Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика МУП «Водоканал» муниципального района Шаранский район РБ Шаяпова А.Р., действующий на основании доверенности от 01.11.2023г.

представителя административного ответчика администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан Синагатуллиной Л.В., действующей на основании доверенности от 16.05.2023г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Платонова И.А., Афанасьевой Р.М., Афанасьева Б.С., Наумовой В.И. к администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, МУП "Водоканал" муниципального Шаранский район РБ о признании недействительными установленного МУП "Водоканал" муниципального Шаранский район РБ тарифов за пользование водой,

УСТАНОВИЛ:

Платонов И.А., Афанасьева Р.М., Афанасьев Б.С., Наумова В. И. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, МУП «Водоканал» о признании незаконными действий Администрации Шаранского района РБ о передаче водопровода МУП "Водоканал" Шаранского района, начислении МУП "Водоканал" платы за услугу водопользование. В обоснование указали, что они, жители с. Базгиево Шаранского района РБ, не согласны с действиями администрации муниципального района Шаранский район РБ о передаче водопроводных сетей, принадлежащего Базгиевскому сельскому совету МУП «Водоканал», а также начисления платы за услуги водопользования, по следующим основаниям: Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 14 февраля 2014 года в собственности сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ находился водопровод протяженностью 9072 м. Постановлением администрации муниципального района Шаранский район РБ от 24 ноября 2021 года в муниципальную собственность района, на основе передаточного акта, подписанного главой сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ передан водопровод от д. Алмаш, до д. Новый Тамьян и с. Базгиево протяженностью 9072 м. 1982 года постройки (кадастровый №) На основании вышеуказанного постановления администрации района водопровод закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП « Водоканал» Шаранского района РБ. С июня 2023 г. МУП «Водоканал» стал начислять населению сельского поселения Базгиевский сельсовет платы по водопользованию. Согласно протокола схода граждан сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ от 10 июля 2023 г. жители с. Базгиево и Новый Тамьян отказываются от услуг МУП «Водоканал» Шаранского района РБ. Также согласно протокола №46 от 04.08.2023г. внеочередного заседания совета депутатов сельского поселения Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ депутаты приняли решение об отказе от услуг МУП «Водоканал» Шаранского района РБ. В соответствии с ч.1 ст.16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст.16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 ч.2 ст. 1 настоящего кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15,47,49 и 50 настоящего кодекса. Администрация района, в обязательном порядке, должна была провести аукцион, по итогам которого была бы определена организация, которая занялась бы вопросами эксплуатации действующих сетей водопровода сельского поселения. Согласно ч.2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Считают передачу водопровода без обсуждения на сходе граждан села, без аукциона МУП «Водоканал» незаконными. Население села не доверяет руководителям МУП «Водоканал» и категорически не согласны с их обслуживанием. Вода (восходящий родник), поступающая по водопроводным сетям в село Базгиево и д. Новый Тамьян поступает из каптированного родника, находящего рядом с д.Алмаш Шаранского района РБ. Данная вода сперва накапливается в бетонном резервуаре, далее под напором (т.к. имеется перепад высот) поступает по водопроводу, построенным на финансовые средства колхоза им.Егорова Шаранского района РБ в 1982 году, в село Базгиево и д.Новый Тамьян. 24 октября 2019 года на основании собрания руководителей учреждений, организации, старост сельского поселения было вынесено решение о том, что передачу водопроводных сетей вынести на обсуждение сходов граждан села. Сход граждан от 15.03.2021г. села Базгиево, д.Новый Тамьян, Алмаш, считают незаконными, т.к. на этом сходе присутствовали менее половины населения вышеназванных населенных пунктов. В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 416 ФЗ (ред.от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведение», МУП «Водоканал» должен получить лицензию на осуществление деятельности, связанную с осуществлением холодного водоснабжения или водоотведения. Однако, МУП « Водоканал» соответствующую лицензию не имеет. Действия ответчика по оказанию услуг по водоснабжения являются незаконными, соответственно требуемая плата за воду с населения также не соответствует требованиям закона. Согласно ст. 13 Федерального закона №416-ФЗ от 13.06.2023г. «О водоснабжении и водоотведении», договор с абонентами МУП «Водоканал» не заключал. Порядок и сроки заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения установлен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 (ред. от 05.01.2015). Руководством данной организацией жителям населенных пунктов было предложено самостоятельно поставить счетчики на воду. В квитанциях на оплату за водопользование населению были выставлены огромные суммы за якобы потребленную воду. Но, эти услуги МУП «Водоканал» не были оказаны, т.к. вода самотеком, по проложенным в 1982 году водопроводам, водонапорным башням, поступает в населенные пункты. Согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ, заключение договора возможно только с согласия потребителя, понуждение к заключению договора не допускается. Поэтому, население не должно оплачивать услуги МУП «Водоканал», что полностью соответствуют нормам гражданского законодательства.

