Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2016 года в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области по адресу: <...> дело по жалобе ОАО «Петуховский лесхоз» на постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-18/122 от 19.07.2016 года о привлечении ОАО «Петуховский лесхоз» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-18/122 от 19.07.2016 года ОАО «Петуховский лесхоз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе на данное постановление представитель ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО3- просит постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-18/122 от 19.07.2016г. признать незаконным и отменить. В обоснование ссылается на положения ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывая, что при проведении проверки в отношении ОАО «Петуховский лесхоз» участковым лесничим не были соблюдены указанные нормы закона. Кроме того, в соответствии с п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б)укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в)завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от доочистки мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончанияпожароопасного сезона. В постановлении №17-18/122 начальник отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области указывает, что заготовка древесины на спорном участке проводилась в декабре 2015г. Декабрь - это зимний месяц (общеизвестный факт). В соответствии с подп. «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах сожжение данных остатков должно проводиться осенью, после окончания пожароопасного сезона. В действиях ОАО «Петуховский лесхоз» отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО3 поддержала доводы жалобы, настаивала на отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование указывала, что поскольку рубка производилась в зимнее время, порубочные остатки после весенней доочистки леса должны были быть сожжены осенью в непожароопасный сезон. Доказательств того, что рубка производилась с весны 2015 года до декабря 2015 года не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять по факту не проведения сбора порубочных остатков на территории <данные изъяты> га с декабря 2015 года, а по факту не проведения сжигания порубочных остатков до наступления пожароопасного сезона с 15.04.2016 года, в связи с чем, срок для привлечения к административной ответственности прошел. Кроме того, нарушения были не на всем участке, а только на территории <данные изъяты> га, что свидетельствует о том, что очистка проводилась. Кроме того, должностным лицом проверка проведена без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что сплошная санитарная рубка в выделенном ОАО «Петуховский лесхоз» квартале № выделе 4 деляне № осуществлялась на площади <данные изъяты> га в период с 25.03.2015 по 31.12.2015 в связи с чем, до момента составления протокола об административном правонарушении прошло три пожаробезопасных сезона до середины апреля 2015 года, осенью 2015-зимой 2016 года и до дд.мм.гггг. Кроме того, порубочные остатки должны собираться в кучи немедленно и сжигаться в непожароопасный сезон. С декабря 2015 года до 15.04.2016 ОАО «Петуховский лесхоз» не был лишен возможности собрать все порубочные остатки в кучи и сжечь их до 15.04.2016. В соответствии с договором аренды лесного участка по результату рубки составляется акт осмотра места рубок и мест заготовки, кроме того, по распоряжению руководителя департамента проводятся рейды для выявления нарушений. В связи с чем, полагает, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Также полагает, что срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Выслушав стороны, проверив представленные материалы по жалобе ОАО «Петуховский лесхоз», суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг, составленном участковым лесничим Частоозерского участкового лесничества ГКУ «Петуховское лесничество» ФИО5 в присутствии генерального директора ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО1 в ходе проведения осмотра места рубки в квартале № выделе 4 делянке № на площади <данные изъяты>. сплошная санитарная рубка 2015 года Частоозерского мастерского участка Частоозерского участкового лесничества ГКУ Петуховское лесничество, расположенной примерно в 0,7 км. на юг от деревни Чебачье Частоозерского района Курганской области дд.мм.гггг в 9 часов 45 минут выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены, а на площади <данные изъяты> га разбросаны по деляне и не собраны в кучи; заготовка древесины в данной деляне проводилась в декабре 2015 года, таким образом в зимний период, одновременно с заготовкой не производилась очистка мест рубки, в срок с декабря 2015 года и по дд.мм.гггг - до начала пожароопасного периода порубочные остатки частично собраны в кучи и не произведено сжигание порубочных остатков огневым способом. Согласно распоряжения «О рассмотрении лесной декларации на 2015 года открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» №-р от дд.мм.гггг, выписки из лесной декларации № от дд.мм.гггг с окончанием срока действия дд.мм.гггг. Лесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка №-Др от дд.мм.гггг и технологической карты, утвержденной директором ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО1дд.мм.гггг. Нарушены требования п. 16 и п. 17-в «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол подписан и получен ФИО1 - представителем ОАО «Петуховский лесхоз».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением о назначении административного наказания № 17-18/122 от 19.07.2016 установлено, что в ходе проведения осмотра места рубки в квартале 174 выделе 4. делянке № на площади <данные изъяты> га сплошная санитарная рубка 2015 года Частоозерского мастерского участка Частоозерского участкового лесничества ГКУ Петуховское лесничество, расположенной примерно в 0,7 километра на юг от д. Чебачье Частоозерского района Курганской области дд.мм.гггг, в 9 часов 45 минут выявлено, что порубочные остатки собраны в кучи, но не сожжены на площади <данные изъяты> га. На площади порубочные остатки не собраны в кучи. Заготовка древесины в данной лесосеке проводилась в декабре 2015 года, таким образом, в зимний период, одновременно с заготовкой не производилась очистка мест рубки, в срок с декабря месяца 2015 года и по дд.мм.гггг-до начала пожароопасного периода, порубочные остатки частично не собраны в кучи и не произведено сжиганиеЛесопользование на данном участке осуществлял ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды лесного участка № от дд.мм.гггг и лесной декларации, утвержденной Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 марта 2015 № Установленный способ очистки лесосеки в соответствии с технологической картой - путем сбора порубочных остатков в кучи и сжигания в пожаробезопасный период. ОАО «Петуховский лесхоз» использует леса на территории ГКУ «Петуховское лесничество» в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка № от дд.мм.гггг.В декабре 2015 года ОАО «Петуховский лесхоз» осуществляло заготовку древесины в квартале 174 выделе 4 делянке № Частоозерского мастерского участка Частоозерского участкового лесничества в соответствии с лесной декларацией на 2015 год и не обеспечило сбор в кучи и сжигание порубочных остатков на площади 1,1 га. Согласно указа Губернатора Курганской области «О признании утратившим силу указа Губернатора Курганской области от 2 апреля 2015 года № 64 «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона 2015 года» от 23 октября 2015 года пожароопасный сезон завершен 23 октября 2015 года. В соответствии с указом Губернатора Курганской области от 14 апреля 2016 года №100 «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона 2016 года» начало пожароопасного сезона 2016 года установлено с 15 апреля 2016 года. Таким образом ОАО «Петуховский лесхоз» имело возможность производить сжигание порубочных остатков в период с 23.10.2015г. по 15.04.2016г. Действия (бездействие) ОАО «Петуховский лесхоз», выразившиеся в не проведении сбора порубочных остатков в кучи одновременно с заготовкой древесины и сжигания порубочных остатков. осенью, после окончания пожароопасного сезона, содержат признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение правил пожарной безопасности в лесах. По данному факту ОАО «Петуховский лесхоз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу пункта 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337), очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно статье 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

На основании п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Как следует из материалов дела, ООО «Петуховский лесхоз» осуществляло в соответствии с договором аренды лесного участка № от дд.мм.гггг, лесной декларацией от дд.мм.гггг (с приложением № 1) со сроком действия с 17.03.2015 по 31.12.2015 лесозаготовку в квартале № выделе 4 деляне № на территории Петуховского лесничества в границах Частоозерского мастерского участка Частоозерского участкового лесничества.

Вопреки доводам представителя ОАО «Петуховский лесхоз», должностное лицо ФИО5 не осуществляла ни выездную проверку, ни плановый осмотр лесного участка.

В соответствии с пунктом 63 Правил заготовки древесины после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений.

Как усматривается из материалов дела, проверка разработки лесосеки в квартале № выделе № деляны № была произведена лесничим дд.мм.гггг в связи с окончанием действия лесной декларации. В ходе проведения приемки выполненных работ лесосеки (делянки) в соответствии с п. 15.21 договора аренды лесного участка № от дд.мм.гггг был составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от дд.мм.гггг которым установлено, что при осмотре выявлены следующие нарушения: неочистка мест рубок на площади 1,1 га; порубочные остатки сложены в кучи, но не сожжены в количестве 16 куб.м. данный акт подписан участковым лесничим ФИО5 и заместителем генерального директора ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО2 При этом имеются объяснения генерального директора ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО1 от дд.мм.гггг, согласно которым объяснение будет сдано при рассмотрении дела об административном правонарушении.

О том, что осмотр мест рубок будет производиться дд.мм.гггг в 9 часов лично уведомлен генеральный директор ОАО «Петуховский лесхоз» дд.мм.гггг, о чем в уведомлении имеется его подпись.

В связи с этим оснований полагать, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не имеется.

Указом Губернатора Курганской области от 14.04.2016 № 100 установлено начало пожароопасного сезона на территории Курганской области с 15.04.2016.

Доказательств того, что в период с 31.12.2015 по 14.04.2016 ОАО «Петуховский лесхоз» не имел возможности выполнить требования п. 16 и п. 17-в Правил пожарной безопасности в лесах ОАО «Петуховский лесхоз», а также того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела и в ходе рассмотрения дела не представлено.

В соответствии со ст. 26.6 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № от дд.мм.гггг имеются ссылки на приобщенные фотографии, копия протокола об административном правонарушении получена представителем ОАО «Петуховский лесхоз» в связи с чем, данные доказательства являются допустимыми.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и виновность ОАО «Петуховский лесхоз» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: копией протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг; копией акта осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от дд.мм.гггг; объяснительной участкового лесничего ФИО5 от дд.мм.гггг, копией объяснения генерального директора ОАО «Петуховский лесхоз» ФИО1 от дд.мм.гггг; уведомлением о явке для осмотра мест рубок от дд.мм.гггг; выпиской из лесной декларации от дд.мм.гггг, договором аренды лесного участка № от дд.мм.гггг; лесной декларацией от дд.мм.гггг с приложением № к лесной декларации; технологической картой; выкопировкой с планшета №; фототаблицами.

Объективные обстоятельства, препятствовавшие ОАО «Петуховский лесхоз» выполнить вышеприведенные нормативные требования, не установлены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, начальник отдела лесного и пожранного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ОАО «Петуховский лесхоз» в совершении указанного административного правонарушения.

Действия ОАО «Петуховский лесхоз» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Петуховский лесхоз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ОАО «Петуховский лесхоз» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ОАО «Петуховский лесхоз» в пределах ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на рассмотрение дела по существу, не выявлено.

На основании изложенного считаю, что оснований для отмены постановления и признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Петуховский лесхоз» на постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-18/122 от 19.07.2016 о привлечении открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-18/122 от 19.07.2016 о привлечении открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения постановления путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова