Гражданский кодекс часть 1

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Череповецкие электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Вологдаэнерго» на постановление начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. № от 03 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 03 декабря 2020 года,

установил:

Постановлением № 26/30 от 03 декабря 2020 года юридическое лицо ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей и вынесено представление № от 03 декабря 2020 года, согласно которому ПАО «МРСК Северо-Запада» необходимо принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и предоставить информацию в Департамент лесного комплекса Вологодской области проект лесовосстановления на лесном участке площадью 3,1122га в квартале № выдел № СОТ «Любомирово» Северного участкового Шекснинского лесничества и план производства работ по лесовосстановлению.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» по доверенности Рюмилина С.Ж. обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № от 03 декабря 2020 года и представление № от 03 декабря 2020 года, указав, что между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО «МРСК Северо-Запад» 28 ноября 2018 года заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта №. По условиям договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 3,1122га, местоположение Вологодская область, Шекснинский район, Шекснинское лесничество, АО «Шексна», квартал №, выделы № и №, кадастровый номер №; арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт «л» пункта 3.4 договора). В проекте освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы которого утверждено приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области № 239 от 20 февраля 2019 года, указано, что мероприятия по лесовосстановлению на данном арендованном участке не проектируются. После окончания аренды проектом предусматривается выполнение работ по реконструкции земель. В соответствии с условиями договора аренды ПАО «МРСК Северо-Запада» приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. На момент заключения договора аренды ни законодательством Российской Федерации, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению. Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», которым Лесной кодекс РФ был дополнен статьей 63.1. вступил в законную силу 01 января 2019 года, поэтому считает, что правоотношения между сторонами возникли до вступления в силу данного закона и положения указанной нормы не подлежат применению.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Представитель Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Мальшакова Г.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно статье 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции от 19.07.2018) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566.

Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (пункт 5 и 3 Правил).

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или публичного сервитута. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 26 Лесного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцовым С.А. № от 03 декабря 2020 года юридическое лицо ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 28 ноября 2018 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ПАО «МРСК Северо-Запад» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта № в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Строительство заходов ВЛ-35кВ и ПС 35 кВ Поток». 04 марта 2019 года от ПАО «МРСК Северо-Запада» поступила лесная декларация №, согласно которой площадь используемого участка, на котором планировалось осуществление вырубки древесины, составила 3,1122га. 08 ноября 2019 года от ПАО «МРСК Северо-Запада» поступил отчёт об использовании лесов, согласно которому работы по заготовке древесины были осуществлены в соответствии с поданной декларацией на площади 3,1122га. 26 ноября 2020 года от ПАО «МРСК Северо-Запада» поступило заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению по договору аренды на лесном участке площадью 3,1122га в квартале №, выдел № СТОО «Любомирово» Северного участкового лесничества Шекснинского лесничества и предоставление данного лесного участка для производства работ по лесовосстановлению согласовано. Срок действия лесной декларации № от 04 марта 2019 года истёк 27 октября 2019 года, соответственно срок выполнения работ по лесовосстановлению по договору аренды истёк 27 октября 2020 года, проекты лесовосстановления на запланированные объёмы работ не предоставлены. Согласно акту патрулирования от 29 октября 2020 года работы по компенсационному лесовосстановлению на заявленных лесных участках не выполнены. В результате административного расследования 10 ноября 2020 года в 09 час. 00 мин. было установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада» не выполнило работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 3,1122га, проекты освоения лесов не предоставлены, подготовка почвы на лесном участке не выполнена, лесные культуры не посажены.

03 декабря 2020 года вынесено представление №, согласно которому ПАО «МРСК Северо-Запада» необходимо принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и предоставить информацию в Департамент лесного комплекса Вологодской области проект лесовосстановления на лесном участке площадью 3,1122га в квартале № выдел № СОТ «Любомирово» Северного участкового Шекснинского лесничества и план производства работ по лесовосстановлению в соответствии с нормами действующего законодательства (подготовка почвы, производство посадки лесных культур ели), усилить контроль за проведением работ по лесовосстановлению. Информацию о принятых мерах по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению сообщить в течение месяца со дня получения представления в Шекснинский территориальный отдел-государственного лесничества.

Указанные обстоятельства и виновность ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 02 ноября 2020 года, протоколом об административном правонарушении № от 23 ноября 2020 года, договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от 28 ноября 2018 года, лесной декларацией № от 04 марта 2019 года, заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению от 07 ноября 2019 года, уведомлением о согласовании выбранных земель от 15 ноября 2019 года, заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению от 26 ноября 2019 года, уведомлением о согласовании выбранных земель от 27 ноября 2019 года, актом о проведении патрулирования от 29 октября 2020 года с фотоматериалами и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт проведения работ по вырубке лесных насаждений в соответствии с договором аренды и то, что направлялось заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем юридического лица ПАО «МРСК Северо-Запада» как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, согласно лесной декларации № от 04 марта 2019 года и приложений к ней следует, что использование леса для строительства линейного объекта «Строительство заходов ВЛ-35кВ и ПС 35кВ Поток» производилось с 15 марта по 27 октября 2019 года, то есть после вступления в законную силу 01 января 2019 года Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Ссылку представителя юридического лица на то, что правоотношения между сторонами возникли до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212, суд считает несостоятельной, поскольку пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ не применяется к положениям Лесного кодекса РФ касаемо вопроса воспроизводства лесов, так как его нормы носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению, не зависимо от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовой договор.

Учитывая положения части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «МРСК Северо-Запада» требований лесного законодательства, а именно того, что не выполнены работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 3,1122га (не предоставлены проекты освоения лесов, не выполнена подготовка почвы на лесном участке, не посажены лесные культуры), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, акт о проведении патрулирования от 29 октября 2020 года, свидетельствующий о наличии события административного правонарушения, являлся достаточным основанием для возбуждения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада».

Выводы начальника Шекснинского районного территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют обстоятельствам дела, существенных нарушений норм материального права и нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «МРСК Северо-Запада» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности, вынесено полномочным лицом, с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления, а также оснований для применения частей 3.2. и 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В связи с тем, что судья не находит оснований для отмены постановления № от 03 декабря 2020 года, которым юридическое лицо ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, следовательно, нет оснований и для отмены представления № от 03 декабря 2020 года.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Купцова С.А. № от 03 декабря 2020 года о привлечении юридического лица публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к административной ответственности по статье 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 03 декабря 2020 года, оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Череповецкие электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Вологдаэнерго», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Попова