Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Дальлеспром» ИНН <***>, КПП 272101001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, по жалобе АО «Дальлеспром» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 о назначении административного наказания, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 юридическое лицо – АО «Дальлеспром» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, представителем АО «Дальлеспром» ФИО2 подана жалоба, в которой указывают, что не согласны с принятым решением. Поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. Ни Лесным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 17.12.1997 «О семеноводстве», ни Приказом Минприроды России от 02.07.2014 не установлена обязанность лиц, использующих леса для заготовки древесины (арендаторов лесных участков) по заготовке семян лесных растений в том числе семейства мелко хвойных пород деревьев. Формирование страховых фондов семян лесных растений осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий по обеспечению воспроизводства лесов согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ. Заготовка семян мелкохвойных пород деревьев не является лесовосстановительным мероприятием, и мероприятием по уходу за лесами, по отнесению земель к землям на которых расположены леса. Кроме этого эти мероприятия проводятся органами государственной власти указанными в ч. 1 ст. 64.1 Лесного кодекса РФ. Таким образом, мероприятия по заготовке семян мелкоковойных пород деревьев не относится к мероприятиям по лесовосстановлению и лесоразведению. Обществом не было нарушение требование лесного законодательства по воспроизводству лесов так как лесное законодательство не содержит требований о сроках проведения спорных мероприятий, следовательно отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения. В действиях Общества отсутствует вина, являющаяся обязательным условием для привлечения к административной ответственности предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ. У Общества отсутствовала объективная возможность заготовить семена в установленный в договорах объёмах ввиду низкой урожайности Таким образом не имелось возможности для выполнения договорных обязательств по заготовке семян в полном объёме. Просят постановление по делу об административном правонарушении отменить производство по делу прекратить.

В судебное заседании представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель привлекаемого лица в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы судом надлежащим образом извещен.

Исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Основанием привлечения АО «Дальлеспром» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что оно в 2019 году на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ и проекта освоения лесов утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.03.2019 №459П на арендуемом лесном участке не выполнило мероприятия, а именно в срок ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ) не выполнило заготовку семян мелкохвойных пород в объёме 85 кг, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ежегодно) не выполнила проходные рубки в объеме 88 га, рубки прореживания в объеме 37га., чем нарушен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, Правила ухода за лесами (утв. 22.11.2017 приказом №626 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации), Правила лесовосстановления, (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Статья 8.27 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Согласно п. 2 ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

22.11.2017 приказом №626 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждены Правила ухода за лесами (действующих на момент совершения административного правонарушения), согласно которым определено:

- Уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. (п. 3).

- Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Согласно п. п. 6 и 10 Правил к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями. В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются различные виды рубок ухода за лесами, в том числе рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Согласно п. 2 Правил лесовосстановления, утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188 лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способов в целях восстановления вырубленных, погибших, повреждённых лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Согласно п. 50 Правил в целях предотвращения зарастания почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Накопления влаги в почве, проводится агротехнический и лесоводственный уход за лесными культурами

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, в той части, что привлекаемое юридическое лицо не выполнены проходные рубки в объеме 88 га, и рубки прореживания в объеме 37га. подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленном государственным лесным инспектором, заместителем филиала КГКУ «Ульчское лесничество» Де-Кастринское лесничество» в отношении АО «Дальлеспром», в котором указано время, место и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ,

- актом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контроля, за соблюдением договорных обязательств за 2019 года по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому АО «Дальлеспром» в 2019 году не выполнило мероприятия в части ухода за лесами рубки прореживания в объеме 37 га., проходные рубки в объёме 88 га., на лесном участке площадью124212,631га в Де-Кастринского лесничестве номер квартала 20 (за исключением части выделов 14,15,16,22), 21 за исключением выделов (9,10,11,15,18), 22 (за исключением части выделов 10,11,14,15, 16,17,18,19), 23 (за исключением части выделов 13,18,20,21,22,23,25,26), 24, 44-47,54-58,64-66,71-73,82,172,173,175-179,182,185-188,190-192,194-203,204 (за исключением части выделов 15,16,17), 205-213 Де-Костинского участкового лесничества, номер кварталов 1,2,5-12,15-19,24-27,127,138,139,149-152,160-165,175-177,183-188,198-207,211-219,221,223-294 Дуйского участкового лесничества и номера <...>, 98-101, Софийского участкового лесничества.

-договором № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Правительством Хабаровского края в лице заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра природных ресурсов края ФИО3 именуемый Арендодатель, и ООО «Де-Кастрилес» в лице генерального директора ФИО4, именуемый Арендатор согласно которому Арендатору передан лесной участок площадью 124361 га в пределах <данные изъяты>, где п. 12 «Ж» определено, что Арендатора обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях в объемах и сроки которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 к настоящему договору, п. 13 - за неисполнение или ненадле6жщаее исполнение своих обязательств предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательство РФ и настоящим Договором.

-приложением №6 к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ в котором определены объёмы и сроки исполнения работ по охране защите, воспроизвод-ству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке заготовка семян мелкохвой-ных пород, в объеме 85 кг, срок исполнения 3-4 квартал ежегодно, проходные рубки 88/2,34 га т. кбм.

Соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в договор № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный в управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО, проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АО «Дальлеспром» для заготовки древесины на территории Де-Кастринского лесничества.

Выводы административного органа о доказанности вины АО «Дальлеспром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ в той части, что привлекаемое юридическое лицо не выполнены проходные рубки в объеме 88 га, и рубки прореживания в объеме 37га. соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных и приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписаны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении,

Всем доказательствам по делу административным органом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом их относимости, достоверности, допустимости, а в целом достаточности для признания виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Дальлеспром» у которого имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из текста самой жалобы, юридическим лицом не опровергается факт не выполнения им проходных рубок в объеме 88 га, и рубок прореживания в объеме 37га.

Вместе с тем доводы, изложенные в жалобе, в части отсутствия у Общества объективной возможности заготовить семена в установленном договором объемах ввиду низкой урожайности заслуживают внимание.

Из материалов дела следует, что АО «Дальлеспром» извещал начальника комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ о заготовке 72 кг семян мелкохвойных пород. Низкие показатели объёмов заготовке семя обусловлены низкой урожайностью на территории Хабаровского края в 2019 году, и одновременно обращался с просьбой о зачёте указанного объема семян в счет исполнения обязательств 2018 года.

Из письма руководителя КГСАУ «Восточное лесное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ адресованного руководителю АО «РФП лесозаготовка» ФИО5 следует, что в 2019 года была низкая урожайность семян, в связи с этим удалось заготовить всего 72 кг семян. И согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ указанный объем семян прошел сертификацию в ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Хабаровского края», отдел «Хабаровская лесосеменная станция» готов к передаче в объеме 38 кг семян ели Аянской (1 класса качества), в объёме 34 кг семян лиственницы Даурской (2 класс качества).

Данные обстоятельства свидетельствуют, что АО «Дальлеспром» предпринимало меры по сдачи семян в необходимом количестве, однако в условиях не урожая данные обязательства возложенные договором, Общество не могло выполнить в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии его вины.

Таким образом, нарушение, вмененное Обществу в части не сдачи семян в необходимом количестве подлежит исключению из объема обвинения, однако данное обстоятельство не влечет уменьшение минимального назначенного наказания.

Таким образом, прихожу к выводу об обоснованности привлечения общества к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного ст. 8.27 названного Кодекса.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, прихожу к выводу об изменении обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Дальлеспром» изменить, исключить из указанного акта вмененное нарушение - невыполнение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Правительством Хабаровского края и ООО «Де-Кастрилес» в части заготовки семян мелкохвойных пород в объёме 85 кг.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника АО «Дальлеспром» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.В. Василькова