Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бенгаз» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 28 сентября 2020 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бенгаз»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 28 сентября 2020 года №... общество с ограниченной ответственностью «Бенгаз» (далее- ООО «Бенгаз», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Бенгаз»ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В жалобе директор ООО «Бенгаз»ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор ООО «Бенгаз»ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что такое средство индивидуальной защиты как пояс предохранительный является дежурным средством индивидуальной защиты, имеется в наличии на предприятии, о чем свидетельствует журнал испытаний приставных лестниц, предохранительных поясов и лазов мастерских. Кроме того, имеется сертификат соответствия и платежное поручение об оплате средства.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 в судебном заседание просил в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление от 28.09.2020 года законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленный материал, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с п.9Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

Согласно п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

В силу п.19 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты в тех случаях, когда такие СИЗ, как жилет сигнальный, страховочная привязь, удерживающая привязь (предохранительный пояс), диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический коврик, защитные очки и щитки, фильтрующие СИЗ органов дыхания с противоаэрозольными и противогазовыми фильтрами, изолирующие СИЗ органов дыхания, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, наушники, противошумные вкладыши, светофильтры, виброзащитные рукавицы или перчатки и т.п. не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки «до износа» на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ.Указанные выше СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (далее - дежурные СИЗ). При этом противошумные вкладыши, подшлемники, а также СИЗ органов дыхания, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве «дежурных», выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

Согласно п.20Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.Указанные СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой.В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ.

В силу Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам к средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Приказом Министерства здравоохраненияи социального развитияРоссийской Федерацииот 25 апреля 2011 г. № 340н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно указанным типовым нормам к средствам индивидуальной защиты для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (п.32) относится, в том числе, страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) с нормой выдачи-дежурная.

Таким образом, выдаваемые работнику СИЗ фиксируются в личной карточке учета их выдачи работнику, поскольку на основании п. 13 Правил обеспечения работников СИЗ работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей СИЗ.

Сведения о выданных дежурных СИЗ записываются на аналогичные карточки с пометкой «дежурная». Такой порядок учета рекомендует Минфин в п. 65 Методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды (действующих на дату совершения административного правонарушения).

При этом дежурные средства защиты общего пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены (п. 20 Правил обеспечения работников СИЗ).

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Оренбургской области по обращению гражданина Ф.А.М.. должностными лицами государственной инспекции труда в Оренбургской области проведена проверка в отношении ООО «Бенгаз», в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты от 01 июня 2009 года №290н (работодатель не обеспечил приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работе с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями (Ф.А.М. не обеспечен предохранительным поясом).

При этом из содержания личной карточки учета выдачи Ф.А.М..(электромонтеру по ремонту) средств индивидуальной защиты следует, что специальная одежда была выдана Ф.А.М. 2016-2020 г.г., страховочная (удерживающая) привязь не выдавалась.

По данному факту 16 сентября 2020 года в отношении ООО «Бенгаз»составлен протокол об административном правонарушении, а изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении работодателем государственных нормативных требований охраны труда, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о выдаче Ф.А.М.. вышеназванного средства индивидуальной защиты (предохранительный пояс), в ходе проверки и в последующем при производстве по настоящему делу не представлено.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность представленных в материалах дела об административном правонарушении и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Бенга»не обеспечило выполнение обязанности по выдаче работнику средств индивидуальной защиты.

При таком положении обоснованность привлечения юридического лица ООО «Бенгаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, сомнения не вызывает.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Бенгаз» реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и автором жалобы не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкциичасти 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости, осмотрительности, основания освобождения ООО «Бенгаз» от административной ответственности отсутствуют.

Нарушение порядка проведения Государственной инспекцией труда в Оренбургской области внеплановой выездной проверки не усматривается.

Постановление о привлечении ООО «Бенгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы директора ООО «Бенгаз» ФИО1 о наличии в обществе предохранительного пояса как дежурного средства индивидуальной защиты достоверно не свидетельствуют о его выдаче Ф.А.М.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы своего достоверного подтверждения при рассмотрении дела не нашли, вследствие чего оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 28 сентября 2020 года №... о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бенгаз» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бенгаз»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: