Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1 на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель от 26 апреля 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60789,05 рублей.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель от 26 апреля 2018 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1 – без удовлетворения.

На указанное решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года директором Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1 в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и отмене постановления должностного лица административного органа. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что он, как директор Общества, предпринимал меры для получения предусмотренного законодательством права на использование земельного участка. Однако в данном случае получение соответствующих прав на земельный участок не зависит лишь от его воли или воли самого общества, поскольку процедура оформления права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, а затем продажа таких земельных участков зависит от администрации соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании защитники ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, представили документы, подтверждающие уплату ООО «имени Литунова» земельного налога в 2015 – 2017 годах за земельный участок, приходящийся на кадастровый номер ....

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что ООО «имени Литунова» уже неоднократно привлекалось Управлением к административной ответственности за использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законом прав.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что судьей районного суда постановлено законное и обоснованное решение.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V "Возникновение прав на землю" Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно положениям статей 15, 22, 24 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «имени Литунова», не имея предусмотренных законодательством РФ прав, фактически использует для выращивания зерновой сельскохозяйственной культуры земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, расположенный в ..., принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Большеталовское сельское поселение Зерноградского района, о чем в ЕГРН внесены записи о праве ..., ..., ..., ..., ....

Директором общества "имени Литунова" ФИО1 не представлено документов, подтверждающих права общества на использование выше указанного земельного участка и соответственно допущено его самовольное занятие.

Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель), в соответствии со ст. 12.1. (введена ФЗ от 29.12.2010 N 435-ФЗ) установлен порядок признания земельных долей невостребованными.

В соответствии со ст. 19.2 Закона об обороте земель земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона, за исключением положения о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем до 1 марта 2016 года обязан опубликовать в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о возможности и об условиях приобретения таких земельных участков.

Директором общества "имени Литунова" ФИО1 нарушен порядок использования невостребованных земельных долей, поскольку право на их использование Обществу в установленном Законом об обороте земель порядке не передавалось.

Факт совершения директором ООО "имени Литунова" ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...; обращением главы администрации Большеталовского сельского поселения; объяснениями ФИО1; актом обследования земельного участка, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение правильно с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ квалифицировано по ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы защитников ФИО1 о том, что в 2015-2017 годах Обществом производилась оплата налога на землю не принимаются во внимание, как основание к отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Егорлыкского, Зерноградского, Кагальницкого районов по использованию и охране земель от 26 апреля 2018 года и решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года, поскольку юридического значения для разрешения данного дела не имеют. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 7.1 КоАП РФ.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.

С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «имени Литунова» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья