Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области N от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области N от 22 июля 2021 года директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО2 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В своей жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом о дне и времени судебного заседания.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля ... И.П., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 13, частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе одним из обязательных условий контракта является условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона (пятнадцать рабочих дней), а также случаев, когда Правительством Российской Федерации установлен иной срок оплаты.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из представленных материалов дела, комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в период с 17 мая по 11 июня 2021 года проведена плановая проверка соблюдения ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Оренбургской области.

Согласно материалам проверки ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» допущено нарушение сроков оплаты товаров, работ, услуг: по контракту от 15 января 2021 года N (реестровый номер контракта 2N), заключенного ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» с ООО «... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на сумму 98 083 рублей 01 копейка.

15 января 2021 года между директором ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 и ООО «... заключен контракт № N. Приемка услуг, оказанных по данному контракту в феврале и марте 2021 года осуществлялась ФИО2

Пунктом 8 контракта от 15 января 2021 года N предусмотрено, что потребитель (ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств») оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь 2021 года на сумму ... копеек, принятые по акту от 31 января 2021 года N, подлежали оплате в срок до 10 февраля 2021 года, фактически оплачены ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» платежным поручением от 15 февраля 2021 года N.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за февраль 2021 года на сумму ..., принятые по акту от 28 февраля 2021 года N, подлежали оплате в срок до 10 марта 2021 года, фактически оплачены ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» платежным поручением от 11 марта 2021 года N.

Указанные действия директора ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 июля 2021 года; актом выездной проверки от 21 июня 2021 года; контрактом N на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15 января 2021года; платежными поручениями; приказом о назначении на должность от 23 октября 2018 года N о назначении на должность; должностной инструкцией директора колледжа; протоколом об административном правонарушении N от 21 июля 2021 года и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом министерства здравоохранения Оренбургской области от 23 октября 2018 года N назначен на должность директора ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» с 23 октября 2018 года сроком на 1 год.

Приказом от 18 октября 2019 года N об изменении срока действия трудового договора (срок действия трудового договора продлен на 1 год).

Приказом 20 октября 2020 года N об изменении срока действия трудового договора (срок действия трудового договора продлен на 2 года).

Должностной инструкцией директора ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств», предусмотрено, что директор в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Таким образом, действия директора ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 должностным лицом правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, т.к. она, являясь должностным лицом обязана была осуществлять контроль за исполнением принятых ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» обязательств по оплате услуг по контрактам.

Доводы заявителя жалобы о том, что к административной ответственности было привлечено ненадлежащее лицо, так как в рассматриваемом случае должен быть привлечен специалист в сфере закупок, заместителя главного бухгалтера ... А.А., ссылаясь на положения п.2.1.24-2.1.31, п.2.1.60 Должностной инструкции специалиста, суд полагает несостоятельным в силу следующего.

Согласно пунктам 2.1.24-2.1.31 Должностной инструкции специалиста по закупкам в должностные обязанности специалиста в сфере закупок входит организация осуществления оплаты поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии в предусмотренных случаях; организация возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов; разработка и внесение изменений в план – график; заключение договоров, принятие бюджетных обязательств, доведения договора до исполнения обязательств; осуществлять организацию оплаты (возврата) денежных средств; организовывать уплату денежных сумм по банковской гарантии в предусмотренных случаях; исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44—ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Кроме того, как следует из представленных ФИО2 документов следует, что правом подписи финансовых документов (документов на оплату товаров, работ, услуг) согласно Уставу в период с февраль—апрель 2021 года наделены директор ФИО2 и главный бухгалтер ... В.В. ЭЦП финансовых документов создана на директора ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств».

Учитывая, что на специалиста в сфере закупок и по совместительству заместителя главного бухгалтера ... А.А. было возложено исполнение обязанностей только по формированию документации о закупках, размещению в единой информационной системе в сфере закупок необходимых информации и документов, должностным лицом ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств», ответственным за нарушение сроков оплаты по вышеуказанным договорам, является директор ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2, которая в силу занимаемой должности обязана была осуществлять контроль за финансово- хозяйственной деятельностью учреждения, в том числе за соблюдением сроков исполнения принятых учреждением обязательств по оплате услуг.

Доводы защиты о том, что ответственным за оплату контрактов являлась главный бухгалтер ... В.В. также не опровергают выводы должностного лица о виновности директора учреждения. Поскольку согласно должностной инструкции главного бухгалтера, она непосредственно подчиняется директору учреждения (пункт 1.2). Привлечение главного бухгалтера к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за соблюдением расчетов и платежных обязательств не свидетельствует об отсутствии у руководителя учреждения полномочий по распоряжению бюджетными средствами. Директор ГБПОУ несет ответственность за ненадлежащее исполнение условий подписанных ею муниципальных контрактов, независимо от распределения должностных полномочий в пределах учреждения. При этом каких-либо доказательств того, что на момент совершения правонарушений её полномочия были возложены на иное лицо, в материалы дела не представлено.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в и не свидетельствуют о невиновности в совершении вмененного правонарушения привлекаемого должностного лица.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Оснований для освобождения от наказания в связи с малозначительность правонарушения не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области N от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области N от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Оренбургский областной колледж культуры и искусств» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Линькова