Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 15 октября 2021 года заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении:

генерального директора ООО «Сибэкспорт» ФИО1, ........

УСТАНОВИЛ:

постановлением № заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска М. 15 октября 2021 года генеральный директор ООО «Сибэкспорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что перечисление заработной платы на карты (счета) не зависит исключительно от воли работодателя и постановлено законом в зависимость от волеизъявления работника – стороны трудового договора. Уволить работника по причине не предоставления им банковского счета или отказа его оформлять нельзя. Если работник не подает заявления о перечислении заработной платы на счет (карту), то работодатель не имеет возможности и права, узнать реквизиты счеты (карты) работника принудительно или создать ему такую карту (счет) без согласия работника. Президиум ВАС РФ в постановлении от 18.03.2008 №15693/07 указывал на невозможность отнесения выплаты заработной платы работникам-нерезидентам наличными денежными средствами к числу незаконных валютных операций и на отсутствие в таких действиях работодателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ. Многие Арбитражные суды по-прежнему руководствуются данной позицией ВАС РФ. Невозможность получать зарплату в кассе обусловленная для нерезидента содержанием Закона №173-ФЗ, представляет собой ограничение его прав по сравнению с работниками, которые в соответствии со ст. 136 ТК РФ могут по договоренности с работодателем выбирать способ выплаты заработной платы. При рассмотрении данного дела должностным лицом не была учтена малозначительность нарушения из-за отсутствия у заявителя возможности перечислять заработную плату в отсутствие письменной воли работника, а также отсутствие вредных последствий для работника и государства. На данный момент в спорах о малозначительности правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ поддерживает работодателей (определение Верховного суда РФ от 11.11.2020 №310-ЭС20-17340 по делу №А62-6899/2019). Заявитель считает, что позиция должностного лица инспекции противоречит позиции ФНС России, изложенной в письме от 08.12.2016 №ОП-4-17/23483@, согласно которой налоговым органам необходимо руководствоваться определением повторности, приведенному п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. ФИО1 является работником юридического лица, в отношении него отсутствуют постановления, вступившие в законную силу за аналогичные правонарушения. Само правонарушение не влечет причинение или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, налоговый орган должен был применить наказание в виде предупреждения.Степень вины ФИО1 в совершении правонарушения отсутствует, так как перечисление заработной платы на счет работника зависит от волеизъявления работника, размер и характер ущерба отсутствует, вследствие чего тяжесть нарушения также отсутствует. При отсутствии вины и ущерба нарушение является малозначительным, а принципа соразмерности не допускает применение наказания в виде штрафа. Должностное лицо ИФНС вынесло 7 постановлений и назначило наказание по 20 000 рублей за каждое (всего 140 000 рублей), что является карательной мерой, так как возложение на ФИО1 обязанности по уплате штрафа в таком размере лишает его и его семью средств к существованию. В аналогичном случае должностное лицо налогового органа применило наказание в виде предупреждения по постановлению от 04.10.2021, которое также обжаловано в суд.

В судебное заседание ФИО1 уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Его участие не признано судом обязательным.

Начальником Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области Л. представлен письменный отзыв на поданную жалобу, в котором он просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Н. суду пояснила, что в протоколе об административном правонарушении ею ошибочно была указана сумма операций по выплате физическим лицам - нерезидентам валюты РФ в виде банкнот Банка России – 302 530 рублей, при этом в протоколе об административном правонарушении сумма операций также указана сумма 289 524 рублей верно.

Изучив доводы жалобы, отзыва, допросив свидетеля, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" расчеты при осуществлении валютных операций могут производиться юридическими лицами - резидентами через счета, открытые в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, за счет средств, зачисленных на эти счета в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением валютных операций, перечисленных в указанной части статьи 14 Закона N 173-ФЗ.

В силу пунктов 1, 6, 7, 9 части 1 статьи 1 ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ выдача резидентом заработной платы иностранным гражданам (нерезидентам) в валюте РФ является валютной операцией. Расчеты при осуществлении валютных операций юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ, а также переводами электронных денежных средств.

Статьей 6 Закона N 173-ФЗ установлено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Согласно ст. 25 Закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ валютной операцией является приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО «Сибэкспорт» 18 июля 2019 года заключены трудовые договоры с работниками, являющимися иностранными гражданами – И.У., Р.У., К.У., С.У., Т., Ю.У., У. У., Ж.У., 30 августа 2019 года с Е.У., Ф.У., Х.У., с 24 сентября 2019 года с П.У., 01 октября 2019 года с Ч.У., Э., С.И., Я. У., В., М.Б., Б.У., Э., Г., З.У., 11 октября 2019 года с Ц., О.У., Т.Р., Д.У., А.

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы И.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано И.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Ч.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Ч.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Р.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Р.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Э. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Э. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы К.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано К.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 № ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Ц. из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Ц. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы С.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано С.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Т. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Т. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы О.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано О.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Т.Р. из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Т.Р. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы С.И. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано С.И. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 № ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Ю.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Ю.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 № ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Я. У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Я. У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 № ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Д.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Д.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 № ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Е.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Е.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы У. У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано У. У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы В. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано В. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы М.Б. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано М.Б. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Б.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Б.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 № ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы А. из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано А. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 8482 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Ф.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Ф.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Х.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Х.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы П.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано П.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Г. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано Г. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы Ж.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами № от Дата, № от Дата ООО «Сибэкспорт» выдано Ж.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №77 и от 05.11.2019 №80 ООО «Сибэкспорт» произвело выплату заработной платы З.У. из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. В соответствии с расходными кассовыми ордерами №79 от 18.10.2019, №82 от 05.11.2019 ООО «Сибэкспорт» выдано З.У. денежные средства из кассы в наличной форме в общей сумме 13006 руб. Выдача производилась по Дебету счета № (Расчеты с персоналом по оплате труда), Кредиту 50-1 (Касса).

Таким образом, генеральный директор ООО «Сибэкспорт» ФИО1, являясь резидентом, совершил операции по выплате физическим лицам - нерезидентам валюты РФ в виде банкнот Банка России 05.11.2019 в общей сумме 289 524.00 рублей, то есть совершил валютную операцию, минуя счета в уполномоченном банке.

В рассматриваемом случае работники ООО «Сибэкспорт» Е., И.У., К.У., О.У., П.У., Р., С.У., Т., У. У., Ф.У., Х.У., Ц., Ч.У., Э., Ю.У., Я. У., Т.Р., Д.У., А., Б.У., В., Г., М.Б., С.И. являются гражданами иностранного государства - нерезидентами, тем самым генеральным директором ООО «Сибэкспорт» ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 14 Закона N 173-ФЗ, чем допущено нарушение, выразившееся в выдаче заработной платы работнику-нерезиденту наличными денежными средствами в валюте РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01 октября 2021 года в отношении генерального директора ООО «Сибэкспорт» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.10.2021, платежной ведомостью на выдачу заработной платы от 18.10.2019 №79, №82 от 05.11.20219; копиями расходных кассовых ордеров от 18.10.2019 №79 и №82 от 05.11.2019, ответом ГУ МВД России по Иркутской области от 22.04.2021, копиями трудовых договоров и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям ФИО1 дана правильная квалификация по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства о валютной системе.

Возможность осуществить такую валютную операцию, как выплата резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ, валютным законодательством РФ не предусмотрена, такие валютные операции должны осуществляться только через счета в уполномоченных банках.

При таких обстоятельствах выплата заработной платы работникам, являющимся иностранными гражданами, временно пребывающим на территории России, признается валютной операцией, расчеты с такими работниками-нерезидентами необходимо производить только в безналичном порядке.

Реализация норм трудового права должна осуществляться в соответствии не только с Трудовым Кодексом Российской Федерации, но и другими нормативными правовыми актами, в том числе положениями Закона N 173-ФЗ, и локальные ненормативные акты Общества (приказы, договоры, соглашения) не должны противоречить требованиям указанного Закона N 173-ФЗ.

Генеральный директор ФИО1 в момент заключения трудового договора с иностранными гражданами, имел реальную возможность определить способ выплаты заработной платы, соответствующий требованиям ст. 14 Закона, а потому отсутствие данных о банковском счете (карте) данных работников, не освобождает ФИО1 от ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении должностным лицом требований законодательства о валютных операциях.

Доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд находит необоснованными на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы заявителя подлежат отклонению.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, направлены на их переоценку, что не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является установленный порядок валютного регулирования и валютного контроля и является минимальным из видов наказаний, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и является соразмерным и справедливым.

Ссылка заявителя на судебные акты, принятые по иным делам, не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему делу.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется. При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № от 15 октября 2021 года заместителя начальника ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Сибэкспорт» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева