Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю. - Лоскутова Р.В. на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю.,

установил :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 03 августа 2017 №10-17-859/2017 генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа 20000 рублей.

Генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю. обжаловал указанное постановление в суд.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 октября 2017 постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 03 августа 2017 №10-17-859/2017 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю., в лице защитника Лоскутова Р.В., подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене, состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что вывод о самовольном использовании ЗАО «Кубанская марка» земельного участка не соответствует собранным по делу доказательствам. По мнению подателя жалобы, в действиях генеральный директор ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю. отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю. - Лоскутов Р.В. поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкин В.И. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Судьей районного суда установлено, что 29.06.2017 года, в ходе проведенной на основании распоряжения от 02.05.2017 года №10-2306-р плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Кубанская марка» выявлено, что на земельных участках с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 174,5 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11902 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 10150 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 5407 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 174 кв.м., расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, находящихся в собственности ДИЗО г. Ростова-на-Дону, и переданных в аренду ЗАО «Кубанская марка», расположены: металлическая трансформаторная подстанция; строящийся многоквартирный жилой дом и вырытый с юго-западной стороны котлован; два вырытых котлована для строительства многоквартирных домов; два вырытых котлована для строительства многоквартирных домов.

Указанные земельные участки огорожены единым забором из металлопрофиля. Въезд для транспорта в котлован и часть котлована, вырытого на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выходит за границы данного земельного участка. Фактически землепользование осуществляется за границами перечисленных выше земельных участков - ЗАО «Кубанская марка» фактически использует земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 192,38 кв.м. С западной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН забор из металлопрофиля проходит по границам земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и расположен на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположены металлические контейнеры, один из контейнеров используется как сторожка, рядом со сторожкой расположен шлагбаум, препятствующий проходу и проезду на территорию строительного участка, обнесенного единым забором из металлопрофиля; фактически доступ третьих лиц на территорию строительного участка ограничен; рядом со сторожкой расположена вывеска «ПРОХОД ВОСПРЕЩЕН».

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Произведенными замерами поворотных точек забора из металлопрофиля при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Торсоn Нiреr SR заводской номер 1209-13108 (свидетельство о проверке № 147516 от 08.12.2017), установлено, что фактически землепользование осуществляется за границами земельных участков с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сведения о которых учтены в ЕГРН.

Согласно замерам, отраженным в схематическом чертеже земельных участков, ЗАО «Кубанская марка» фактически использует (занимает) часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью: 192,38 кв.м.

При этом у генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю. – как должностного лица юридического лица, имелась возможность для соблюдения установленного порядка оформления правоустанавливающих документов на землю, за нарушение которого установлена административная ответственность, но все зависящие от него меры по соблюдению этих требований приняты не были.

Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.

Несогласие заявителя с выводами судебной инстанции не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Утверждение в жалобе о том, что отсутствуют доказательства самовольного использования ЗАО «Кубанская марка» части земельного участка, опровергается материалами дела.

Установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения генеральным директором ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколом осмотра территории, фототаблицей, сведениями о зарегистрированных правах на объект недвижимости, и другими материалами дела.

Совершенное генеральным директором ЗАО «Кубанская марка» Степура М.Ю. административное правонарушение правильно квалифицировано по ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о незаконном привлечении к административной ответственности несколько раз за одно и то же правонарушение правомерно отклонён судьей районного суда по тем основаниям, что самовольное занятие ЗАО «Кубанская марка» двух земельных участков: с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, свидетельствует о наличии в действиях генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю. составов двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ. В связи с этим, действия должностного лица Управления Росреестра по РО по составлению двух протоколов об административных правонарушениях и вынесению двух постановлений о назначении административного наказания соответствуют закону.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств и сами по себе не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю. оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ЗАО «Кубанская марка» Степуры М.Ю. Лоскутова Р.В. - без удовлетворения.

Судья