Гражданский кодекс часть 1

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к Коллегии адвокатов «Защитник» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Коллегия адвокатов «Защитник» (далее Коллегия, Организация) была зарегистрирована 11.02.2003 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Управление). В период с 01.03.2021 по 29.03.2021 в ходе проведения Управлением плановой документарной проверки соответствия деятельности Коллегии. По результатам проверки установлено, что в нарушение п.9 ст.22 Федерального закона №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» наименование Коллегии не содержит указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. В нарушение требований ст.32 Закона №7-ФЗ Коллегия не направила в Управление необходимые сведения и документы об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа, не разместила в сети Интернет сведения о продолжении своей деятельности в 2018-2020 гг. Кроме того, в нарушение ст.3 Закона 7-ФЗ в описании Коллегии отсутствует описание символики. За непредоставление измененных сведений Управление на основании ст.32 Закона №7-ФЗ вынесло 24.05.2019 предупреждение №10/03-7044 об устранении выявленных нарушений. Предупреждение организацией не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 22.11.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. 18.12.2019 постановление было обжаловано ФИО1 Решением Петрозаводского городского суда от 24.01.2020 постановление мирового судьи отменено. После вынесения предупреждения организацией вновь допущено нарушение, в связи с чем Управлением в адрес Коллегии вынесено предупреждение от 29.03.2021 №10/03-4099 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2021. Нарушения до настоящего времени не устранены, предупреждение не обжаловано. Административный истец просит ликвидировать некоммерческую организацию и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании стороны и заинтересованное лицо не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации орган государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Коллегия адвокатов «Защитник» была зарегистрирована 11.02.2003 Управлением. В период с 01.03.2021 по 29.03.2021 в ходе проведения Управлением плановой документарной проверки соответствия деятельности Коллегии.

Председателем Коллегии - лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, является ФИО1

По результатам проверки проверки установлено, что Коллегией нарушаются требования действующего законодательства и устава Коллегии.

Согласно пункту 1.9 Устава Коллегии и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц полное наименование Коллегии - Коллегия адвокатов «Защитник».

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от- 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» наименование коллегии адвокатов должно содержать указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

В нарушение вышеуказанных положений Закона наименование Коллегии не содержит указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

В силу ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана информировать Управление как уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представить соответствующие документы в Управление для направления их в регистрирующий орган.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, и данным ведомственного реестра Управления адресом (местом нахождения) Коллегии является — 185000, <...>.В ходе проверки Коллегией представлены договоры аренды недвижимого имущества от 10.01.2017, 11.01.2021 согласно которых арендодатель предоставляет Коллегии нежилое административное помещение, расположенное по адресу: <...> (второй этаж).

В нарушение требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ необходимые сведения и документы об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа Коллегия в Управление не представила.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ некоммерческая организация обязана ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, или сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

В ходе проверки установлено, что сообщения за 2018-2020 гг. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через официальные сайты Министерства юстиции Российской Федерации или Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия не размещались.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация вправе иметь символику, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

В нарушение вышеуказанных положений Закона Коллегия использует в информационном поле печати определенное изображение, что является одним из признаков наличия у Коллегии символики, при этом Устав Коллегии не содержит предусмотренного описания используемой символики.

За нарушение вышеуказанных положений Закона Председателю Коллегии было вынесено предупреждение от 24.05.2019 № 10/03-7044. В установленный предупреждением срок нарушение не устранено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республика Карелия от 22.11.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

18.12.2019 ФИО1 была подана жалоба на постановление мирового судьи. Помимо прочего в жалобе указано, что печатью с символикой Коллегия не пользуется около года.

Решением Петрозаводского городского суда от 24.01.2020 постановление мирового судьи судебного участка № 13 г. Петрозаводска Республика Карелия от 22.11.2019 отменено.

Между тем, в ходе проверки представлены копии следующих документов: акты приема-передачи за 2019-2020 гг., кассовая книга за 2020 год, сопроводительное письмо Коллегии в ИФНС от 11.01.2021 № 1, счет-фактура № 1 от 31.03.2020 с использованием печати с символикой.

Пункт 2.3 устава Коллегии содержит основную цель создания Коллегии. В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать Цель (цели) деятельности организации.

Пунктом 1 ст. 54 ГК РФ и пунктом 1 статьи 4 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности организации, то есть отражать цели деятельности организации, предусмотренные ее уставом. Таким образом, устав Коллегии должен содержать закрытый перечень целей.

Пункт 2.4 устава Коллегии содержит открытый перечень видов деятельности, которые Коллегия может осуществлять.

Данное положение Устава не соответствует пункту 1 статьи 24 Закона №7-ФЗ, поскольку некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Пунктом 6.1 устава Коллегии установлено, что высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов, которое созывается не реже одного раза в год.

Согласно сообщению Председателя Коллегии ФИО1 от 17.01.2021, с 2018 года общие собрания членов не проводились, что является нарушением требований пункта 2 статьи 14 Закона №7-ФЗ, в соответствии с которыми требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

12.02.2019 в Управление представлена выписка из протокола общего собрания Коллегии от 06.02.2018, согласно которой ФИО1 избрали председателем Коллегий сроком на три года. Таким образом, полномочия Председателя Коллегии истекли 06.02.2021.

Ввиду отсутствия возможности проведения заседания общего собрания членов (высшего органа управления) избрание нового Председателя Коллегии или переизбрание ФИО1 на новый срок невозможно.

Вместе с тем, согласно сообщению Председателя Коллегии ФИО1 от 17.01.2021, с 2018 года общие собрания членов не проводились. Таким образом, сделать вывод о достоверности, представленной в Управление выписки из протокола Общего собрания членов Коллегии, и правомочности проведения собрания не представляется возможным.

В связи с установленными нарушениями действующего законодательства Управлением в адрес Коллегии вынесено предупреждение от 29.03.2021 №10/03-4099 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2021. Нарушения до настоящего времени не устранены, предупреждение не обжаловано.

Согласно устному сообщению Председателя Коллегии, а также сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на официальном сайте Адвокатской палаты Республики Карелия, единственным членом Коллегии является ФИО1 Таким образом, проведение Общего собрания членов Коллегии не представляется возможным, что ведет к неустранимости нарушений, указанных в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8 предупреждения, законным способом.

Нарушения, которые не могут быть устранены законным способом, в частности невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами некоммерческой организации, являются грубыми (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Осуществление юридическим лицом деятельности с грубыми нарушениями закона или иных правовых актов в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, пунктом 1.1 Закона № 7-ФЗ является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68).

При таких обстоятельствах неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных законом №7-ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 262-265 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию – Коллегию адвокатов «Защитник» (юридический адрес: 185035, <...>, ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2022.