Решение № 12-111/2023 от 12.09.2023 Чайковского городского суда (Пермский край)

Дело № 12-111/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края Грибанова А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калининой Л.Е. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Калинина Л.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), а именно в том, что, являясь директором ООО «Мистер Чист», представила в Управление Пенсионного Фонда РФ сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2022г. без указания застрахованных лиц, что является нарушением п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным постановлением Калининой Л.Е. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. (л.д. 61-63).

В своей жалобе Калинина Л.Е. указывает на несогласие с судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие вины в совершении административного правонарушения. Доводы жалобы обосновывает тем, что с 2016г. по декабрь 2022г. по рекомендации органов Пенсионного фонда в лице Управления ПФР по г. Чайковскому, ООО «Мастер Чист» ежемесячно подавало форму СЗВ-М с проставлением прочерков в графах, предназначенных для указания застрахованных лиц, в отсутствии замечаний. ООО «Мастер Чист» деятельность не вело, с Калининой Л.Е. в трудовых отношениях не состояло, соответственно застрахованные лица отсутствовали, что подтверждено решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Мастер Чист» в лице директора Калининой Л.Е. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись запросы в Пенсионный фонд о даче разъяснений порядка подачи формы СЗВ-М, ответы на которые не даны, претензий по заполнению форм за январь-июль 2022г. не имелось. Полагает, что данное бездействие государственного органа повлекло за собой неправильное оформление формы отчетности, поданной за август 2022г. без указания на директора Общества Калинину Л.Е., и как следствие, допуск ею административного правонарушения и привлечение к административной ответственности. Данные обстоятельства, по мнению Калининой Л.Е., подтверждают отсутствие в ее действиях как умысла на совершение правонарушения, так и неосторожности, обусловленной объективными факторами и обстоятельствами, не зависящими от последней. Указанные доводы, имеющие существенное значение, приведены защитником во время судебного разбирательства, однако не оценены и не приняты мировым судьей во внимание. Ссылаясь на ТК РФ, постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2018 № 15, Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, а также юридическую практику, указывает на неверность суждения мирового судьи о том, что с момента назначения на должность директора ООО «Мастер Чист» Калинина Л.Е. является застрахованным лицом, соответственно подлежит указанию в форме СЗВ-М за август 2022г. в качестве застрахованного лица. Фактически связывая привлечение к административной ответственности за неправильное оформление формы СЗВ-М за август 2022г., что не входит в состав правонарушения по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и не предусмотрено санкцией данной статьи, просит об отмене оспариваемого постановления от 16.06.2023, в том числе по признаку малозначительности деяния, и прекращении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 66-73).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Калинина Л.Е. извещена, в суд не явилась, представила письменные объяснения, в которых на жалобе настаивала по приведенным в ней доводам. Указала, что ее вины не имеется, поскольку в действующем законодательстве на момент подачи отчетности четкие и ясные разъяснения норм права отсутствовали, что подтверждается Письмом ФНС России от 02.03.2023. Ссылалась на то, что до марта 2023г. у Пенсионного фонда и Налогового органа не было единой позиции. Данный правовой пробел явился основанием для подачи отчетности с проставленным прочерком в графе о себе, как застрахованном лице. Ранее сданная отчетность аналогичного содержания с отчетностью за август 2022г. принята без замечаний. Полагая себя добросовестным лицом, исполняющим требования действующего законодательства, просила признать вину в совершении административного правонарушения отсутствующей (л.д. 90-91). В дополнительных объяснениях приводила подобные доводы в обосновании занимаемой позиции, ссылаясь на Письма ПФР от 06.05.2016 и 20.11.2019, Минтруда от 07.07.2016 и 13.07.2016. Указала на направление 2-х запросов в Пенсионный фонд о порядке заполнения формы СЗВ-М, оставленных без ответа. Учитывая обстоятельства дела, отсутствие замечаний при сдаче отчетности за прошедшие периоды, отсутствие четких норм, регламентирующих правильность заполнения отчетных форм, просила признать ее вину отсутствующей (л.д. 105-106).

Защитник Калинин В.В. извещен, в суд не явился. В ранее проведенном судебном заседании настаивал на доводах жалобы Калининой Л.Е., ссылаясь на вышеприведенные письменные пояснения доверителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Чиркова С.В., являющаяся начальником отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Пермскому краю ОФПиСС РФ по Пермскому краю, извещена, просила о рассмотрении жалобы без ее участия. В адресованном суду мнении по жалобе указала, что Калинина Л.Е. является директором ООО «Мастер Чист» и единственным учредителем Общества с момента создания юридического лица, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, соответственно заключение непосредственно трудового договора не требуется, поскольку согласно ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений является решение единственного учредителя о назначении на должность директора. Таким образом, Калинина Л.Е., как директор и единственный учредитель Общества, относится к числу застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, в силу требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ. Данная позиция подтверждена письмом ФНС России от 10.09.2019 № БС-4-11/18162@, а также изложена в определении ВАС РФ от 05.06.2009 № ВАС-6362/09 по делу № А51-6093/2008. Полагала необоснованным довод жалобы о том, что трудовые отношения между Калининой Л.Е. и ООО «Мастер Чист» не возникли, последняя не допускалась к работе и выполнению обязанностей директора по причине неосуществления Обществом юридической деятельности, поскольку назначая себя своим же решением на должность директора единственный учредитель, как единоличный исполнительный орган Общества, фактически возлагает на себя обязанность, установленную законом. Статус застрахованного лица не связывается положениями Федеральных законов № 167-ФЗ или № 27-ФЗ с осуществлением такому лицу выплат в отчетном периоде, что также подтверждается многочисленной судебной практикой. Данные обстоятельства стали основанием для привлечения Калининой Л.Е. к административной ответственности, поскольку сведения о ней, как застрахованном лице, не были включены в отчетную форму СЗВ-М за август 2022г. В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ на объяснения Калининой Л.Е. относительно неопределенности позиции государственных органов по вопросу отнесения руководителя организации, не приступившего к исполнению трудовых обязанностей, к застрахованным лицам, указала, что письмами Минфина России от 24.05.2023 и Минтруда России от 18.05.2023 даны разъяснения исключительно в отношении руководителей (председателей) и/или членов общественных и некоммерческих организаций, которые не применимы к Калининой Л.Е. С момента введения форм СЗВ-М в апреле 2016г. по настоящее время позиция Минтруда России и Пенсионного вонда, касающаяся предоставления форм отчетности СЗВ-М в отношении директоров ООО, являющихся единственными учредителями, не изменялась. Ссылаясь на положения ст. 17, п. 2 ст. 67 ТК РФ, ст. 53 ГК РФ и ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО» указала, что с момента создания ООО «Мистер Чист» (ДД.ММ.ГГГГ) Калинина Л.Е. является директором Общества, сдает отчетность с налоговые органы и Пенсионный фонд, фактически осуществляет на систематической основе свою трудовую деятельность, как руководитель юридического лица, несмотря на отсутствие ведения коммерческой деятельности. Данные обстоятельства подтверждают трудовые отношения между Обществом и его руководителем, как следствие, наличие в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Ко АП РФ. Полагая оспариваемый судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просила оставить жалобу Калининой Л.Е. без удовлетворения (л.д. 99-100).

Проверив на основании имеющихся материалов дела законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса РФ (далее- ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

Таким образом, ст. 16 ТК РФ к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников (п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 597-О-О).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 167-ФЗ) застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Федеральный закон № 27-ФЗ) застрахованными лицами признаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим законом.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, ООО «Мастер Чист» (ОГРН 1145920000093) учреждено на основании решения единственного учредителя Калининой Л.Е. от ДД.ММ.ГГГГ с утверждением Устава Общества и назначением себя директором Общества на неопределенный срок (л.д. 24,28-29).

Согласно решению единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ Калинина Л.Е. является единственным участником ООО «Мастер Чист» с возложением обязанности приступить к уставной (коммерческой) деятельности и своим трудовым обязанностям в статусе генерального директора после готовности Общества к началу.

Данное решение также содержит указание на следующее: Генеральный директор, как единоличный исполнительный орган Общества, с начала уставной (коммерческой) деятельности Общества обязуется представлять интересы Общества на основании Устава в надзорных государственных органах по вопросам своевременной подачи отчетности Обществом в установленные законом сроки и порядке; приступает к началу уставной (коммерческой) деятельности Общества после принятия отдельного решения об этом единственным участником Общества (л.д. 23).

Из Устава ООО «Мистер Чист» следует, что Общество является юридическим лицом, высшим органом является общее собрание, единоличным исполнительным органом общества - директор, действующий от имени общества без доверенности, представляет его интересы (л.д. 30-44).

ОФПиСС РФ по Пермскому краю установлено, что Калинина Л.Е., являясь на отчетный период – август 2022г. директором и единственным учредителем ООО «Мистер Чист», как страхователь, не исполнила обязанность по включению в форму СЗВ-М сведения о себе, как застрахованном лице, о чем в адрес руководителя юридического лица направлено соответствующее извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Поскольку непредоставлении страхователем в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ сведений о застрахованном лице влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, должностным лицом в адрес Калининой Л.Е. направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Калининой Л.Е. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 3-6).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Калинина Л.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб. (л.д. 61-63).

При вынесении указанного постановления мировым судьей установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные письменными материалами дела - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Калининой Л.Е.; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении; копией извещения № от ДД.ММ.ГГГГ; извещением от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений о застрахованных лицах за август 2022г., без указания застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава ООО «Мистер Чист»; копиями решений ООО «Мистер Чист» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные письменные доказательства оценены мировым судьей с их надлежащей правовой оценкой в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ.

Выражая несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Калинина Л.Е. в жалобе приводит доводы о нарушениях, допущенных при привлечении ее к административной ответственности.

Между тем, судья не находит правовых оснований признать доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) учреждение общества с ограниченной ответственностью осуществляется по решению его учредителей или учредителя, которые в силу п. 5 той же статьи заключают в письменной форме договор об учреждении общества, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, размер и номинальную стоимость доли каждого из учредителей общества, а также размер, порядок и сроки оплаты таких долей в уставном капитале общества.

В соответствии с п. 4 ст. 32 федерального закона № 14-ФЗ руководство текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21), руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Трудовая функция руководителя организации в силу ч. 1 ст. 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

Исходя из положений вышеприведенных ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ и п. 1 ст. 7 Федерального закона № 167-ФЗ директор является застрахованным лицом и в отношении него должны быть представлены соответствующие сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичная позиция приведена в письме ФНС России от 10.09.2019 № БС-4-11/18162@ со ссылкой на определение ВАС РФ от 05.06.2009 № ВАС-6362/09 по делу № А51-6093/2008, которым установлено, что если руководителем организации является ее единственный учредитель, то трудовые отношения с директором как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника.

Таким образом, отчетность по форме СЗВ-М на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора, отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Калинина Л.Е., как директор и единственный учредитель ООО «Мастер Чист», относится к числу застрахованных лиц, сведения по которым подлежали предоставлению в отчетном периоде (август 2022г.) по форме СЗВ-М.

Действия директора ООО «Мастер Чист» Калининой Л.Е. правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности не усматривается, положения ст. 1.5 и 1.6 настоящего Кодекса не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит процессуальных недостатков, влекущих его недопустимость.

Основания ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства отсутствуют. Объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, не имеется. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены. В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоА РФ.

Наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 15.33.2 настоящего Кодекса.

Жалоба Калининой Л.Е. не содержит доводов, не проверенных мировым судьей при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления, фактически повторяют те возражения, которые приводились защитником Калининым В.В. во время судебного разбирательства и которым дана надлежащая оценка.

Ссылки подателя жалобы на принятие государственным органом отчетных форм за январь-июль 2022г., являющихся аналогичными по своему содержанию с формой за август 2022г., без претензий по правильности заполнения судьей отклоняются, поскольку отчетные периоды до обнаружения допущенного нарушения требований законодательства в вину Калининой Л.Е. не вменяются.

Остальные доводы, приведенные в обосновании жалобы, связаны с несогласием автора жалобы с судебной оценкой установленных обстоятельств, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не являются, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность состоявшегося по делу постановления, либо опровергали выводы мирового судьи.

Анализируя изложенное, судья приходит к выводу об обоснованности оспариваемого судебного постановления. Доказательства по административному делу получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, содержат все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Квалификация деяния Калининой Л.Е. соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям КоАП РФ и является правильной. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно, процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.

Оснований для освобождения Калининой Л.Е. от административной ответственности не установлено, в том числе в порядке действия ст. 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Учитывая изложенное, жалоба Калининой Л.Е. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Калининой Л.Е. - оставить без изменения, жалобу Калининой Л.Е. – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение вступают в законную силу немедленно, но могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:подпись А.А. Грибанова

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 5-322 /2023

УИД 59MS0077-01-2023-001886-32

Дело находится в производстве

Мирового судьи судебного участка № 2

Чайковского судебного района Пермского края