Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Крат Е.С., рассмотрев жалобу Марченко В. О. на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26.02.2016 года № о привлечении генерального директора ОАО «...» Марченко В. О. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26.02.2016 года № на генерального директора ОАО «...» наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, Марченко В.О. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, в виду того, что он не согласен с вышеуказанным постановлением.

В судебном заседании представитель заявителя Рабаев В.Р. доводы жалобы поддержал, просил постановление от 26.02.2016 года признать незаконным и отменить; о снижении размера штрафа не просил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание явился, доводы жалобы не поддержал, просил суд оставить жалобу без удовлетворения.

Генеральный директор ОАО «...» Марченко В.О. извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившиеся стороны, судья не находит оснований к отмене постановления от 26.02.2016 года, поскольку оно вынесено в соответствии со всеми собранными по делу доказательствами и не противоречит требованиям административного законодательства в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 29.12.2015 и.о. заместителя руководителя Управления ФИО3 вынесено распоряжение о проведение плановой выездной проверки № юридического лица ОАО ...» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

11.02.2016 государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «...», по результатом которой было установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, площадью 9623 кв.м, принадлежит на праве собственности ОАО «...», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 01.06.2011 г. сделана запись регистрации №.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) - «для эксплуатации складской базы».

На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: административное здание, площадью 290,6 кв.м, литер Ж, этажностью 2, складское строение, площадью 345,9 кв.м, литер М, склад, площадью 581,4 кв.м, литер О, этажностью 1, и другие складские помещения, принадлежащие ОАО «...» на праве собственности, о чем в ЕГРП сделаны соответствующие записи регистрации.

Указанные помещения сдаются ОАО «...» сторонним организациям во временное пользование в соответствии с договорами аренды. Помимо складских помещений на указанном земельном участке расположены помещения, используемые в качестве торговых помещений. Помещение, площадью 41,1 кв.м, расположенное в литере Ж используется ООО «ТПК «Донпродукт» для эксплуатации в качестве торгового зала в соответствии с договором аренды от 01.10.2015 года №, заключенным с ОАО «...». Также, ОАО «...» передало во временное пользование помещение, площадью 17,4 кв.м, расположенное в литере М, ИП ФИО1 для эксплуатации под торговую площадь по договору аренды от 01.11.2015 №. Фактически указанное помещение используется ИП ФИО1 для производства автомобильных ковров. В соответствии с договором аренды от 01.12.2015 года № ОАО «...» передало во временное пользование ИП ФИО2 помещение, площадью 282,7 кв.м, расположенное в литере О для эксплуатации торговой площади. Фактически помещение используется ИП ФИО2 для реализации продуктов питания. ОАО «Меридиан-Юг» передало во временное пользование ИП ФИО5 нежилые помещения, площадью 12,1 кв.м и помещение, площадью 29,3 кв.м, расположенные в здании, литер Ж для эксплуатации в качестве торгового помещения в соответствии с договорами аренды. Указанные помещения используются ИП ФИО5 для продажи звукоизоляционных материалов. Использование помещений подтверждается фототаблицей от 11.02.2016.

Так, в административном здании, принадлежащем ОАО «...», расположенном на указанном земельном участке располагается магазин ООО «ТПК «Донпродукт» по продаже специй и бакалеи, о чем в соответствии с фототаблицей от 11.02.2016 свидетельствует вывеска на въезде на земельный участок. В данном торговом помещении осуществляется демонстрация товара с указанием цен, уголок потребителя, касса для расчетов с потребителями.

В соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Торговая деятельность- вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Кроме того, в административном здании, принадлежащем ОАО «...», на спорном земельном участке располагается магазин «...», организованный ИП ФИО5 В данном помещении находятся менеджеры для помощи в выборе товара, осуществляется демонстрация товара с указанием цен.

В складском здании, принадлежащем ОАО «...» на данном земельном участке располагается помещение, арендуемое ИП ФИО1 В соответствии с рекламой, размещенной на здании склада в данном помещении организовано производство и продажа автомобильных ковров. В данном помещении размещены текстильные и швейные материалы в большом количестве, а также 2 рабочих места для организации работы по пошиву автомобильных ковров, о чем свидетельствует фототаблица от 11.02.2016.

В данном складском здании, принадлежащем ОАО «...» на указанном земельном участке располагается торговый зал ИП ФИО2 с выкладкой и демонстрацией продовольственных товаров, кассой для обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями.

Таким образом, на спорном земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации складской базы», принадлежащем ОАО «...» в зданиях склада и административных помещениях располагаются торговые объекты и ведется торговая деятельность.

На момент осмотра земельного участка с кадастровым номером № было зафиксировано, что в помещениях склада и в здании осуществляется демонстрация товара, также выдаются платежные документы и производятся расчеты при продаже товаров, осуществляется складирование и выдача товаров, что подтверждается фототаблицей от 11.02.2016.

При этом, земельный участок с кадастровым номером №, согласно сведениям, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, находится в зоне производственной, коммерческой и деловой активности первого типа (ПКД-1). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в ГКН «для эксплуатации складской базы». В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону № от 28.01.2016 на указанном земельном участке предусмотрено размещение административных зданий в целях эксплуатации складских помещений.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к 9 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Указанный земельный участок имеет кадастровую стоимость в государственном кадастре недвижимости 47274623 рублей 41 коп. Земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения объектов сферы торговли, общественного питания» относится к 5 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» а следовательно, в соответствии с Приложением № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № удельный показатель кадастровой стоимости на 1 кв.м земельного участка будет составлять 9958 руб. 39 коп. и будет иметь кадастровую стоимость в государственном кадастре недвижимости 95829586,97 рублей 10 коп (9958,39*9623).

Таким образом, по результатам проведения проверки от 11.02.2016 выявлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а 16.02.2016 в отношении генерального директора ОАО «...» составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием».

Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется ОАО «...» не в соответствии с его видом разрешенного использования, указанным в ГКН.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласи которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности определенной категории и разрешенного использования в соответствия зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 приняты «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» (далее - ПЗЗ).

Согласно ст. 37 ГрК РФ для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и осуществляемые совместно с ними.

Зона производственной, коммерческой и деловой активности первого типа (ПКД-1) предусматривает возможность размещения объектов сферы торговли и общественного питания, однако в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3, ст. 20, ст. 22 Закона о кадастре установлена необходимость учета изменений в ГКН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования; в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 778 устанавливается 17 групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Изменение группы вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации единого правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не имеет правового значения то обстоятельство, что под торговое помещение и объект общественного питания используются помещения здания, находящегося на спорном земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Более того, так как от вида разрешенного использования земельного участка исчисляется земельный налог, на основании статьи 1102 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Вина генерального директора ОАО «...» Марченко В.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 26.02.2016 года, протоколом об административном правонарушении № от 16.02.2016 года, протоколом осмотра территории от 11.02.2016 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №, фототаблицей.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины генерального директора ОАО «...» Марченко В.О. в совершении административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны сотрудников Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений, не допущено.

Довод жалобы о том, что генеральный директор Марченко В.О. не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.02.2016г., суд считает необоснованным, поскольку при вынесении указанного постановления присутствовал законный представитель Марченко В.О. по доверенности Рабаев В.Р. Из текста доверенности от 10.11.2015г. б/н усматривается, что Рабаев В.Р. уполномочен выступать защитником либо представителем общества в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе с правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, подписывать протокол об административном правонарушении, обжаловать постановление по делу.

Таким образом, данная позиция законного представителя генерального директора Марченко В.О. расценивается судом как избранный им способ защиты, направленный на уход от административной ответственности.

Более того, суд обязывал Марченко В.О. явиться в суд для дачи пояснений по делу, однако последний в судебное заседание не явился, ограничился представлением заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного, доводы заявителя, не могут быть признаны судом состоятельными и повлечь отмену постановления, так как данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.

Административное наказание генеральному директору ОАО «...» Марченко В.О. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Постановление вынесено компетентным лицом в соответствии требованиям ст. 23.3 Кодекса РФ об АП.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26.02.2016 года № о привлечении генерального директора ОАО «...» Марченко В. О. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «...» Марченко В. О. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья: