Гражданский кодекс часть 1

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 на постановление №8.2-ПС/0112-2796вн-2021 о назначении административного наказания, вынесенное 12 июля 2021 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1,

установила:

постановлением №8.2-ПС/0112-2796вн-2021 начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8 от 12 июня 2021 г. генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что обжалуемым постановлением от 12.07.2021 №8.2-ПС/0112-2796вн-2021 установлено, что ФИО1 в установленный срок не выполнил предписание об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности. В свою очередь, приняты следующие меры: генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, главный инженер ФИО7, старший инспектор по технической эксплуатации электрических станций, тепловых сетей ФИО2 уже прошли необходимую аттестацию. Начальники смен станции в настоящее время прошли требуемое обучение и готовятся к итоговой аттестации. Для этой цели проводится подготовка по установлению защищенного соединения с единым порталом аттестации. Штраф был наложен за не прохождение аттестации по вопросу промышленной безопасности эксплуатации складов нефти и нефтепродуктов, по всем остальным направлениям аттестация у всех специалистов ООО «Вышневолоцкая ТГК» была пройдена. При этом для ООО «Вышневолоцкая ТГК» эксплуатация складов нефти и нефтепродуктов не является основным видом деятельности, так как мазут необходим в качестве резервного вида топлива и ни разу за время деятельности ООО «Вышневолоцкая ТГК» (с 01.03.2012) не использовался. Основным видом топлива является природный газ. Предписание Ростехнадзора от 23.04.2021 являлось неисполнимым, в связи с очень коротким сроком, отведенным для его исполнения (с 26.04.2021 по 24.05.2021). Это вызвано тем, что для прохождения аттестации необходимо сначала пройти обучение по данному направлению, затем с приложением ряда документов, в том числе, подтверждающих факт прохождения обучения, подать соответствующую заявку в Ростехнадзор, на рассмотрение которой также потребуется значительное время, и только после этого будут назначены дата и время аттестации. Также на период с 26.04.2021 по 24.05.2021 приходилось большое количество выходных и праздничных дней, что также сокращало срок для исполнения предписания, что подтверждает объективную невозможность исполнения предписания Ростехнадзора в установленный срок. ООО «Вышневолоцкая ТГК» обращалось в Ростехнадзор с письмом исх. №001-1368 от 07.05.2021 об увеличении срока для исполнения предписания, но данное письмо осталось без ответа.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной – генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО9 не явился, согласно телефонограмме надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Его интересы в судебном заседании представлял защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО10, который доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная данной статьей административная ответственность наступает в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 09.06.2021 по 11.06.2021 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 26.05.2021 №РП-211-2796-о «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Вышневолоцкая ТГК» проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Вышневолоцкая ТГК» выданного предписания от 23.04.2021 №8.2-1854вн-П/0057-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности, предусмотренных статьями 9, 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365.

Согласно предписанию 23.04.2021 №8.2-1854вн-П/0057-2021 ООО «Вышневолоцкая ТГК» надлежало выполнить следующие действия:

- п.1 – в срок до 24.05.2021 генеральный директор ОО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, должен пройти аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке;

- п.2 – в срок до 24.05.2021 главный инженер ФИО7, старший инспектор по технической эксплуатации электрических станций, тепловых сетей ФИО2, согласно приказа № от 09.01.2020 о назначении ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, должен пройти аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности на объектах складов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке.

- п.3 – в срок до 24.05.2021 допущенные к работе на опасных производственных объектах ООО «Вышневолоцкая ТГК» начальники смен электростанции ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 должны пройти аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности на объектах складов нефти и нефтепродуктов в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что предписание ООО «Вышневолоцкая ТГК» не исполнено.

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №8.2-2796вн-А/0098-2021 от 11 июня 2021 г.

11 июня 2021 г. в адрес юридического лица ООО «Вышневолоцкая ТГК» главным государственным инспектором отдела промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора вновь внесено предписание с требованием устранить выявленные нарушения №8.2-2796вн-П/0098-2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» является ФИО1.

Согласно п. 7.22.1 Устава ООО «Вышневолоцкая ТГК» генеральный директор вправе без доверенности действовать от имени Общества.

Таким образом, ответственным за допущенные нарушения является генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, поскольку он, выполняя управленческие функции в данной организации, находясь по месту фактического осуществления деятельности ООО «Вышневолоцкая ТГК» по адресу: 171151, <...>, в срок до 24.05.2021 не выполнил в установленный срок законное предписание Центрального управления Ростехнадзора от 23.04.2021 №8.2-1854вн-П/0057-2021 об устранении нарушений в сфере промышленной безопасности.

Невыполнение генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 в установленный срок предписания от 23.04.2021 №8.2-1854вн-П/0057-2021 послужило основанием для составления 28 июня 2021 г. должностным лицом отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №8.2-2796вн-Пр/0112-2021 соответствует требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления.

Постановлением №8.2-ПС/0112-2796вн-2021 начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8 от 12 июня 2021 г. генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и вина должностного лица – генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 26 мая 2021 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №8.2-2796вн-А/0098-2021 от 11.06.2021, предписанием об устранении выявленных нарушений от 23.04.2021 №8.2-1854вн-П/0057-2021, предписанием об устранении выявленных нарушений №8.2-2796вн-П/0098-2021 от 11.06.2021 протоколом об административном правонарушении №8.2-2796вн-Пр/0112-2021 от 28.06.2021.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1

Судья принимает во внимание, что генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 не оспаривается сам факт не выполнения мероприятий, указанных в предписании.

Таким образом, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание Центрального управления Ростехнадзора от 23.04.2021 №8.2-1854вн-П/0057-2021 об устранении нарушений в сфере промышленной безопасности.

Должностным лицом отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора действия генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 квалифицированы правильно.

Доводы заявителя о том, что эксплуатация складов нефти и нефтепродуктов не является основным видом деятельности общества, а также о неисполнимости предписания со ссылкой на короткий срок его исполнения, являются несостоятельными, поскольку общество эксплуатирует опасный производственный объект, а в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности.

Судья принимает во внимание, что привлечение к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено.

При этом судьей также учитывается, что в течение установленного законом срока в соответствии с положениями ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 не принесены, предписание в установленном законом порядке не оспорено.

Факт обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не исключает обязанности лица, фактически выполняющего обязанности руководителя общества, по принятию мер, направленных на исполнение выданного предписания, что свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого противоправного деяния.

Кроме того, из представленного заместителем руководителя Ростехнадзора следует, что ходатайство о продлении срока для исполнении предписания было рассмотрено 23.05.2021 и принято решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства по тем основаниям, что предписание об устранении выявленных нарушений выдавалось ранее – 06.02.2020, и предоставлялся срок для исполнения – до 06.05.2020. Указанное сообщение направлено посредством электронной почты.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 должностное лицо всесторонне, полно, объективно выяснил обстоятельства дела, разрешил его в соответствии с законом.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции статьи, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица.

Порядок и срок привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что постановление №8.2-ПС/0112-2796вн-2021 о назначении административного наказания, вынесенное 12 июля 2021 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, следует оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №8.2-ПС/0112-2796вн-2021 о назначении административного наказания, вынесенное 12 июля 2021 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

УИД 69RS0006-01-2021-002148-34

1версия для печатиДело № 12-133/2021 (Решения)