На основании изложенного просят: 1. Признать незаконным постановление администрации муниципального района Шаранский район РБ от 24 ноября 2021 г. о принятии имущества — водопровода, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 9072 м. 1982 года постройки, кадастров №. 2. Признать незаконным постановление администрации муниципального района Шаранский район РБ от 24 ноября 2021г. о закреплении имущества — водопровода, расположенного по адресу: <адрес> протяженностью 9072 м. 1982 года постройки, кадастров №, на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» муниципального района Шаранский район РБ.

Определением Туймазинского межрайонного суда РБ от 14.11.2023г. требования Платонова И.А., Афанасьевой Р.М., Афанасьева Б.С., Наумовой В.И. к МУП "Водоканал" МР Шаранский район РБ о признании недействительными тарифов за пользование водой жителей с.Базгиево, д.Новый Тамьян и д.Алмаш Шаранского района РБ выделены в отдельное производство для рассмотрения по существу.

В судебном заседании административные истцы Платонов И.А., Афанасьева Р.М., Афанасьев Б.С., Наумова В. И. административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации муниципального района Шаранский район РБ Синагатуллина Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала просила в удовлетворении отказать, по доводам изложенным в отзыве.

Административный ответчик представитель МУП «Водоканал» МР Шаранский район РБ Шаяпов А.Р. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель администрации сельского поселения Базгиевский сельсовет муниципального района Шаранский район РБ, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 ч. 2 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что Постановлением Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 24 ноября 2021 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, решением Совета муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 29 сентября 2009 года №216 «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, об определении годовой арендной платы за пользованием муниципальным имуществом на территории муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан», постановлено: 1. Принять в муниципальную собственность муниципального района район Республики Башкортостан муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению. 2. Закрепить на праве ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан муниципальное имущество, указанное в п. 1 настоящего постановления. 3. Оформить прием — передачу имущества актом. 4. Зарегистрировать переход права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. 5. Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» предоставить пакет документов для внесения в соответствующий Реестр муниципального имущества муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан.

Перечень муниципального имущества, принимаемого в собственность муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан: водопровод, кадастровый №, адрес: РБ, <адрес> год постройки 1969, протяженность 6994м.; водопровод, кадастровый №, адрес: <адрес>, год постройки 1982, протяженность 9072м.

На основании вышеуказанного постановления, передаточным актом от 24.11.2021г. Сельское поселение Базгиевский сельсовет МР Шаранский район РБ, в лице главы сельского поселения ФИО8, передала, а Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, в лице главы администрации ФИО9 приняла и передала МУП «Водоканал» МР <адрес> РБ в лице директора ФИО10 муниципальное имущество: водопровод, кадастровый №, адрес: <адрес>, год постройки 1969, протяженность 6994м.; водопровод, кадастровый №, адрес: <адрес>, год постройки 1982, протяженность 9072м.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН 0251006470, ОГРН 1120269000675) является единственной гарантирующей водоснабжающей организацией на территории муниципального района, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт водопроводов и оборудования, имеющей в составе аварийно диспетчерскую службу, а также материально технические ресурсы для выполнения ремонтных работ (Постановление администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №П-147/3 от 18.04.2023г. об определении гарантирующей водоснабжающей организации на территории муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.

В соответствии с п.8 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Расчет тарифов с целью корректив долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевой водоснабжение) осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере воджоснабжения и водоотведения»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022г. по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации;

- Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года №1154-э.

Расчет тарифов и формы представлений предложения организации соответствуют Приказу ФСТ России от 27.12.2013г. №1746-э «Об Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и (далее - Методические указания).

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, ГКТ РБ использованы экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цепы (тарифы) на них, сведения о которых получены из источников информации (в приоритетном порядке) в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования.

Ранее Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) поставляемое муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» потребителям, в том числе сельского поселения Базгиевский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан не устанавливалось.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №18 от 31.01.2023г. установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемое муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» потребителям, в том числе сельского поселения Базгиевский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан с момента вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2023 года в размере 41,48 руб./куб.м.

Норматив исчисляется, согласно п.13 Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 29.09.2016 года №120. Тариф для жилых домов с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения, оборудованные умывальниками, мойками, унитазами, ваннами, душами берется при расчете 5,016 куб. в месяц на человека.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеназванными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными установленных МУП «Водоканал» муниципального района Шаранский район РБ тарифов за пользование водой жителей с.Базгиево, д.Новый Тамьян и д.Алмаш Шаранского района РБ.

Административными истцами не представлены доказательства незаконности осуществления МУП «Водоканал» муниципального района Шаранский район РБ деятельности по оказанию услуг водоснабжения, а также чрезмерно завышенных тарифов за оказанные услуги.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Платонова И.А., Афанасьевой Р.М., Афанасьева Б.С., Наумовой В.И. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Платонова И.А., Афанасьевой Р.М., Афанасьева Б.С., Наумовой В.И. к администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, МУП "Водоканал" муниципального Шаранский район РБ о признании недействительными установленного МУП "Водоканал" муниципального Шаранский район РБ тарифов за пользование водой – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Т.Хайруллин