Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев административный материал по апелляционной жалобе Шуваровой Г.А. на постановление начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «М» Шуваровой Г.А. по ст. 10.3 КоАП РФ, которым Шуварова Г.А. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Шуварова Г.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Вина Шуваровой Г.А. материалами административного дела не подтверждается, отсутствуют доказательства, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. О рассмотрении дела Шуварова Г.А. не уведомлялась, какие-либо извещения или иные уведомления по данному делу не получала. Считате, что вынесение постановления в отсутствие Шуваровой Г.А., а также невручение ей копии протокола об административном правонарушении является нарушением процессуальных прав, что является основанием для отмены постановления. Указанные нарушения требований КоАП РФ носят существенный характер, поскольку Шуварово Г.А. была лишена предоставленных ей ч. 1 ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ гарантий на защиту ее прав, в связи с чем Шуварова Г.А. не могла воспользоваться своими процессуальными правами. Административным органом допущены нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

От службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) поступил отзыв на жалобу Шуваровой Г.А.. Согласно указанного отзыва, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при участии государственного инспектора отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведена проверка соблюдения ЗАО «М» законодательства Российской Федерации в области карантина растений. ДД.ММ.ГГГГ проведен государственный карантинный фитосанитарный контроль территории зерноскладов отделений № и № ЗАО «М» общей площадью 4 га (отд. № - 2,5 га, отд. № - 1,5 га). В ходе карантинного обследования территории зерносклада отделения № ЗАО «М» () обнаружены признаки засорения обследуемой территории карантинным сорным растением семейства Повилики (Cuscutaspp.) на общей площади 0,5 га. Два отобранных образца сорного растения и пораженных частей растения-хозяева (сведение об образце от ДД.ММ.ГГГГ № 86) направлены в ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» для видовой идентификации. В результате проведения гербологической экспертизы установлено, что по периметру территории зерносклада обнаружен очаг карантинного сорного растения - повилики европейской (Cuscutaeuropaea) (Свидетельство карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №). Территория зерносклада, засоренная карантинным сорным растением - повиликой европейской (Cuscutaeuropaea), используется ЗАО «М» для хранения подкарантинной продукции (зернопродукции) в процессе её производства и переработки. Таким образом, бездействием со стороны Шуваровой Г.А. ЗАО «М» создана угроза распространения на территории Красноярского края карантинного сорного растения - повилики европейской (Cuscuta europaea), засорения сельскохозяйственных угодий и нанесения ущерба имуществу юридических и физических лиц.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений», целью которого является обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О карантине растений», подкарантинные объекты - это земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов. Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов. Карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации, согласно Перечню карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.12.2007 № 673.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Совета Администрации Красноярского края наложен карантин на территории Красноярского края по карантинным сорным растениям - повиликам (Cuscuta spp.).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Красноярского края установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повиликам (Cuscuta spp.), а также утверждены мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации и ликвидации их очагов на территории Красноярского края, которые запрещают вывоз с зараженной территории семян, зерна и другой растениеводческой продукции без согласования с Управлением Россельхознадзора.

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Исходя из вышеизложенного следует, что Шуваровой Г.А. ЗАО «М» нарушены требования Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений», в соответствии с абз 2, 6 ст. 11 которого организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны: выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); выделять для хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, обеспечивать охрану такой территории.

В силу требований абз. 8 ст. 9 Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» использование подкарантинных объектов (территории зерносклада ЗАО «М»), зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами по обеспечению карантина растений, запрещается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляется за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов. В силу требований правил по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков от 19.02.1996 года ответственность за своевременное и полное осуществление мероприятий по карантину растений в хозяйствах, предприятиях, учреждений, организациях, коммерческих структурах несут руководители, владельцы и арендаторы (п. 1.5); руководители хозяйств, арендаторы, а также владельцы земельных участков обязаны принимать неотложные меры по ликвидации выявленных очагов заражения карантинными организмами в соответствии с действующими инструкциями и рекомендациями (п. 1.10); должностные лица и граждане обязаны выполнять все карантинные мероприятия- назначать в установленном порядке своих уполномоченных по карантину растений на предприятии для обеспечения организации карантинных мероприятий и внутриведомственного контроля за их выполнением ( п.е п.9.2); за нарушение правил выращивания, заготовки, хранения, использования, перевозки и реализации подкарантинной продукции и невыполнение или несвоевременное выполнение мер борьбы с карантинными объектами виновные лица подвергаются штрафу, если эти нарушения по действующему законодательству не влекут за собой уголовной ответственности (абз. 3 п. 14.2).

Вина ЗАО «М» Шуваровой Г.А. подтверждается: сведением об образце от ДД.ММ.ГГГГ №, актом Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством карантинной экспертизы ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ №, актом государственного карантинного фитосанитарного контроля Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного следует, что генеральным директором ЗАО «М» Шуваровой Г.А. зараженный подкарантинный объект (территория зерносклада ЗАО «М») в непосредственной близости от очага повилики европейской используется для хранения подкарантинной продукции (зернопродукции) в процессе её производства и переработки.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях ЗАО «М» Шуваровой Г.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

По факту совершения административного правонарушения прокурором района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - ЗАО «М» Шуваровой Г.А.. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено в отсутствии законного представителя - Шуваровой Г.А. По выявленным нарушениям законному представителю Шуваровой Г.А. было лично вручено уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и дачи объяснения. Ей необходимо было явиться ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , о чем имеется подпись.

Начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору было вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: . Данное определение было получено должностным лицом - ЗАО «М» Шуваровой Г.А., что подтверждается почтовым уведомлением №.

Согласно пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии должностного лица- Шуваровой Г.А., надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено подписью в почтовом уведомлении № и вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ЗАО «М» Шуваровой Г.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 500 рублей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного просит постановление начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы Шуваровой Г.А. отказать.

В судебное заседание ЗАО «М» Шуварова Г.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена своевременно телефонограммой.

Представитель отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Милова С.А. просит в удовлетворении жалобы Шуваровой Г.А. отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Миловой С.А., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Статьей ст. 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О карантине растений» от 15.07.2000 года № 99-ФЗ, подкарантинные объекты - это земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов. Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов. Карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации, согласно Перечню карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.12.2007 № 673.

Согласно Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Красноярского края установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повиликам и утверждены мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации и ликвидации их очагов на территории Красноярского края, которые запрещают вывоз с зараженной территории семян, зерна и другой растениеводческой продукции без согласования с Управлением Россельхознадзора.

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Федерального закона «О карантине растений» от 15.07.2000 года № 99-ФЗ в карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при участии государственного инспектора отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведена проверка соблюдения ЗАО «М» законодательства Российской Федерации в области карантина растений. ДД.ММ.ГГГГ проведен государственный карантинный фитосанитарный контроль территории зерноскладов отделений № и № ЗАО «М» общей площадью 4 га (отд. № - 2,5 га, отд. № - 1,5 га). В ходе карантинного обследования территории зерносклада отделения № ЗАО «М» () обнаружены признаки засорения обследуемой территории карантинным сорным растением семейства Повилики (Cuscuta spp.) на общей площади 0,5 га. Два отобранных образца сорного растения и пораженных частей растения-хозяева (сведение об образце от ДД.ММ.ГГГГ №) направлены в ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» для видовой идентификации. В результате проведения гербологической экспертизы установлено, что по периметру территории зерносклада обнаружен очаг карантинного сорного растения - повилики европейской (Cuscuta europaea) (Свидетельство карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №). Территория зерносклада, засоренная карантинным сорным растением - повиликой европейской (Cuscuta europaea), используется ЗАО «М» для хранения подкарантинной продукции (зернопродукции) в процессе её производства и переработки.

Таким образом, судом установлено, что имело место само событие административного правонарушения.

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд пришел к выводу, что в результате бездействий Шуваровой Г.А. ЗАО «М» создана угроза распространения на территории Красноярского края карантинного сорного растения - повилики европейской (Cuscuta europaea), засорения сельскохозяйственных угодий и нанесения ущерба имуществу юридических и физических лиц, и с учетом этого действия Шуваровой Г.А. правильно квалифицированы по ст. 10.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.1 п. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие ЗАО «М» Шуваровой Г.А..

Доводы Шуваровой Г.А. о ее ненадлежащем уведомлении суд принимает несостоятельными, ввиду того, что начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: . Вызвать на указанное время Шуварову Г.А.. Указанное определение было направлено в адрес Шуваровой Г.А. заказным письмом с уведомлением. Согласно вернувшегося уведомления о вручении, данное определение было получено ЗАО «М» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд считает, что ЗАО «М» Шуварова Г.А. была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.

Постановление о привлечении ЗАО «М» Шуваровой Г.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, вынесено начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено генеральному директору ЗАО «М» Шуваровой Г.А. в пределах, установленных санкцией ст. 10.3 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ЗАО «М» Шуваровой Г.А. по ст. 10.3 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «М» Шуваровой Г.А. по ст. 10.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ЗАО «М» Шуваровой Г.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья В. А. Голубева