Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Региональному отделению в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее Управление Минюста по Новгородской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» о приостановлении деятельности на срок два месяца.

В обоснование заявленных требований указано, что 10 апреля 2009 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», учетный номер <...>. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) запись о Региональном отделении в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» внесена 13 апреля 2009 года, ОГРН <...>. 16 июня 2016 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о внесении изменений в ЕГРЮЛ в сведения о Региональном отделении в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», в связи с изменением сведений о наименовании Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» и утверждением новой редакции ее устава, на основании которого действуют региональные отделения. 27 июня 2016 года в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении сведений о наименовании Регионального отделения в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» на - Региональное отделение в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» (далее Региональное отделение) на территории Новгородской области. Региональное отделение является структурным подразделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» (далее Партия) на территории Новгородской области. Согласно информации из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего коллегиального органа Регионального отделения – Политического совета – <...>, председатель Регионального отделения – Брызгалов С.Г.. Основные цели деятельности Партии и ее Регионального отделения в соответствии с положениями Устава Партии: содействие утверждению в России гражданского общества и демократического правового государства, участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества, формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выдвижение кандидатов на выборах.

В нарушение пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) Региональное отделение в срок до 23 апреля 2018 года не представило в Управление Минюста по Новгородской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях Партии в Новгородской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом Партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также сведения о количестве выдвинутых Региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

29 июня 2018 года Управлением Минюста по Новгородской области в адрес Председателя Регионального отделения вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок. Предупреждение получено Председателем Отделения Брызгаловым С.Г. лично в Управлении Минюста по Новгородской области 11 июля 2018 года. Однако в установленный срок нарушения не были устранеы, в судебном порядке предупреждение не обжаловано.

Определением судьи от 08 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Партия.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста по Новгородской области Доник Е.Н. административное исковое заявление поддержала по указанным выше мотивам.

Представитель Регионального отделения в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» Брызгалов С.Г., не оспаривая фактические обстоятельства дела, просил не приостанавливать деятельность Отделения, выразил намерение в ближайшее время устранить выявленные нарушения норм действующего законодательства о политических партиях.

Представители заинтересованных лиц - Партии, Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области, Избирательной комиссии Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области и Избирательной комиссии Новгородской области просили рассмотреть административный иск без их участия. Почтовое уведомление, направленное в адрес Партии, не получено и возвращено в адрес суда за истечением срока хранения. В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В представленных в суд в письменной форме объяснениях на административное исковое заявление представитель Избирательной комиссии считает его обоснованным, представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе, соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Политическая партия и ее региональные отделения в соответствии с пунктом 4 статьи 27 названного Федерального закона один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно статье 38 названного закона, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе, в том числе: выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктами 3 статьи 39, пункта 3 статьи 41 и пункта 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что 10 апреля 2009 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», учетный номер <...>. В ЕГРЮЛ запись о Региональном отделении в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» внесена 13 апреля 2009 года, ОГРН <...>. 16 июня 2016 года Управлением Минюста по Новгородской области принято решение о внесении изменений в ЕГРЮЛ в сведения о Региональном отделении в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», в связи с изменением сведений о наименовании Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» и утверждением новой редакции ее устава, на основании которого действуют региональные отделения. 27 июня 2016 года в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении сведений о наименовании Регионального отделения в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» на - Региональное отделение в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» на территории Новгородской области.

Региональное отделение является структурным подразделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» на территории Новгородской области. Согласно информации из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего коллегиального органа Регионального отделения – Политического совета – <...>, председатель Регионального отделения – Брызгалов С.Г..

Основные цели деятельности Партии и ее Регионального отделения в соответствии с положениями Устава Партии: содействие утверждению в России гражданского общества и демократического правового государства, участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества, формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выдвижение кандидатов на выборах.

Также судом из объяснений представителей сторон и письменных материалов дела установлено, что в срок до 23 апреля 2018 года Региональное отделение обязано было предоставить в Управление Минюста по Новгородской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также сведения о количестве выдвинутых Региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

29 июня 2018 года Управлением Минюста по Новгородской области в адрес Председателя Регионального отделения вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок. Предупреждение получено Брызгаловым С.Г. лично в Управлении Минюста по Новгородской области 11 июля 2018 года.

Вышеназванное предупреждение Региональным отделением в судебном порядке оспорено не было, ни в указанные в предупреждениях сроки, ни на момент рассмотрения настоящего спора нарушения требований законодательства, допущенные Региональным отделением, не устранены.

Доказательств, подтверждающих обратное, как того требуют положения части 1 статьи 62 КАС РФ, представителем административного ответчика суду не представлено. В судебном заседании Председателем Регионального отделения Брызгаловым С.Г. факт допущенного региональным отделением политической партии нарушения и его неустранения в установленный срок не оспаривался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок два месяца.

В течение указанного срока Региональному отделению необходимо устранить допущенные нарушения пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 114, статьями 175-180, 264, 265 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Региональному отделению в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» на срок два месяца.

Региональному отделению в Новгородской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 2,

4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 30 октября 2018 года.

Председательствующий И.А. Алещенкова