Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП «Спорт-Ин» ФИО1 по ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 11 декабря 2015 года руководитель проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП «Спорт-Ин» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 года постановление должностного лица Ростехнадзора от 11 декабря 2015 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить вынесенное решение как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО1 состава инкриминируемого административного деяния. В обоснование доводов жалобы ФИО2 ссылается на вступившее в законную силу решение судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2016 года по делу № А32-47582/15, которым признаны недействительными пункты 2 и 3 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений при строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, как не соответствующие Градостроительному кодексу РФ.

В судебное заседание заявитель явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу по делу об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении, при проведении плановой проверки в отношении ФГУП «Спорт-Ин» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45000 зрительских мест г. Ростов-на-Дону, в левобережной зоне», были нарушены требования:

-рабочая документация на строительства стадиона не допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного должностного лица путем простановки штампа на каждом листе, что является нарушением требований п. 5.4 СП 48.1330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»;

-нарушение требований п. 6.2.6 СП 11-110-99 «авторский надзор за строительством задний и сооружений» в части того, что специалисты, осуществляющие авторский надзор проектировщика, не участвуют в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, о чем свидетельствует отсутствие подписей ответственных исполнителей в соответствующих актах выполненных работ.

-нарушены требования, предъявляемые пунктом 6.2.6 СП 11-11-99 «авторский надзор за строительством зданий и сооружений», введенный в действие Постановлением Госстроя РФ № 44 от 10 июня 1999 года. Ведение журналов авторского надзора № 1 осуществляется ненадлежащим образом:

-во всех указанных журналах отсутствуют сведения об исполнителях отдельных видов работ (субподрядчиках);

-в журналах №№ 2,3,4,5 не регистрируется каждое посещение объекта капитального строительства специалистами авторского надзора;

-в учетных листах всех указанных журналов отсутствуют подписи ответственных представителей заказчика в графе «отметка о выполнении указаний»;

-нарушены требования, предъявляемые пунктами 5.1, 5.4,6.2.7 и приложением А СП 11-110-99 «авторский надзор за строительством зданий и сооружений», введенный в действие Постановлением Госстроя РФ № 44 от 10 июня 1999 года.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 11.11.2015 г., в котором ФГУП «Спорт-Ин» предписано в срок до 01.02.2016 г. обеспечить участие специалистов, осуществляющие авторский надзор проектировщика, в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, путем проставления подписей ответственных исполнителей в соответствующих актах выполненных работ;

-обеспечить устранение нарушений, допущенных при ведении журналов авторского надзора.

При этом, следует учесть, что вступившим в законную силу решением судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2016 года по делу № А32-47582/15 признаны недействительными пункты 2 и 3 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений при строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, как не соответствующие Градостроительному кодексу РФ.

При этом, судьей установлено, что согласно п. 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство РФ утверждает перечень объектов национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений». Указанный перечень национальных стандартов утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Свод правил «Авторский надзор за строительством задний и сооружений» СП 11-110-99 в указанном перечне отсутствует. С учетом изложенного, вмененные обществу нарушения Свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» СП-11-110-99 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, пункты 2 и 3 предписания № 1880-30-25 от 11 ноября 2015 года являются незаконными и нарушают права заявителя.

Таким образом, арбитражным судом сделан вывод об отсутствии в действиях юридического лица – ФГУП «Спорт-Ин» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ по п. 2 и 3 выявленных в ходе проверки нарушений, которые также вменяются и должностному лицу указанной организации.

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП «Спорт-Ин» ФИО1 состава инкриминируемого деяния.

С учетом изложенного, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в части вменения ему пунктов 2 и 3 выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем, указанные нарушения подлежат исключению из объема вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено судом в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и является минимальным. Оснований для его изменения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП «Спорт-Ин» ФИО1 изменить, исключив из решения указание на виновность ФИО1 в части:

-нарушения требований п. 6.2.6 СП 11-110-99 «авторский надзор за строительством задний и сооружений» по поводу того, что специалисты, осуществляющие авторский надзор проектировщика, не участвуют в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, о чем свидетельствует отсутствие подписей ответственных исполнителей в соответствующих актах выполненных работ;

-нарушения требований, предъявляемых пунктом 6.2.6 СП 11-11-99 «авторский надзор за строительством зданий и сооружений», введенного в действие Постановлением Госстроя РФ № 44 от 10 июня 1999 года. Ведение журналов авторского надзора № 1 осуществляется ненадлежащим образом: во всех указанных журналах отсутствуют сведения об исполнителях отдельных видов работ (субподрядчиках); в журналах №№ 2,3,4,5 не регистрируется каждое посещение объекта капитального строительства специалистами авторского надзора; в учетных листах всех указанных журналов отсутствуют подписи ответственных представителей заказчика в графе «отметка о выполнении указаний»;

-нарушения требований, предъявляемых пунктами 5.1, 5.4,6.2.7 и приложением А СП 11-110-99 «авторский надзор за строительством зданий и сооружений», введенного в действие Постановлением Госстроя РФ № 44 от 10 июня 1999 года.

В остальной части решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ: