Гражданский кодекс часть 1

Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области Кащук Д.А.,с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу - ФИО1, защитника Похмельновой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, № 052/04/14.9-612/2022 от 19.04.2022, вынесенное заместителем руководителя Управления ФАС по Нижегородской области ФИО2, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления № 052/04/14.9-612/2022, вынесенного 19.04.2022 заместителем руководителя Управления ФАС по Нижегородской области ФИО2, должностное лицо глава местного самоуправления Стексовского сельсовета Ардатовского муниуипального района Нижегородской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ФИО1 признан виновным в следующем:

23.09.2021 рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/17.1 -2513/2021.

По результатам рассмотрения Нижегородское УФАС России признало администрацию Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области (далее — администрация) нарушившей часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Нарушение выразилось в заключении договора безвозмездного пользования имуществом от 20.11.2018 №1 администрацией Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области с МУП «Восход ЖКХ» без проведения процедуры торгов, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании распоряжения администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 19.11.2018 №26а-р «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» между администрацией и МУП «В» заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 20.11.2018 № 1.

Согласно названному договору администрация предоставила МУП «В» следующее муниципальное имущество:

- автомобиль марки ГАЗ-2705 ...

- специализированный автомобиль (мастерская), марка, модель 4795- 0000010- 33, ...

- экскаватор-бульдозер «Елазовец» ЭО-2621Е на базе трактора «Беларус 82.1», ...

- машина вакуумная К0-503В, ...

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, I совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Так, согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Следовательно, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, вышеуказанные действия администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области являются нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в предоставлении муниципального имущества без торгов.

Подписантом со стороны администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области являлся глава администрации ФИО1.

Факт совершения администрацией Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, нашел свое отражение в решении Нижегородского УФАС России от 28.09.2021 №АБ/21293/21 по делу №052/01/17.1-2513/2021.

За данное правонарушение частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района (далее - Устав), принятого Решением Стексовского сельского Совета Ардатовского муниципального района от 21 января 2010 года №1, глава местного самоуправления сельсовета (далее - глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом сельсовета и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местного самоуправления сельсовета замещает должность на постоянной основе.

Согласно пункту 2 статьи 27 Устава Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования и главы администрации сельсовета.

Согласно статье 28 Устава глава местного самоуправления в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, формирует администрацию сельсовета и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом и Положением об администрации сельсовета, осуществляет общее руководство работой сельского Совета.

Согласно Решению сельского Совета Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 02.10.2014 №7 ФИО1 избран главой местного самоуправления, исполняющим полномочия председателя сельского Совета и главы администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Согласно распоряжению администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 14.09.2019 №57-рл осуществление полномочий на постоянной основе главы местного самоуправления Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области, исполняющего полномочия председателя сельского Совета и главы администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 прекращено с 10.09.2019.

Место совершения административного правонарушения - ...

В жалобе ФИО1 считает вынесенное постановление неправомерным, так как в его действиях отсутствовала угроза охраняемым общественным отношениям. Считает, что допущенное от 20.11.2018 нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершения правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Считает, что при рассмотрении дела УФАС по Нижегородской области не установлены обстоятельства, отягчающие, смягчающие административную ответственность. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Срок на обжалование постановления от 19.04.2022 ФИО1 нарушен не был.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

С учетом мнения участников судебного заседания суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив представленные материалы дела и заслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Материалами дела установлено, что администрация Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключила договор безвозмездного пользования имуществом от 20.11.2018 №1 с МУП «В» без проведения процедуры торгов, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Подписантом договора со стороны администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области являлся глава администрации ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются Решением комиссии УФАС по Нижегородской области по делу № 052/01/17.1-2513/2021 от 23.09.2021 о признании администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области нарушившей часть 1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции»; предписанием по делу № 052/01/17.1-2513/2021 от 23.09.2021 провести разъяснительную работу среди должностных лиц администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области; протоколом об административном правонарушении № 052/04/14.9-612/2022 от 10.03.2022.

Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

В этой связи вывод о совершении должностным лицом – главой местного самоуправления Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильным, поскольку должностное лицо – глава местного самоуправления обязан соблюдать и выполнять законодательство в области антимонопольного законодательства.

Оснований для освобождения должностного лица – главы местного самоуправления Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также для применения положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку заключение договора безвозмездного пользования имущества без проведения процедуры торгов могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, то есть к грубому нарушению антимонопольного законодательства.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 052/04/14.9-612/2022, вынесенное 19.04.2022 заместителем руководителя Управления ФАС по Нижегородской области ФИО2, которым должностное лицо глава местного самоуправления Стексовского сельсовета Ардатовского муниуипального района Нижегородской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

Судья п/п Д.А.Кащук