Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ГУ УПФР в РФ в Конаковском районе, на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Гаражно-строительного кооператива № 12-1 очередь ИНН <***>, КПП 691001001, ОГРАН 1066910005887 ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кимры от 11 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Гаражно-строительного кооператива № 12-1 очередь ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель УПФР в Конаковском районе ФИО2, будучи не согласна с постановлением мирового судьи, подала на него жалобу, в которой просила данное постановление отменить как незаконное. В обоснование заявленных доводов указала следующее.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о том, что в данном случае субъектом административного правонарушения она не является, поскольку не является должностным лицом, необоснованны. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

В соответствии с типовой формой устава гаражно-строительного кооператива, председатель кооператива является руководителем правления кооператива и осуществляет следующие действия: без доверенности выступает от имени кооператива, подписывает финансовые документы, принимает обязательства, открывает и закрывает счета кооператива в банках, выдает доверенности; издает распоряжения, приказы, обязательные для штатных сотрудников кооператива, утверждает штатное расписание, фонд заработной платы, резервный и иные фонды, распоряжается имуществом кооператива в соответствии с общим порядком и направлениями, определяемыми общим собранием и правлением, заключает договоры от имени кооператива.

Из разъяснений, отраженных в письме Министерства финансов РФ ФПС от 30.10.2017 г. № №* следует, что положениями статьи 16 Трудового Кодекса РФ (далее ГК РФ) определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права или уставом (положением) организации трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со статьей 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Поскольку положениями Гражданского кодекса, а именно ст. 123.1, на председателя ГСК возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность можно отнести к трудовой деятельности физического лица вне зависимости от факта заключения трудового договора.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты РФ, отраженными в письме от 16.03.2018 г. №*, застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг) (п.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ») Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-стаж в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

На основании вышеизложенного, Управление пришло к выводу о том, что при выполнении своих обязанностей председатель ГСК№12-1 ФИО1 выступает в качестве должностного лица, обязанного сдавать в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии с законом № 27-ФЗ обязанность по представлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на руководителя юридического лица.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу, применительно к сфере специального нормативного регулирования. Поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи не согласна с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кимры Тверской области от 11.10.2018 изменить, при этом указав следующее.

Согласно п. 2.2. ст. 11 ФЗ № 27 от 01.04.1996 страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, причём работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

В соответствии с ч. 1, ст. 7 Федерального закона № 167 от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства...

С начала 2018 года в ПФ подается отчетность по форме СЗВ-М. Регламентируют подачу этого отчета Письма ПФР от 06.05.2016 №*, от 27.07.2016 № №*, Минтруда России от 07.07.2016 №*

В разъяснениях Пенсионного фонда Российской Федерации к Письму от 13.07.2016 № №*, указывается, что «нулевой отчет» не подается в случае, если: финансово-хозяйственная деятельность не ведется и отсутствуют работники с которыми заключены трудовые и гражданско-правовые договоры; единственный учредитель исполняет функции руководителя в организации, не осуществляющей финансово-хозяйственную деятельность, без фактического оформления трудовых отношений; с лицом, исполняющим функции председателя кооператива (товарищества), отсутствует оформленный трудовой или соответствующий гражданско- правовой договор.

Финансово-хозяйственная деятельность Гаражно-строительным кооперативом №12-1 очередь в 1 квартале 2018 года не велась, заработная плата не начислялась, штатных работников не имеется. Соответственно, с учетом разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.07.2016 года №*, а также разъяснениями самого Пенсионного фонда Российской Федерации, гаражно-строительным кооперативом №12-1 очередь не должна осуществляться сдача «нулевого» отчета по форме СЗВ-М.

Мировой судья обосновывает отсутствие состава административного правонарушения не предоставлением Пенсионным фондом РФ информации о надлежащем уведомлении председателя Гаражно-строительного кооператива №12-1 очередь, о необходимости представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, но подтверждая обязанность сдавать указанные отчеты письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.03.2018 года №* которое разъясняет правила представления сведений о застрахованных лицах в отношении руководителя организации, который является единственным участником, членом организации, собственником её имущества. Считает применение норм, содержащихся в данном документе, не незаконным, поскольку не относится к категории лиц, в отношении которой издано данное разъяснение.

Мотивировочная часть данного постановления нарушает ее права и законные интересы, возлагает обязанность сдачи отчётности СЗВ-М, подтверждает ее статус работающего гражданина, что автоматически влечёт за собой отсутствие возможности индексации пенсионного обеспечения, как неработающему гражданину.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя ГСК № 12-1 очередь ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, мировой судья, установив, что ФИО1 является должностным лицом, обязанным сдавать в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, сослался на разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ в письме от 16.-3.2018 №*, письмо ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Тверской области от апреля 2018 №*, которым поручалось уведомить страхователей о необходимости предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ и СЗВ-СТАЖ за март 2018.

При этом, суд не дал оценки тому обстоятельству, что Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определен порядок и сроки представления указанной отчетности. Кроме того, вся информация размещена на Интернет ресурсах Пенсионного Фонда Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не дано оценки указанным обстоятельствам и законодательным нормам, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности вышеназванного должностного лица не истек.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кимры от 11.10. 2018 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение мировому судье. При новом рассмотрении дела следует дать оценку доводам жалоб ФИО1, ГУ-УПФР в Конаковском районе и принять по делу решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кимры Тверской области от 11.10.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Гаражно-строительного кооператива № 12-1 очередь отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 г. Кимры Тверской области со стадии подготовки.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.В. Осипова