Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в 09 часов 00 минут в ходе мониторинга портала системы единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней), за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом уполномоченного органа государственной власти - консультантом отдела использования лесов Управления лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство), несвоевременно представила информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а именно: информация о договоре аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенном с КК, подписанного ОИВ ДД.ММ.ГГГГ предоставлена в систему ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ. и подписана электронной цифровой подписью ДД.ММ.ГГГГ., тем самым ФИО1 допустила нарушение установленного ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ срока внесения должностным лицом органа исполнительной власти информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что для подписания информации о договоре аренды ЛесЕгаис необходимо выполнить ряд последовательных действий, а именно: внести информацию о договоре аренды (общие сведения) сведения вносятся ей и подписывается усиленной ЭЦП, однако система ЛесЕгаис выдает ошибку «Не создан лесной участок». При этом лесной участок создает <Адрес> с заполнением всех вкладок лесного участка (ТО «Выделы», «Лесосеки», «Лесные участки», «Договоры аренды» (Местоположения. Общие данные ГЛР. Установленный ежегодный объем заготовки древесины. «Местоположение ГЛР). Далее осуществляется загрузка Лесничеством лесного участка в договор аренды с заполнением всех вышеуказанных вкладок и только после последовательного выполнения указанных действий, система ЛесЕгаис позволяет осуществить подписание информации ЭЦП. Несвоевременное внесение информации обусловлено несовершенством системы ЛесЕгаис (алгоритмов работы программы, выдающей ошибку). Информация о договоре аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №КК представлена заявителю ДД.ММ.ГГГГ. в предусмотренный п. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ срок, возможность подписать информацию о договоре аренды усиленной ЭЦП у нее отсутствовала. Обязанность по подписанию информации не закреплена приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом срок для направления информации в лесничество не регламентирован. Договор аренды направлен в Сивинское лесничество ДД.ММ.ГГГГ., при этом Арендатором договор подписан и передан ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что предпринятые меры для внесения информации в ЛесЕгаис свидетельствуют об отсутствии вины, в соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что совершенное административное правонарушение, учитывая его совершение в первый раз, отсутствие неблагоприятных последствий для третьих лиц (арендаторов лесных участков), а также учитывая зависимость от действий третьих лиц (арендаторов, специалистов лесничеств), несовершенство самой системы ЛесЕгаис, а также несовершенство нормативных правовых актов, регламентирующих порядок внесения и подписания информации, обладает признаками малозначительности и небольшой общественной опасности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

В силу п. 3 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия).

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Порядок представления информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1301.

Согласно п. 2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронном виде по формам согласно приложениям № 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Часть 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. в 09:00 в ходе мониторинга портала системы единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом уполномоченного органа государственной власти - консультантом отдела использования лесов Управления лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, несвоевременно представила информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а именно: информация о договоре аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенном Министерством с КК, подписанном ОИВ ДД.ММ.ГГГГ., предоставлена в систему ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ. и подписана электронной цифровой подписью ДД.ММ.ГГГГ., тем самым ФИО1 допустила нарушение ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ.

Вина ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; сведениями из системы ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней; приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении документированной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней»; приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе государственных гражданских служащих»; регламентом консультанта отдела использования лесов управления лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края; Положением об управлении лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края; копией договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с КК; ответом от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края»; письменными объяснениями ФИО1

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья дал надлежащую оценку совокупности собранных доказательств по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей по данному делу полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дана надлежащая правовая оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными. ФИО1, являясь должностным лицом, в значении, приведенном в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которого возложены должностные обязанности по представлению информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, ненадлежащим образом выполнила свои обязанности, допустив несвоевременное представление Управлением лесопользования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в ЛесЕГАИС информации о договоре аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с КК. Изложенные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела на основании представленных в материалы дела доказательств, указывают на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что обязанность по подписанию информации за ФИО1 не закреплена, судом признается несостоятельным. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении документированной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней» утвержден перечень информации, вносимой в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней и ответственные лица за ее предоставление, у всех должностных лиц Минприроды Пермского края, ответственных за внесение сведений в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, имеется усиленная квалифицированная электронная подпись, позволяющая подписывать внесенные сведения в ЕГАИС, в том числе, у консультанта отдела использования лесов управления лесопользования ФИО1

Доводы заявителя об отсутствии возможности подписать информацию о договоре аренды при внесении сведений в систему ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что лесной участок в системе лесничеством не создан, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Как следует из материалов дела сведения об участке ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» внесены в систему ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, информация о договоре подписана ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Исходя из характера и степени, а также обстоятельств совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ей деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельства совершения ею административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований Российского Лесного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что отсутствуют основания для отмены постановления мирового судьи. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных доказательств и несогласию с выводами судьи, основанными как на положениях нормативных правовых актов, так и совокупности имеющихся в деле доказательств. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено с учётом положений ст.ст. 3.1, ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья – п/п.

Копия верна. Судья О.И. Ошвинцева