Гражданский кодекс часть 1

с участием начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев жалобу Директора ФИО2 Общества с ограниченной ответственностью «Вепрь» (ООО «Вепрь»), зарегистрированного по юридическому адресу: с.<...>, ИНН <***>, КПП 131501001, ОГРН <***> от 04.03.2019г.,

на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года о привлечении юридическое лицо – ООО «Вепрь» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Вепрь», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему администра-тивного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ООО «Вепрь» ФИО2 принес на него жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях/бездействиях ООО «Вепрь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ООО «Вепрь» не использовало леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участок или безвозмездного пользования лесным участком, право пользования лесным участком возникло на основании договора купли-продажи лесных насаждений, тогда как положениями ч.2 ст. 64 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнитель-ной власти, уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или органами государственной власти, органами местного управления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 Лесного кодекса РФ, статьей 19 Лесного кодекса РФ.

Статья 9 Лесного кодекса РФ раскрывает основания возникновения постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, ограниченного пользования чужим лесным участком, аренды лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком.

С проектом освоения лесов Общество также не ознакомили.

При рассмотрении жалобы на указанное постановление, от защитника ООО «Вепрь» Терешкина Ю.Н. поступило ходатайство о признании недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вепрь»: акта №246 по результатам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 23.12.2021 года и протокола осмотра (обследования) принадлежащих юридическом лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.12.2020 года, как вынесенными с нарушением закона. Приказ директора ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» ФИО3 от 10.12.2020 года вынесен на основании пункта 11 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия, утвержденного Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 1120 от 30.12.2015 года, тогда как указанный Порядок, решением Верховного суда РМ от 27.04.2021г. по делу №3а-37/2021 признан недействительным полностью со дня принятия, то есть с 30.12.2015 года. Кроме того, Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 1120 от 30.12.2015 года признан утратившим силу приказом ВРИО Министра от 26.04.2021 года.

Проверка проведена с грубым нарушением установленных положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г № 294-ФЗ, в отсутствие оснований проведения плановой проверки, без согласования с органом прокуратуры, а так же в нарушение постановления Прави-тельства Российской Федерации от 3.04.2020 года №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 78 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». ООО «Вепрь» с 01.08.2016г. находится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и проведенная проверка запрещена положениями выше указанного законодательства, в связи с чем является незаконной, а её результаты недействительными.

Кроме того, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в соответствии с ч.1 ст. 25.7 КоАП РФ, должен производиться с участием представителя юридического лица и двух незаинтересованных понятых, тогда как в качестве понятого был привлечен сотрудник Ковылкинского участкового лесничества, который является подчиненным лицом должностного лица, составившего протокол.

ООО «Вепрь», надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя не направил, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия - начальник отдела государственного лесного надзора ФИО1, вынесший оспариваемое постановление, доводы жалобы не признал, показал, что между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и Обществом с ограниченной ответственностью «Вепрь» 29.06.2020 года был заключен договор купли-продажи лесных насаждений №3, по условиям которого, изложенным в пунктах 9, подпункте «в» пункта 15 предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Покупатель обязан соблюдать это законодательство. Пунктом 12 указанного договора предусмотрено, что Продавец (Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия) имеет право осуществлять проверку соблюдения Покупателем условий договора, после завершения Покупателем работ по заготовке древесины проводить осмотр лесосеки.

Осуществляя проверку исполнения обязательств по заключенному между сторонами выше указанному договору, Продавец, в соответствии с пунктом 12 договора, произвел осмотр лесосеки, выявив нарушения Покупателем условий договора в части исполнения требований действующего Лесного Кодекса РФ и законодательства в сфере заготовки древесины, Правил ухода за лесами, Правил санитарной безопасности в лесах. Выявленные нарушения оформлены соответствующими документами, в действиях ООО «Вепрь» был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ. На основании представленных доказательств, которых оказалось достаточно, им вынесено постановление о признания ООО «Вепрь» виновным по ст.8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания. О дате проведения мероприятий по проверке исполнения обязательств по договору и дате рассмотрения дела в отношении ООО «Вепрь» юридическое лицо извещалось надлежаще и своевременно, которое своего представителя не направило. Вынесенное им оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Выслушав представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу об оставлении постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года о привлечении юридическое лицо – ООО «Вепрь» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, без изменения, а жалобу директора ООО «Вепрь» ФИО2 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года юридическое лицо – ООО «Вепрь» привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как усматривается из материала дела №7/2021/601 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вепрь», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, предоставленного суду, между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Продавец) и ООО «Вепрь» (Покупатель) был заключен письменный Договор купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020 года (далее Договор), по условиям которого Продавец, на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона №667-ЭА-20/ВР от 05.06.2020 года, обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности Республики Мордовия, по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, Ковылкинское территориальное лесничество Ковылкинское участко-

вое лесничество, квартал 64 выдел 14 делянка 1, квартал 64 выдел 17 делянка 2, квартал 64 выдел 32 делянка 3, квартал 63 выдел 16 делянка, в собственность Покупателю для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и внести за них плату.

Разделом II указанного Договора, предусмотрены условия заготовки древесины: форма рубки – выборочная, вид рубки – рубка при уходе за лесами, заготовке не подлежат не отмеченные к вырубке деревья, вывозка древесины осуществляется одновременно с заготовкой в срок по 20.12.2020г., очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины способом укладки и оставления на перегнивание на месте рубки в срок по 20.12.2020г.

Пунктом 9 Договора предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствие с условиями настоящего Договора, требованиями Лесного кодекса РФ, Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, Правилами ухода за лесами, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а так же Видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения.

Согласно подпункту «в» пункта 15 условий Договора Покупатель обязан: соблюдать Правила заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, Правила ухода за лесами, Правила пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

В соответствии с пунктом 12 Договора, Продавец имеет право: осуществлять проверки соблюдения Покупателем условий настоящего договора, после завершения Покупателем работ по заготовке древесины проводить осмотр лесосеки.

По акту приема-передачи лесных насаждений, с приложением схем расположения лесных насаждений, являющихся приложениями к Договору купли-продажи лесных насаждений, Продавец передал Покупателю, а последний принял лесные насаждения по адресам и схемам местоположения лесных насаждений.

Как следует из показаний начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании и представленных суду письменных доказательств, после завершения Покупателем работ по заготовке древесины, в соответствии с пунктом 12 Договора, лесничему Ковылкинского участкового лесни-чества ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» - государственному лесному инспектору РМ ФИО4 было дано задание и поручено провести мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдений условий Договора купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020 года, о чем директором ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» ФИО3 изготовлено письменное задание №557 и издан соответствующий приказ об утверждении задания на патрулирование мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах №640 от 10.12.2020 года (л.д.22-23).

О начале проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением договора купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020г., месте и времени его проведения, Общество с ограниченной ответственностью «Вепрь» было уведомлено соответствующим письменным уведомлением №488 от 10.12.2020г., полученным им 15.12.2020 года (л.д.24-27).

По результатам проведенных мероприятий по контролю (патрулиро-ванию) в лесах, без участия представителя ООО «Вепрь», не явившегося на проведение указанных мероприятий, был составлен протокол осмотра (обследования) принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.12.2020г.с фототаблицами осмотра лесных участков, расположенных в Ковылкинском участковом лесничестве ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» и Акт №246 от 23.12.2020 года (л.д. 31-39, 28-30).

Осмотром установлено, что при осуществлении выборочной рубки при уходе за лесами, в установленных договором местах вырубки: в квартале 64 выделе 14 делянке 1 на площади 7,1 га, квартале 64 выделе 17 делянке 2 на площади 3 га, квартале 64 выделе 32 делянке 3 на площади 7,3 га, квартале 63 выделе 16 делянке 1 на площади 13,5 га Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского территориального лесничества Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Общество с ограниченной ответственностью «Вепрь» на всех территориях не произвело рубку деревьев неудовлетворительного состояния - сухостойных деревьев в пасеках, относящихся к нежелательным деревьям (подлежащих вырубке).

Из фототаблицы осмотра лесных участков от 23.12.2020г. усматривается, что не срубленные сухостойные деревья имеют отметку к вырубке и при выборочной рубке при уходе за лесами, подлежали вырубке согласно условий выше указанного Договора купли-продажи лесных насаждений (л.д.34-37).

Согласно пункту 2 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 г. №626 (далее Правила), в соответствии со статьей 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями).

В соответствии с пунктом 18 выше указанных Правил, при осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что при осуществлении рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, применяется классификация деревьев, согласно которой все деревья по их лесоводственно-биологическим признакам распределяются на три категории: I - лучшие, II - вспомогательные, III - нежелательные.

К нежелательным деревьям (подлежащим рубке), в соответствии с пунктом 22 Правил, относятся: деревья, мешающие росту и формированию крон, отобранных лучших и вспомогательных деревьев; деревья неудовлетворительного состояния (сухостойные, буреломные, снеголомные, отмирающие, сильно поврежденные вредными организмами, животными); деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья утратили полезные функции и их вырубка не ведет к снижению полноты насаждения ниже нормативной, снижению устойчивости насаждений).

Деревья, подлежащие рубке, могут находиться во всем массиве лесного насаждения.

Осмотром установлено, что ООО «Вепрь» не исполнило принятые на себя обязательства Покупателя, предусмотренные условиями Договора купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020 года, нарушив условия пункта 9 и подпункта «в» пункта 15 указанного Договора по соблюдению требований лесного законодательства, в том числе пункта 18, подпункта «б» пункта 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017г. № 626 при осуществлении выборочной рубки деревьев при уходе за лесами.

Статьей 99 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями лесного законодатель-ства по воспроизводству лесов и лесоразведению, в действиях ООО «Вепрь» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 6, 13 части 3 ст.96 Лесного кодекса РФ, должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что осуществление проверки соблюдения лесного законодательства и составление протокола №1 об административном правонарушении от 12.01.2021 года в отношении юридического лица ООО «Вепрь», на составление которого вызывался его представитель, производились уполномоченным на то лицом – государственным лесным инспектором Республики Мордовия ФИО4

Постановление по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28.01.2021 года в отношении юридического лица ООО «Вепрь» вынесено полномочным должностным лицом - начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 28.2 КоАП РФ.

О дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежаще и своевременно извещено (л.д.88-90).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Вепрь», как юридического лица, в его совершении подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №1 от 12.01.2021 года, актом по результатам проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах от 23.12.2020г. №246, протоколом осмотра (обследования) от 23..12.2020г., договором купли-продажи лесных насаждений от 29.06.2020 №3.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании всестороннего и полного исследования всех имеющих по делу доказательств, проверив их достоверность и допустимость и, оценив всю совокупность доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица ООО «Вепрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких либо существенных нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену постановления, не усматривается, виновность ООО «Вепрь», как юридического лица, подтверждена собранными по делу доказательствами, приведенными в постановлении, которым дана объективная правовая оценка.

Действия ООО «Вепрь», как юридического лица, правильно квалифицированы статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Рассматривая доводы жалобы ООО «Вепрь» на указанное оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 указанных Правил, уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений определены статьей 82 Лесного кодекса РФ, к которым, в том числе, отнесены полномочия владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании предоставленных полномочий орган государственной власти субъекта РФ в лице Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, распорядившись лесными участками, находящимися в собственности Республики Мордовия, передало лесные насаждения для выборочной рубки при уходе за лесами Покупателю – ООО «Вепрь», что следует из Договора купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020 года, поэтому довод жалобы о том, что ООО «Вепрь» не использовало леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком и не является лицом, на которое возлагается обязанность ухода за лесами, является несостоятельным.

Не является основанием для отмены принятого по делу оспариваемого постановления и довод жалобы о не ознакомлении ООО «Вепрь» с проектом освоения лесов, на основании которого осуществляется уход за лесами лицами, использующие леса, поскольку выборочная рубка при уходе за лесами предусмотрена условиями заготовки, содержащимися в заключенном между сторонами (Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и ООО «Вепрь») Договоре купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020г., обязательства по которому, в соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Довод защитника ООО «Вепрь» Терешкина Ю.Н., изложенный в его письменном ходатайстве от 11.05.2021 года о том, что Акт №246 по результатам проведения мероприятий по контролю(патрулированию) в лесах от 23.12.2020г. и Протокол осмотра (обследования) на принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.12.2020 г. составленные по результатам проведенных мероприятий по контролю за использованием лесных участков, переданных ООО «Вепрь» на основании Договора купли-продажи лесных насаждений, согласно Приказу директора ГКУ РМ «Ковылкинское территориальное лесничество» ФИО3 № 383 от 10.12.2020г., вынесенному на основании пункта 11 Порядка проведения мероприятий по контроль (патрулированию) в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия, утвержденного Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия №1120 от 30.12.2015г., который решением суда от 27.04.2021г. признан недействительным полностью со дня принятия, то есть с 30.12.2015г., являются недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением закона; а также доводы относительно незаконности проверки, проведенной с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку отсутствовали основания проведения плановой (внеплановой) проверки, нарушены сроки уведомления о проведении проверки и отсутствовало согласование с органом прокуратуры проводимой проверки, суд находит несостоятельными и не основанными на законе.

Признание судом Порядка проведения мероприятий по контроль (патрулированию) в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия, утвержденного Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия №1120 от 30.12.2015г недействительным полностью со дня принятия, не свидетельствует о неправомерности действий государственного лесного инспектора Республики Мордовия, проводившего проверочные мероприятия по соблюдению лесного законодательства, полномочия которого определены выше изложенными пунктами 6,13 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Из материалов дела следует, что о начале проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением договора купли-продажи лесных насаждений №3 от 29.06.2020г., назначенном на 10 часов 23.12.2020 года ООО «Вепрь» надлежаще уведомлено соответствующим уведомлением №488 от 10.12.2020 года, полученным им 15.12.2020 года (л.д.24-25). Для проведения указанного мероприятия представитель ООО «Вепрь» не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении данного мероприятия не заявил, поэтому неявка представителя ООО «Вепрь» не явилась препятствием для выполнения назначенного мероприятия, по результатам которого составлены Акт №246 по результатам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 23.12.2020г. и с участием двух понятых Протокол осмотра (обследования) на принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.12.2020 г. (л.д.28-39).

Поэтому довод жалобы о недопустимости указанных доказательств ввиду составления их без участия представителя ООО «Вепрь», не извещенного о проводимом мероприятии, и без участия понятых, является необоснованным и опровергается указанными выше доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В силу части 2 статьи 96 Лесного Кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административным регламентом предусмотрено, что мероприятия по контролю в лесах проводятся в форме патрулирования и плановых(рейдовых) осмотров, обследования лесных участков.

Пунктом 78 Административного регламента предусмотрено, что целью мероприятия по контролю в лесах, является, в том числе, предотвращение нарушений лесного законодательства, таким образом, указанные мероприятия возможны и в тех случаях, когда ещё отсутствует нарушение и как следствие основание для проведения проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями закреплен в статье 8.3 указанного Федерального закона №294-ФЗ, где предусмотрены мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, к числу которых относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотра (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Закона; административные обследования объектов земельных отношений; другие виды и нормы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Учитывая данные норма закона, материалы дела, довод жалобы о том, что мероприятия по контролю за использованием лесных участков, переданных ООО «Вепрь» на основании Договора купли-продажи лесных насаждений фактически являются проверкой, проведенной с нарушением положений Федерального закона №294-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года №438, судом отклоняется как несостоятельный.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недействительными, не имеется.

В доводах жалобы на оспариваемое постановление должностного лица, поданной директором ООО «Вепрь» и изложенных его защитником в дополнительно представленном ходатайстве, суд не усматривает оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1, вынесенного по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года в отношении юридического лица – ООО «Вепрь» по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 по делу об административном правонарушении №7/2021/601 от 28 января 2021 года о привлечении юридическое лицо – ООО «Вепрь» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора. Общества с ограниченной ответственностью «Вепрь» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина

1версия для печатиДело № 12-10/2021 (Решение)