Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № по жалобе защитника Кац В.А. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска Нашкеевой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Нашкеевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ПАО «Иркутскэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Защитник Кац В.А., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

Защитник Кац В.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО3 полагала, что нарушений, влекущих отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области (далее также по тексту – Служба) поступило обращение ФИО4, зарегистрированное за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о непредставлении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее также по тексту – ГИС ЖКХ) платежных документов за октябрь 2020 г. по жилому помещению №, расположенному по адресу: <адрес> (далее также по тексту – МКД №) в сроки, установленные жилищным законодательством РФ, а также нарушении требований законодательства, выразившихся в нарушении ресурсоснабжающей организацией порядка раскрытия информации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

При анализе размещенной на официальном сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информации, установлено, что ОООО «Байкальская энергетическая компания» является исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в МКД №.

Договор, заключенный между ОООО «Байкальская энергетическая компания» и собственниками МКД № является публичным.

В соответствии с условиями договора срок представления (выставления) платежных документов собственникам МКД № установлен не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным.

В ходе анализа информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ (раздел «Контроль за размещением информации», «Реестр платежных документов по лицевым счетам»), Службой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОООО «Байкальская энергетическая компания» разместило платежный документ за октябрь 2020 г. по жилому помещению № МКД № (идентификатор платежного документа №<адрес>-17-010, номер платежного документа АМ№), тогда как срок представления данной информации до ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиям, установленным пунктами 5.2.1, 5.2.2 раздела 8 Приказа N 74/114/пр.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ПАО «Иркутскэнерго» ФИО2 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела.

Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении (Закон N 209-ФЗ).

В статье 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определены виды информации, размещаемой в системе.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru.

На основании пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 74/114/пр от 29 февраля 2016 года (далее - Приказ N 74/114/пр).

Согласно пунктам 5.2.1, 5.2.2 раздела 8 Приказа N 74/114/пр информация о начисленных денежных средствах (по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению)), задолженность (переплата по оплате коммунальных услуг (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), а в отношении нежилых помещений – по каждому договору), размещается ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

Из материалов дела следует, что в ходе мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства при размещении информации в сети "Интернет", выявлен факт размещения ООО «Байкальская энергетическая компания» информации о платежных документах за октябрь 2020 года по жилому помещению №, расположенному по адресу: <адрес> в ГИС ЖКХ на сайте dom.gosuslugi.ru с нарушением установленных сроков - 10 ноября 2020 года (срок размещения установлен - 1 ноября 2020 года).

Таким образом, имеет место нарушение требований пункта 5.2.1, 5.2.2 раздела 8 Приказа N 74/114/пр в части несвоевременного размещения информации о платежных документах за октябрь 2020 года по жилому помещению № МКД № в ГИС ЖКХ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2, как генерального директора ОООО «Байкальская энергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что ФИО2 является генеральным директором ОООО «Байкальская энергетическая компания».

Таким образом, ФИО2, как руководитель Общества, является субъектом административной ответственности за несвоевременное размещение платежных документов в ГИС ЖКХ.

Доказательств того, что генеральным директором Общества ФИО2 предприняты все зависящие от него меры к выполнению требований законодательства в части своевременного размещения информации о платежных документах за октябрь 2020 года по жилому помещению № МКД № в ГИС ЖКХ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ОООО «Байкальская энергетическая компания» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Судья приходит к выводу, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу действующего законодательства лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Довод жалобы о ненадлежащем уведомления ФИО2 о составлении протокола судом отклоняется как несостоятельный.

Согласно пунктам 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Судебное" и «Административное») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2), утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 34 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно пункту 11.9 Порядка по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи).

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола направлено ФИО2 по месту его жительства, имеющемуся в деле и согласующемуся с адресом регистрации ФИО2 в Адресной справке. Почтовой корреспонденции присвоен номер идентификатора №.

Согласно отметкам в Отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо поступило на почтовое отделение по месту регистрации заявителя ДД.ММ.ГГГГ, где находилось для вручения до 09.12.2020 г., после чего было возвращено отправителю ввиду истечения срока хранения. При этом ФИО5 извещался о поступлении почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения. Ставить под сомнение то обстоятельство, что информация о поступлении почтового отправления до адресата доведена, оснований не имеется.

Вопреки доводам защитника Кац В.А. срок хранения почтового отправления соблюден, отправление, относящееся к разряду «административное» хранилось на почтовом отделении 7 дней, исчисляемых по правилам п.11.1 Порядка, со 02.12.2020 г. по 08.12.2020 г. включительно. При этом на указанный срок нерабочие праздничные дни, установленные ст. 112 Трудового кодекса РФ, не выпадали.

Кроме того, службой государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО2 был извещен о дате, времени и месте по месту регистрации Общества посредством почты России (трек номер 80096354486047). Согласно отслеживанию почтовых отправлений письмо было получено адресатом 02.12.2020 г.

Судья приходит к выводу, что утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 Правила оказания услуг почтовой связи соблюдены. Полагать что информация о поступлении почтового отправления до адресата не доведена, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах дела должностное лицо Административного органа обоснованно посчитало уведомление привлекаемого лица надлежащим, правомерно составило протокол об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку административный орган предпринял исчерпывающие меры по обеспечению реализации обществом права на защиту, поскольку извещение было направлено заблаговременно и ожидало адресата по месту хранения.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией части 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отсутствия по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление от 15.01.2021 г., вынесенное исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №119 Кировского района г. Иркутска Нашкеевой Е.А. – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.Ю. Шатаева