Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» о признании бездействия незаконным, ссылаясь на следующее.

При проведении прокуратурой проверки установлено, что Администрацией городского поселения «Борзинское» не осуществляется ведомственный контроль в сфере закупок.

Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации городского поселения «Борзинское», регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок находится в стадии разработки.

В связи с неосуществлением ведомственного контроля прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Борзинское» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за номером 1593, содержащий аналогичные сведения о разработке Регламента осуществления ведомственного контроля.

Администрация городского поселения «Борзинское» является учредителем Муниципального бюджетного учреждения физической культуры и спорта «Олимп» и Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

О наличии нарушений законодательства о контрольной системе в сфере закупок в подведомственных учреждениях и необходимости осуществления ведомственного контроля свидетельствуют факты выявления прокуратурой в марте 2019 года нарушений в деятельности МБУ ФКиС «Олимп», требование об устранении которых указано в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора названного учреждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения «Борзинское» допускается факт бездействия, выраженный в неисполнении требований по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных организаций МБУ «Благоустройство» и МБУ ФКиС «Олимп».

Бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» в отсутствии ведомственного контроля за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок может привести к неэффективному и нецелевому использованию средств местного бюджета, что в дальнейшем может повлечь нарушение прав и интересов жителей городского поселения «Борзинское».

Административный истец - Заместитель Борзинского межрайонного прокурора просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Борзинское», выразившее в неосуществлении ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных учреждений.

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» в течение одного месяца со дня вступлений решения суда в законную силу разработать и принять правовой акт, регламентирующий осуществление ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных учреждений, а также запланировать проведение проверок в сфере данного вида контроля.

В судебном заседании представитель административного истца Дамдинова Г.Э., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила изложенное.

Административный ответчик - Администрация городского поселения «Борзинское» надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте судебного заседания.

В суд от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя и о согласии с исковыми требованиями административного истца.

Заслушав представителя административного истца Дамдинову Г.Э., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 100 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрация городского поселения «Борзинское» не осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок.

Как следует из ответа Администрации городского поселения «Борзинское» от 13.03.2019 года за номером 707 в адрес Борзинского межрайонного прокурора, Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 21.02.2019 года № 67 утверждены Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Администрации городского поселения «Борзинское», Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок находится в стадии разработки.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 07-21-2019 прокуратурой в адрес главы городского поселения «Борзинское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

ДД.ММ.ГГГГ за номером № Администрацией городского поселения «Борзинское» в адрес прокурора направлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрацией городского поселения «Борзинское» предпринимаются меры в целях недопущения нарушений норм законодательства в указанной сфере.

ДД.ММ.ГГГГ за номером № прокуратурой в адрес директора МБУ ФКиС «Олимп» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 38 директором МБУ ФКиС «Олимп» в адрес прокурора направлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в указанной сфере и о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ за номером 3210 Администрацией городского поселения «Борзинское» в адрес прокурора направлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ за номером №, из которого следует, что Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Администрации городского поселения «Борзинское». Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Администрацией городского поселения «Борзинское» находится в стадии разработки.

Администрация городского поселения «Борзинское» является учредителем МБУ ФКиС «Олимп» и МБУ «Благоустройство».

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, что в МБУ ФКиС «Олимп» и МБУ «Благоустройство» прокуратурой выявлены нарушения норм законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 2.1 Устава МБУ ФКиС «Олимп» учреждение создано в целях обеспечения условий для развития на территории городского поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского поселения «Борзинское».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБУ «Благоустройство» осуществляет деятельность по чистке и уборке, сбору неопасных отходов, организации и предоставлению связанных с ними услуг.

Для обеспечения деятельности названных учреждений выделяются денежные средства из местного бюджета, которые в дальнейшем расходуются, в числе прочего, на оплату товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Осуществление закупок, заключение и исполнение муниципальных контрактов непосредственно связано с расходованием бюджетных средств.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Суд находит, что отсутствие ведомственного контроля за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок может привести к неэффективному и нецелевому использованию средств местного бюджета, что в дальнейшем может повлечь нарушение прав и интересов жителей городского поселения «Борзинское» на благоприятные условия для развития физической культуры, школьного спора и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий населения, благоприятную окружающую среду, на получение ритуальных услуг и содержание мест захоронения, поскольку уровень жизни граждан во многом зависит от эффективного и целевого использования бюджетных средств.

Исходя из изложенного следует, что бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» выражено в том, что Регламент осуществления названного вида контроля разрабатывается на протяжении длительного времени, фактически проверочные мероприятия в рамках ведомственного контроля в отношении подведомственных Администрации городского поселения «Борзинское» не проводятся

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения прокурора в суд с иском обусловлена тем, что указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, административным ответчиком суду не представлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования Заместителя Борзинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Борзинское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ)

Копия верна: судья Раджабова Н.М.