Гражданский кодекс часть 1

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области М.А.Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области М.А.Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой содержится просьба об его отмене, поскольку в её действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что Управлением правомерно принято решение о способе размещения заказа. Поскольку контракт был заключен в порядке п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, на сумму не превышающую <данные изъяты> рублей, обязанности направить сведения о контракте в реестр контрактов, у них не возникло.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не заявляла, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Защитник Никитина А.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, действующая на основании доверенности – Л.Я.Х.. в судебном заседании просила постановление признать законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Никитину А.Е., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Л.Я.Х. суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копию постановления УФАС по Сахалинской области ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана в установленный законом срок.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

Статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ)

установлена ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона гражданско-правовых договорах.

Частью 3 предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

(в ред. Федерального закона от 20.07.2012 N 122-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2006 года N 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов определено Федеральное казначейство.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 1191, реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде.

Согласно пунктам 4, 5 данного Положения заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению N 1 для включения их в реестр контрактов. Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Сахалинской области и Отделом Государственной Фельдъегерской службы РФ в г. Южно-Сахалинске заключен договор № на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений.

В нарушение ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов сведения о заключении договора в реестр контрактов не направлены.

Поскольку, в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 декабря 2004 года № 67-ФЗ «О фельдъегерской связи», указом Президента РФ от 13 августа 2004 года № 1074, приказом ГФС России от 1 апреля 2008 года № 105, договор на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи, независимо от цены такого договора, мог быть заключен только с Отделом Государственной Фельдъегерской службы РФ в г. Южно-Сахалинске, следовательно договор Управлением мог быть заключен только в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона о размещении заказов.

Таким образом, сведения, предусмотренные ст. 18 вышеуказанного закона подлежали направлению для включения в реестр контрактов. Однако указанные сведения заказчиком не направлялись.

Согласно статьи 2.4. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Права и обязанности работника устанавливаются трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Таким образом ФИО1 должна была контролировать и требовать от подчиненных исполнение ими их обязанностей.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам ст. 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, должностным лицом при вынесении постановления сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ статья 19.7.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях установлено, что Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области М.А.Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление временно исполняющего руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области М.А.Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях прекратить, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова