Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Торговый Дом» Максимовой Н. Г. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

директор ООО «Торговый Дом» Максимова Н.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением № от дата вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Левиным Д.В., Максимова Н.Г. замещая должность директора в ООО «Торговый Дом» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением она не согласна по следующим основаниям. Из Постановления следует, что ООО «Торговый Дом» (ИНН 2635121964, КПП 263545013) (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, помещения 101,319,320, зафиксировало поставку в адрес ООО «Торговый Дом» (ИНН2635121964, КПП 263245010) (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, бульвар Гагарина, <адрес>) продукции по коду вида 236 «Ромы» согласно товарно-транспортной накладной (статус накладной - проведена) №ТЕСТ0000027-2 (ТШ- 0387748504) от дата в объеме 0,14 дал.

Данный факт не соответствует действительности по следующим основаниям:

Обособленные подразделения юридического лица, в том числе его филиалы и представительства, не являются юридическими лицами (п. 3 ст. 55 ГК РФ), в связи с чем не могут выступать в качестве самостоятельного субъекта гражданских правоотношений, в том числе быть стороной договора. Согласно действующего законодательства заключение договора поставки между обособленными подразделениями одного юридического лица не допускается. Таким образом, договор поставки не был заключен между обособленными подразделениями ООО «Торговый Дом». Фактически поставка алкогольной продукции из одного обособленного подразделения в адрес другого не осуществлялась.

Согласно п. 15 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции представляют в ЕГАИС в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с Правилами функционирования единой государственной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата№ направление информации в систему ЕГАИС осуществляется путем предоставления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, установленные Министерством финансов РФ.

В соответствии с Приказом Минфина России от дата№н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции предоставляется организациями в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Согласно п. 24 Постановления № при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной или искаженной информации организация направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными. При этом сроки направления таких заявок нормативными актами не предусмотрены.

ООО «Торговый дом» при выявлении данного факта составлен акт отказа. Фактически перемещение товара не производилось, соответственно товарно-транспортная накладная не формировалась на бумажном носителе и не подписывалась.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей либо нефиксация информации в ЕГАИС.

При этом ни обжалуемое постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержат доказательств наличия вины Общества в некорректной информации, зафиксированной в системе ЕГАИС.

Таким образом, с учетом того, что фактически алкогольная продукция не перемещалась, в систему ЕГАИС направлены уточняющие данные с отзывом несуществующей накладной, сроки для выявления расхождений и направления информации об их исправлении в действующих нормативно-правовых документах не установлены, действия Общества не повлекли причинение материального ущерба экономическим интересам государства, иных субъектов, не создали существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, на момент рассмотрения настоящего дела, сведения уточнены, в действиях Общества отсутствует существенный вред общественным правоотношениям, отсутствуют вредные последствия общественным отношениям, а также отсутствует умысел на совершение правонарушения. Просит суд постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении директора ООО «Торговый Дом» Максимовой Н.Г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях Максимовой Н.Г.

В возражении на жалобу директора ООО «Торговый Дом» представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Антонова Е.И. просит суд в удовлетворении жалобы должностного лица - директора ООО «Торговый дом» Максимовой Н.Г. о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу № от дата отказать.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № от дата в отношении должностного лица-директора ООО «Торговый дом» Максимовой Н.Г. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, оставить без изменения.

Указывает, что Максимова Н.Г., являясь должностным лицом - директором ООО «Торговый Дом», не приняла мер для осуществления должного контроля за соблюдением обязательных положений действующего законодательства в результате чего, ООО «Торговый Дом» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от дата № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), положений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и положений пункта 1.1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от дата№н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ №н).

В результате анализа сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) за период с дата по дата, проведенного в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в отношении ООО «Торговый Дом», выявлено следующее.

Согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с дата по дата ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263545013 (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, помещения №, 319, 320) зафиксировало поставку в адрес ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263245010 (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, бульвар Гагарина, <адрес>) продукции по коду вида 236 «Ромы» согласно товарнотранспортной накладной (статус накладной - проведена) № ТЕСТ0000027-2 (ТТ1Ч-0387748504) от дата в объеме 0,14 дал.

Однако ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263245010 сведения о получении алкогольной продукции от ООО «Торговый Дом» (КПП 263545013) по указанной товарно-транспортной накладной в период с дата по дата в ЕГАИС не зафиксировало. Расхождения составили 0,14 дал.

По данному факту в отношении ООО «Торговый Дом» (КПП 263245010) дата возбуждено дело об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ и проведено административное расследование, в рамках которого были установлены факты свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Торговый Дом» (КПП 263545013) события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В ходе административного расследования ООО «Торговый Дом» представлены пояснения, согласно которым отправка товара, согласно товарно-транспортной накладной № ТЕСТ0000027-2 от дата путем внутреннего перемещения, не осуществлялась, однако сведения об отгрузке по указанной накладной переданы в систему ЕГАИС.

Как следует из представленных пояснений, в результате проводимых обществом работ, связанных с подготовкой к закрытию своих магазинов, в ЕГАИС были внесены сведения о поставке товара на основании тестовой товарно-транспортной накладной № ТЕСТ0000027-2 от дата, которые в результате сбоя программы 1С остались в ЕГАИС и тестовая товарнотранспортная накладная № ТЕСТ0000027-2 от дата в статусе «проведена».

Согласно пункту 24 Правил функционирования, при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263545013 указанные положения Приказа от дата№н нарушены, а именно зафиксированы в ЕГАИС недостоверные сведения о поставке алкогольной продукции по коду вида 236 «Ромы» в адрес ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263245010 (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, бульвар Гагарина, <адрес>) согласно товарно-транспортной накладной № ТЕСТ0000027-2 от дата, при фактическом отсутствии указанной поставке, а также не приняты меры по внесению соответствующих уточнений в ЕГАИС.

Установлено, что должностным лицом - директором ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 Максимовой Н.Г. совершено правонарушение, выразившееся в непринятии должных мер по контролю за соблюдением обществом положений действующего законодательства, в результате чего ООО «Торговый Дом» нарушен установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта. алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за который предусмотрена статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей как руководителя организации, директор ООО «Торговый дом» Максимова Н.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Максимовой Н.Г. не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности Максимова Н.Г. имела возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалы дела не представлено.

Следует отметить, что в соответствии с п. 24 Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Однако Максимова Н.Г. не воспользовалось правом по представлению заявки с уточненными данными до выявления факта нарушения Управлением.

Более того, в ходе производства по делу ООО «Торговый дом» признавало состав вменяемого административного правонарушения.

датаМаксимовой Н.Г. представлено письмо, в котором она поясняет, что совершенные действия не повлекли причинения материального ущерба экономическим интересам государства, иным субъектам, не создали существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, что у них также отсутствовал умысел на совершение правонарушения, просит при рассмотрении дела применить положения ст.2.9 Ко АП РФ и освободить от административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Ко АП РФ, и ограничиться устным замечанием, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, в настоящее время для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам, законодатель смягчил административные санкции, предусмотрев возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в случаях, предусмотренных законом.

ООО «Торговый Дом» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием.

Учитывая обстоятельства, указанные в ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, Управлением вынесено постановление о признании должностного лица - директора ООО «Торговый Дом» Максимову Н.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, предусмотренный ст. 14.19 КоАП РФ административный штраф в размере 10 000 до 15 000 рублей Максимовой Н.Г. не назначен, данное наказание было заменено на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств, назначенное директору ООО «Торговый дом» Максимовой Н.Г. административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного обществом административного правонарушения, отвечает целям административного наказания и не повлечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Директор ООО «Торговый Дом» Максимова Н.Г. надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился.

Исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Торговый Дом» Максимовой Н.Г. к административной ответственности предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ явилось следующее: согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с дата по дата ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263545013 (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, помещения №, 319, 320) зафиксировало поставку в адрес ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263245010 (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, бульвар Гагарина, <адрес>) продукции по коду вида 236 «Ромы» согласно товарнотранспортной накладной (статус накладной - проведена) № ТЕСТ0000027-2 (ТТ1Ч-0387748504) от дата в объеме 0,14 дал.

Статья 14.19 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от дата N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом N 149.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1.1 Приложения N 5 к приказу N 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Таким образом, ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263545013 указанные положения Приказа от дата№н нарушены, а именно зафиксированы в ЕГАИС недостоверные сведения о поставке алкогольной продукции по коду вида 236 «Ромы» в адрес ООО «Торговый Дом» ИНН 2635121964 КПП 263245010 (адрес места осуществления деятельности: <адрес>, бульвар Гагарина, <адрес>) согласно товарно-транспортной накладной № ТЕСТ0000027-2 от дата, при фактическом отсутствии указанной поставке, а также не приняты меры по внесению соответствующих уточнений в ЕГАИС.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в нарушение приведенных положений законодательства, общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса.

Суд считает, что данные нарушения допущены должностным лицом Максимовой Н.Г. вследствие непринятия мер по контролю за порядком учета оборота алкогольной продукции; общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако не предприняло всех необходимых исчерпывающих мер необходимых для соблюдения установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «Торговый Дом» Максимовой Н.Г., состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Судом установлено, что заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Левиным Д.В. по делу установлены все обстоятельства по делу.

Что касается доводов жалобы о том, что фактически алкогольная продукция не перемещалась, в систему ЕГАИС направлены уточняющие данные с отзывом несуществующей накладной, сроки для выявления расхождений и направления информации об их исправлении в действующих нормативно-правовых документах не установлены, действия Общества не повлекли причинение материального ущерба экономическим интересам государства, иных субъектов, не создали существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, на момент рассмотрения настоящего дела, сведения уточнены, в действиях Общества отсутствует существенный вред общественным правоотношениям, отсутствуют вредные последствия общественным отношениям, а также отсутствует умысел на совершение правонарушения, суд находит необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 14.19 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

жалобу директора ООО «Торговый Дом» Максимовой Н. Г. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без удовлетворения, постановление от дата, №- без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья А.М. Филимонов