неэффективное использование муниципального имущества городского поселения «Борзинское» (объект «Бассейн», нежилое помещение, расположенное по адресу: Ленина, 51, нежилое здание, расположенное по адресу: Савватеевская, 23); увеличение расходов на содержание муниципальных учреждений более чем на 8 млн. рублей в год.

К Решению Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ приложен Отчет главы городского поселения «Борзинское» ФИО2 о результатах его деятельности, деятельности Администрации городского поселения «Борзинское» за 2017 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Борзинское».

Согласно Протоколу заседания Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ на заседании присутствовало 13 депутатов. Четвертым вопросом повестки дня подлежал вопрос об отчете главы городского поселения «Борзинское» о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения «Борзинское» за 2017 год, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Борзинское».

За Решение от ДД.ММ.ГГГГ№ проголосовали депутаты. Решение принято большинством голосов. Депутаты проголосовали: «за» - 11, «против» - 2, «воздержался» - 0.

В обоснование несогласия с Решением Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ административный истец ФИО2 указывает на то, что замечания по Акту контрольно-счетной палаты муниципального района «Борзинский район» устранены и соответствующая информация направлена в адрес Совета письмом от ДД.ММ.ГГГГ№; все денежные средства дорожного фонда размещены путем заключения контрактов, возникли задержки по вине контрагентов, проведена в полном объеме претензионная и судебная работа; объект «бассейн» сдан в эксплуатацию лишь в декабре 2017 года, об эффективности его работы говорить рано, также неясно, о какой эффективности использования муниципальных объектов идет речь, в то время, как ситуация на внутреннем рынке ухудшается; увеличение расходов на содержание муниципальных учреждений продиктовано объективной экономической ситуацией (увеличение тарифов на бензин и коммунальные расходы, заработная плата муниципальных служащих принята самим Советом городского поселения «Борзинское»).

В обоснование своих доводов административным истцом представлены следующие доказательства: Договор о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждению № от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объекта - нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пом. №); Распоряжение Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№-р; Договор о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждению № (в отношении нежилых помещений №№, 2, расположенных по адресу: <адрес>); Решение Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О включении депутатов Совета городского поселения «Борзинское» в состав комиссий, связанных с муниципальным имуществом, доходами и расходами бюджетных средств»; постановление Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации муниципального учреждения «Служба материально-технического обеспечения»; постановление Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене реорганизации муниципального учреждения «Служба материально-технического обеспечения»; распоряжение Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№-р о постановке на учет в казну городского поселения «Борзинское» недвижимое имущество, расположенное: <адрес> (нежилое здание - бассейн); Договор № безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; Договор № аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; Заключение контрольно-счетной палаты муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; Договор № аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями административного ответчика, что сообщение от ДД.ММ.ГГГГ№ а адрес Совета городского поселения «Борзинское» не поступало.

Договоры в отношении муниципального имущества заключены лишь в 2018 году.

Иного суду не представлено.

Анализируя указанные правовые нормы, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Решение Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ приято Советом городского поселения «Борзинское» в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству.

Принимая оспаривание Решение и давая оценку деятельности главы городского поселения «Борзинское» и возглавляемой им администрации, Совет городского поселения «Борзинское» действовал в пределах своей компетенции. Порядок принятия оспариваемого Решения Совета об оценке деятельности главы городского поселения «Борзинское» по результатам его ежегодного отчета, определен в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в Уставе городского поселения «Борзинское» и в регламенте Совета. При принятии оспариваемого Решения на заседании Совета присутствовало необходимое количество депутатов, решение принято путем голосования. Права и свободы административного истца не нарушены, ему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Исходя из приведенных норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, Устава городского поселения «Борзинское» и Регламента, суд не вправе оценить деятельность главы городского поселения и администрации городского поселения, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования административного истца ФИО2 незаконными и необоснованными, поскольку Решение Совета городского поселения «Борзинское» от 13.04.2018 года № 60 принято Советом городского поселения «Борзинское» в рамках предоставленной ему компетенции, в строгом соответствии с установленной законом процедурой принятия решения, с соблюдением прав и законных интересов главы городского поселения «Борзинское» ФИО2

Содержание оспариваемого Решения соответствует требованиям закона.

Представленные административным истцом документы не могут по своей сути повлиять на результаты рассматриваемого дела, поскольку оценку главе городского поселения «Борзинское» может дать только Совет городского поселения, а не суд.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств в обоснование исковых требований административным истцом суду не представлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования ФИО2 незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 к Совету городского поселения Борзинское об оспаривании решения Совета городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Раджабова Н.М.