Гражданский кодекс часть 1

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Дмитриева С.Р., при секретаре Макеевой Т.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства», (далее – ФКУ «Поволжуправтодор» Поповой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 16.07.2021 год, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно указанного обжалуемого постановления 21 июня 2021 года должностным лицом указанного отдела было выявлено нарушение лесного законодательства, допущенное ФКУ «Поволжуправтодор», которое в связи с изменением целевого назначения участка (перевод земель лесного фонда в земли иных категорий) не выполнила своевременно работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно Распоряжению Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 16.08.2019 года № 393 «О предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование» ФКУ «Поволжуправтодор» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский район, Вольское лесничество, Городское участковое лесничество, квартал 45, выдел 44, часть выделов 28, 30, 40, 38, 45, 46, 48, 49 общей площадью 15,3866 га, кадастровый № в целях реконстуркции автомобильной дороги IP 228 Сызрань-Саратов-Волгоград. Строительство автомобильной дороги р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград на участке км 190 - км 202 (обход железнодорожной станции Сенная), Саратовская область, вид разрешенного использования земельного участка - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, который имеет ограничение прав согласно статьи 56 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Проектом освоения лесов, разработанным ФКУ «Поволжуправтодор» (срок действия проекта - до ДД.ММ.ГГГГ включительно) указано, что для создания на лесном участке объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия), требуются рубки лесных насаждений на площади 14,7867 куб.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ на площади 15,3866 га осуществлено изменение целевого назначения участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли транспорта, находящегося в пользовании ФКУ «Поволжуправтодор».

Обязательства по компенсационному лесовосстановлению и лесоразведению у лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади равной площади такого земельного участка, возникли в результате принятия 212 - ФЗ от 19.08.2018 года «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» с 01.01.2019 года.

Согласно ч. 1 и ч. 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Согласно ч. 3 статьи 61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно ч. 1 и ч. 2 статьи 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 62 Лесного кодекса РФ Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее - Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению) установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон. предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее - лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка).В соответствии с пунктом 6 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению

или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно выписки из Единого государственного реестра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли лесного фонда. Однако согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет уже категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Дата внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости на указанный участок с кадастровым номером № согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ.

В течении 10 рабочих дней в адрес Министерства заявление о намерении проведения лесовосстановления или лесоразведения от ФКУ «Поволжуправтодор» не поступало. ФКУ «Поволжуправтодор» обязано было провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 15,3866 га до настоящего времени не проведены ФКУ «Поволжуправтодор».

Согласно указанного обжалуемого постановления от 21 июня 2021 года должностным лицом указанного отдела было выявлено нарушение лесного законодательства, допущенное ФКУ «Поволжуправтодор», которое в связи с изменением целевого назначения участка (перевод земель лесного фонда в земли иных категорий) не выполнила своевременно работы по лесовосстановлению или лесоразведению, изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФКУ «Поволжуправтодор» нарушило требования ст. 61, ст. 62, ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, п. 1,6, 11 Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка».

Указанные обстоятельства подтверждаются отзывом представителем ФКУ «Поволжуправтодор» с указанием, что ФКУ «Поволжуправтодор» планировало произвести работы по лесовосстановлению не позднее чем через один год со дня окончания сока действия лесной декларации; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ: копией Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование», копию проекта освоения лесов ФКУ «Поволжуправтодор», копию уведомления о явке для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ№; копию почтового реестра об отправке уведомления ФКУ «Поволжуправтодор» от ДД.ММ.ГГГГ; копию отчета об отправке уведомления по факсу на номер (8412)55-367-94 от ДД.ММ.ГГГГ, копию отчета об отправке уведомления на электронную почту ФКУ «Поволжуправтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из ЕГРЮЛ на ФКУ «Поволжуправтодор», копию отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из Единого государственного реестра объектов недвижимости на участок № от ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки из Единого государственного реестра объектов недвижимости на участок № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма от ДД.ММ.ГГГГ№, и другими материалами дела.

В жалобе заявитель не оспаривая работу по государственному контракту реконструкции автодороги Р 228 Сызрань-Саратов - Волгоград 190-202 километр, обход железнодорожной станции Сенной, Вольского района Саратовской области. Указание в жалобе об отсутствии у лица обязанности по производству лесовосстановительных работ, вынесения постановления неполномочным лицом, при отсутствии акта проверки, не нашли своего подтверждения и отвергаются судом.

Действия юридического лица ФКУ «Поволжуправтодор» правильно квалифицированы по ст. 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как «Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению».

Нарушений, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя не установлено, юридическое лицо обоснованно привлечёно к административной ответственности, мера наказания определена в пределах санкции данной статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 п.п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление от 16.07.2021 года о привлечении к административной ответственности Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства», по ст. 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в десятидневный срок со дня вынесения, а лицом, привлечённым к административной ответственности – в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дмитриев С.Р.