Гражданский кодекс часть 1

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Былковой В.А.,при секретаре Распоповой В.В.,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акмановой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акмановой Е.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 01 июня 2021 года № 20-23/27-2021 о привлечении главного бухгалтера администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акмановой Елены Геннадьевны к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 20-23/27-2021 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 01 июня 2021 года главный бухгалтер администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акманова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся постановлением, главный бухгалтер администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акманова Е.Г. обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что постановление о назначении административного наказания № 20-23/27-2021 от 01 июня 2021 года считает незаконным, поскольку в рамках реализации мероприятия федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» между Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края и Администрацией 30 января 2020 г. заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской федерации на 2016-2020 годы» №.

В соответствии с условиями соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании заявок на финансирование администрации в 2020 году предоставлены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования по коду бюджетной классификации № от комитета по финансам администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в сумме <данные изъяты> руб.. Во исполнение заключенного контракта от 07 апреля 2020 года № оплата производилась по КБК №. При этом она бюджетное законодательство не нарушала, не допускала несоблюдение методологии применения плана счетов бюджетного учета на общую сумму <данные изъяты> руб.. Вся отчетность указана ею достоверно, никаких искажений не имеется.

Просила отменить постановление № 20-23/27-2021 от 01 июня 2021 года и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Акманова Е.Г. доводы жалобы поддержала, пояснила, что не признает свою вину, так как нарушение было допущено не только ею, но и УФК по Забайкальскому краю, где также пропустили платежи и не увидели ошибки в указании номера счета бюджетного учета. Просила учесть, что ранее правонарушений не допускала.

Представитель Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу Акманову Е.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию к данной статье под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Положениями статьи 5 Закона о бухгалтерском учете определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Согласно под п.6 п.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Пунктом 4 статьи 264.1 БК РФ предусмотрено, что баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Из части 2 статьи 1, части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) следует, что бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 2 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных учреждений, утвержденной приказом Министерством финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157/н (далее - Инструкция 157н), установлено, что бухгалтерский учет осуществляется учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 декабря 2011 года № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете», указанной Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191/н бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета, на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности, на основании показателей бюджетной отчетности, представленной получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами Федерального казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям бюджетной отчетности.

В соответствие с пунктом 3 Инструкции №157/н при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, необходимо учитывать, что бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций, бухгалтерский учет ведется непрерывно исходя из допущения непрерывности деятельности субъекта учета в обозримом будущем, бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление, данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе отчетность субъектов учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - событие после отчетной даты).

В бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую.

Согласно статье 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019г. №85/н утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, в соответствии с которыми классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

В ходе судебного заседания установлено, что в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» между Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края (далее - Министерство) и Администрацией 30 января 2020 г. заключено Соглашение о предоставлении "субсидий из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» № (далее - Соглашение от 30 января 2020 г. №). Предметом Соглашения от 30 января 2020 года № является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2020 году бюджету муниципального района «Нерчинско-Заводский район» субсидии на реализацию мероприятий по устройству спортивной площадки (36x18м) (далее - Субсидия).

Согласно Приложению № 1 «Перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» Соглашения от 30 января 2020 года № Устройство спортивной площадки (36 х 18) в <адрес> относится к объектам капитального строительства.

При реализации Соглашения от 30 января 2020 года № Министерством доведены бюджетные средства до Комитета по финансам муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в полном объеме.

В соответствии с условиями Соглашения от 30 января 2020 года № и на основании заявок на финансирование Администрации в 2020 году предоставлены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования по КБК 9021 102Ю00Р554950244 от Комитета по финансам Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в сумме 2 919 703,64 руб..

Согласно Приложению к выписке из лицевого счета получателя бюджетных: средств № Администрации за 20 ноября 2020 г., расходному расписанию от 20 ноября 2020 г. № по КБК № были отозваны предельные объемы финансирования в сумме 0,01 руб..

В рамках исполнения Соглашения от 30 января 2020 г. № Администрацией был заключен муниципальный контракт от 07 апреля 2020 года ода № на устройство спортивной площадки в <адрес> с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на сумму <данные изъяты> руб..

При исполнении Муниципального контракта от 07 апреля 2020 года № Администрацией с Подрядчиком заключено дополнительное соглашение от 22 мая 2020 г. № об увеличении предусмотренного контрактом объема работ на 10%, при этом цена увеличилась пропорционально дополнительному объему работ и составила <данные изъяты>

Оплата по Муниципальному контракту от 07 апреля 2020 года № согласно платежным поручениям от 30 октября 2020 года №, от 30 октября 2020 г. №, от 30 сентября 2020 года №, от 30 октября 2020 года №, от 04 сентября 2020 года №, от 01 декабря 2020 года № производилась по КБК №.

Согласно пункту 48.2.4.4 Приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 06 июня 2019 года № 85/н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по элементу вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240.

Администрацией допущено несоблюдение методологии применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета на общую сумму 2 919 703,64 руб..

Несоблюдение методологии применения плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета должностного лица Администрации привело к искажению бюджетной отчетности. В частности, в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (форма ОКУД №) средства Субсидии отражены в графе 1 номер (код) счета бюджетного учета № на сумму <данные изъяты> руб., а следовало отразить по номеру счета №. В отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2021 года средства субсидии отражены не по коду №

Таким образом, Администрацией в 2020 году предоставлена недостоверная бюджетная отчетность в рамках реализации Соглашения от 30 января 2020 года №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП, что опровергает доводы жалобы Акмановой Е.Г. относительно отсутствия события административного правонарушения. При этом действия УФК по Забайкальскому краю, относительно одобрения платежа по указанному в отчетности номеру счета основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности не являются.

Санкция ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в качестве субъекта ответственности определяет должностных лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.

В силу распоряжения Главы администрации Нерчинско-Заводского района Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ Акманова Е.Г. занимая должность главного бухгалтера, является должностным лицом, осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-бухгалтерской деятельности организации и обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности в организации.

С учетом изложенного следует, что главным бухгалтером Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акмановой Е.Г. не соблюдены требования части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления, годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № ЗЗ/н, пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191/н, пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления, государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157/н в 2020 году предоставлена недостоверная бюджетная отчетность на сумму Субсидии 2 919 703,64 руб., из которых сумма федерального бюджета составляет 2 587 545,20 руб., то есть на момент предоставления годовой бюджетной отчетности за 2020 год совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 15.15.6 КоАП - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При таком положении главный бухгалтер Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акманова Е.Г. правомерно привлечена к административной ответственности и не может быть освобождена от ответственности на основании п.5 Примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, исходя из вышеуказанных судьей обстоятельств.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден; наказание назначено в пределах санкции статьи.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд устанавливает не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решает вопрос о социальной опасности деяния.

При рассмотрении дела установлено, что Акманова Е.Г. не предприняла необходимых и достаточных мер для соблюдения требований статей 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 10, 14, 15, 19 Общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26/н, то есть ее действия посягают на установленный законодательством порядок в сфере бюджетных правоотношений. Поэтому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Кроме того, из материалов дела следует, что Акманова Е.Г., как должностное лицо была также привлечена Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ: постановлениями от 01 июня 2021 № 20-23/25-2021 (дата совершения административного правонарушения 16 сентября 2020 года), №20-23/23-2021 (дата совершения административного правонарушения 14 октября 2020 года), №20-23/24-2021 (дата совершения административного правонарушения 16 ноября 2020 года), №20-23/26-2021 (дата совершения административного правонарушения 13 октября 2020 года).

Следовательно, впервые Акманова Е.Г. совершила административное правонарушение 16 сентября 2020 года (постановление N20-23/25-2021).

Поэтому административное правонарушение по данному делу, совершенное 20 января 2021 года, не является впервые совершенным.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение первого правонарушения Акманова Е.Г. уже подвергалась административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 01 июня 2021 года № 20-23/27-2021 в отношении главного бухгалтера администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Акмановой Елены Геннадьевны – оставить без изменения, жалобу Акмановой Е.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении 10 суток со дня получения копии решения суда лицами, указанными в части 1 ст. 30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Былкова В.А.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-11/2021 Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края