Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации <.......>ФИО1 по его жалобе на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. от 12 мая 2016 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 4 июля 2016 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. от 12 мая 2016 года глава администрации <.......>ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Волгограда, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 4 июля 2016 года, постановление административного органа от 12 мая 2016 года - оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 12 мая 2016 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 4 июля 2016 года, просит их отменить, производство по делу прекратить, также ходатайствует о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи.

Из материалов дела следует, что решение Кировского районного суда г.Волгограда от 4 июля 2016 года получено защитником ФИО1 – Ф.Ю.В. 15 июля 2016 года (справочный лист), жалоба подана 25 июля 2016 года, следовательно, срок для обжалования решения судьи не пропущен.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Щ.Д.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушения юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с ст. 1 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 года) «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 года) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила). Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору старшим инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. материалов проверки сообщения о происшествии установлено, что главой администрации <.......> ФИО1 допущены следующие нарушения:

- ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 13 минут по адресу: <адрес>, участок территории (пустырь) у домовладения № <...>, выявлены нарушения пунктов 19 и 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года №113) (далее Правил), а именно на участке местности, где было локализовано горение, допущено складирование горючего бытового мусора (свалки), а также размещение сухой растительности (сухая трава и камыш);

- ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 54 минуты по адресу: <адрес>, участок территории (пустырь) у домовладения № <...>, выявлены нарушения пунктов 19 и 77 Правил, а именно на участке местности, где было локализовано горение, допущено складирование горючего бытового мусора (свалки), а также размещение сухой растительности (сухая трава и камыш);

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 39 минуты по адресу: <адрес>, участок территории (пустырь) у домовладения № <...>, выявлены нарушения пунктов 19 и 77 Правил, а именно на участке местности, где было локализовано горение, допущено складирование горючего бытового мусора (свалки), а также размещение сухой растительности (сухая трава и камыш);

- ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 36 минуты по адресу: <адрес>, участок территории (пустырь) у домовладения № <...>, выявлены нарушения пунктов 19 и 77 Правил, а именно на участке местности, где было локализовано горение, допущено складирование горючего бытового мусора (свалки), а также размещение сухой растительности (сухая трава и камыш);

- ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 25 минуты по адресу: <адрес>, пер. Новокраматорский, участок территории (пустырь) у домовладения № <...>, выявлены нарушения пунктов 19 и 77 Правил, а именно на участке местности, где было локализовано горение, допущено складирование горючего бытового мусора (свалки), а также размещение сухой растительности (сухая трава и камыш).

Указанные выше нарушение были квалифицированы должностным лицом, как нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные нарушения нашли своё подтверждение в ходе пересмотра постановления государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. от 12 мая 2016 года в суде первой инстанции и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что действия главы администрации <.......> ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 был незаконно привлечён к административной ответственности не уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, поскольку в силу статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" он, как Глава администрации <.......>, может быть привлечён к ответственности только судом, основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определён главой 23 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса, при этом в силу части 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать указанные дела и назначать административные наказания от имени этих органов вправе, в частности, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Приведённые выше положения закона свидетельствуют о том, что государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору, старший инспектор ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. правомочен был рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы администрации <.......> ФИО1

Каких-либо особых процедур привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено.

Ссылка в жалобе на нормы статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку указанная статья не регулирует правоотношения, связанные с привлечением соответствующих лиц к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку нарушены требования статьи 27.8 КоАП РФ и п. 2.45 Приказа МЧС РФ от 31 марта 2011 года №156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны», основаны на неправильном понимании норм процессуального права.

Согласно п. 2.45 Приказа МЧС РФ от 31 марта 2011 года №156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны», после окончания действий сил и средств подразделений по ликвидации пожара начальником караула или дежурной смены подразделения, в районе выезда которого произошёл пожар, составляется акт о пожаре, рекомендуемый образец которого указан в приложении N 2.

Положения статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязывающие производить осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии их представителей и двух понятых, регулируют порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, каковой является указанный выше осмотр.

Между тем, проведённый в рамках данного дела осмотр участков территории <адрес> не был направлен на достижение целей, указанных в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, не являлся мерой обеспечения. Составленный по итогам осмотра акт является одним из доказательств по делу, оцененным судом в совокупности с другими доказательствами по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод о том, что глава администрации <.......> не является субъектом данного правонарушения нахожу несостоятельным.

Согласно пунктам 19 и 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 года №113), запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 2.3.43 Решения об утверждении положений администрациях районов Волгограда от 24 декабря 2010 года №40/1252 (в ред. решений Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 года №79/2433, от 5 февраля 2014 года №10/222, от 19 ноября 2014 года №21/642, от 11 марта 2015 года №26/793), администрация организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.

В силу п. 3.2 того же Положения, глава администрации осуществляет свою деятельность по руководству администрацией на основе единоначалия. Глава администрации несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения внутригородского района относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.

Часть 2 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В силу п. 2.3.29 решения Волгоградской городской Думы об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда от 24 декабря 2010 г. №40/1252 администрация <.......> организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

Таким образом, представительным органом Волгоградской области -Волгоградской городской Думой были установлены специальные полномочия в отношении организаций по сбору и вывозу ТБО, а также ликвидаций несанкционированных свалок, следовательно на администрацию района возложены обязанности проводить мероприятия, связанные с предотвращением образования, выявления и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

При таких обстоятельствах, глава администрации <.......> ФИО1 является субъектом правонарушения, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Доводы, изложенные в жалобе, поданной Волгоградский в областной суд, сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, что полно отражено в решении судьи районного суда.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа от 12 мая 2016 года и судебного решения от 4 июля 2016 года жалоба не содержит.

Постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. от 12 мая 2016 года о привлечении главы администрации <.......> ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении главы администрации <.......> ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области К.Е.В. от 12 мая 2016 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 4 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации <.......>ФИО1 , оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын