Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДИЛИФ»,

УСТАНОВИЛ :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 02 сентября 2019 года № 10-16-423/2019, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года, ООО «ДИЛИФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО «ДИЛИФ» ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судебного решения, прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области, действующая на основании доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, по основаниях предусмотренным ст. 25.1 КоАП РФ,

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 09.08.2019 в 15 часов 00 минут на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица от 19.06.2019 № 10-3300-р, проведена внеплановая выездная проверка в отношении С.А.И.

Проверкой установлено, что С.А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 208 кв.м., о чём в ЕГРН сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.11.2016 года.

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - «культурно-развлекательные комплексы».

В границах указанного земельного участка зарегистрированы объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности С.А.И.: жилой дом, площадью 141.6 кв.м., этажностью - 1, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; нежилое здание, площадью 296,2 кв.м., этажностью – 2, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанное недвижимое имущество - предмет договора купли-продажи недвижимости, приобретаемой с использованием кредитных средств банка от 14.11.2016 № 27160410-1з, заключенного между С.А.И. «Покупатель» и Д.Р.В. «Продавец».

Проверкой также установлено, что по договору аренды от 30.03.2015 № 979, заключенному между Д.Р.В. «Арендодатель» и ООО «ДИЛИФ», в лице генерального директора ФИО1, «Арендатор», сроком действия с 01.04.2015 до 01.04.2020, в аренду за плату передано нежилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для осуществления самостоятельной деятельности - под кафе «ДИЛИФ».

Установив, что с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположено летнее кафе при стационарном объекте общественного питания используемое рестораном «ДИЛИФ», тем самым занята часть земельного участка (общей площадью 46,81 кв.м.), государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, то есть земельный участок самовольно занят, используется лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ДИЛИФ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного наказания от 02.09.2019; письменными объяснениями генерального директора ООО «ДИЛИФ» ФИО1; протоколом об административном правонарушении от 16.08.2019; выпиской из ЕГРЮЛ; актом проверки от 09.08.2019; фототаблицей от 05.08.2019, иными собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО «ДИЛИФ» верно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО «ДИЛИФ» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «ДИЛИФ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы судьи и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу постановления и судебного акта.

При этом отсутствие у ООО «ДИЛИФ» умысла на использование земельного участка, площадью 46,81 кв.м., без соответствующих правовых документов о его предоставлении правового значения не имеет, так как данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. ООО «ДИЛИФ» имело возможность для соблюдения земельного законодательства, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности могло не допустить совершения административного правонарушения.

Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ДИЛИФ», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ДИЛИФ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья