Гражданский кодекс часть 1

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Сайфуллина А.К., в отсутствии лица привлеченного к административной ответственности Фасхитдинова А.И., с участием представителя Административной комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ Загирова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фасхитдинова А.И. на постановление Административной комиссии при Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Фасхитдинов А.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Фасхитдинов А.И. с указанным постановлением не согласен и обратился в Учалинский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Фасхитдинов А.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не представил. В ходе рассмотрения дела, изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Административной комиссии при Администрации МР Учалинский район РБ Загиров И.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административной комиссии Загирова И.Н., свидетеля Х.З.Р. , прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из норм ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела городского хозяйства Администрации МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. в <***> часов был составлен акт о том, что автомобиль <***>) гос.рег.знак №, принадлежащий Фасхитдинову А.И., припаркован с заездом на территорию общего пользования (территория, отведенная под газон, иная территория с растительностью естественного или искусственного происхождения) детского сада № по <адрес> вне специально отведенных парковочных площадок. К указанному акту прилагается фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГ. членом Административной комиссии при Администрации МР <адрес> РБ Х.З.Р. по данному факту в отношении Фасхитдинова А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. В протоколе также имеются сведения о том, что заседание административной комиссии состоится ДД.ММ.ГГГГ. с <***> часов по адресу: <адрес>

Постановлением Административной комиссии при Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Фасхитдинов А.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как усматривается из представленных материалов, Фасхитдинов А.И. не участвовал при составления административного протокола и при рассмотрении административного материала административной комиссией.

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в материалах дела имеются извещения о датах и времени составления протокола и постановления, своевременно направленные по адресу регистрации Фасхитдинова А.И.

Между тем, конверт с извещением о том, что ДД.ММ.ГГГГ. будет составлен протокол об административном правонарушении, актом и фотографиями возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения.

Конверт с протоколом об административном правонарушении и извещением о времени и месте заседания административной комиссии направленный по адресу регистрации Фасхитдинова А.И. также возвращен в связи с истечением хранения.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установлено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343.

03.09.2018 вступили в силу поправки в Федеральный закон от 17.07.1999. №176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которым особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушений органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать эти дела, также, как и судебных извещений, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства (ст. 1Федерального закона от 4 июня 2018 г. №139-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О почтовой связи").

Приказом Минкомсвязи России от 13.11.2018 №619 внесены изменения в Правила оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила). Поправками, в частности, предусмотрены особенности доставки и хранения почтовых отправлений разряда «административное».

Под почтовыми отправлениями разряда «административное» понимаются направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов.

Аналогично правилам хранения почтовых отправлений разряда «судебное», для почтовых отправлений разряда «административное» поправками предусмотрен сокращенный срок хранения в объектах почтовой связи при невозможности их вручения адресатам – 7 дней. При исчислении этого сокращенного срока не учитывается день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни. Продление срока хранения таких почтовых отправлений по договоренности с адресатом не допускается. Их пересылка по новому адресу не осуществляется. Приказ вступил в силу 31.03.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием ответчика являться в отделение почтовой связи за получением судебных уведомлений, несет лицо, которому направлено извещение. Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. N 221, ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, неявку ответчика за получением заказного письма суда можно считать отказом от получения судебного извещения. По смыслу ст. 35 ГПК РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Из этой нормы следует, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Следовательно, доводы Фасхитдинова А.И. о том, что административный материал был незаконно рассмотрен в его отсутствии являются несостоятельными.

В остальной части доводов жалобы суд считает необходимым отметить следующее.

Частью 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Примечанием 1 к указанной статье дается описание понятия озелененной территории. Под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

В соответствии сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок газона возле детского сада №<адрес>, на котором располагался транспортное средство Фасхетдинова А.И., относится к землям населенного пункта <адрес>, который установлен Законом Республики Башкортостан от 17.12.2004 №126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан».

Примечанием 4 к ст.6.21 КоАП РБ установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Как следует из истребованных по запросу суда правил благоустройства городского поселения г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ, озелененные территории – это часть территории природного комплекса, на которой располагаются искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты: парк, сквер, бульвар; застроенные территории жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой часть поверхности занята растительным покровом.

Согласно п.4.20 указанных Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского поселения г.Учалы запрещается парковка автотранспортных средств во дворах многоквартирных домов вне специально отведенных парковочных площадок (в том числе у подъездов домов, на газонах, детских, спортивных, бельевых площадках), а также проезд транспортных средств через указанные территории. Кроме того запрещается нахождение транспортных средств на газонах, а также нахождение механических транспортных средств на территориях парков, скверов, детских и спортивных площадок.

Исходя из п.9.4.6. юридические и физические лица, являющиеся владельцами транспортных средств, должны не допускать оставление (хранение) технически неисправных транспортных средств на территориях общего пользования и других, не предназначенных для этих целей местах. Оставление (хранение) технически исправных транспортных средств допускается в местах, специально отведенных (имеющих твердое покрытие для стоянки транспортных средств.

Согласно п.9.4.11 Правил на территории городского поселения г.Учалы запрещается размещение и (или) хранение любого автотранспорта и специальной техники вне специально отведенных мест, а также на газонах; территориях имеющих зеленые насаждения; детских, спортивных и игровых площадках; теплотрассах, тепловых камерах, люках и водоприемниках ливневой канализации, газовых, водопроводных и канализационных колодцах, пожарных гидрантах, в местах, препятствующих проезду автомобилей, проходу пешеходов, уборке территории, проезду спецтранспорта и мусороуборочных машин к подъездам, мусоросборникам и мусорным контейнерам, в местах, затрудняющих вход и выход в подъезды жилых домов.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В правилах благоустройства дается определение газону, согласно которому газоном является – не имеющая твердого покрытия поверхность земельного участка, которая может иметь ограничения в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и или древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения, либо предназначенная для озеленения.

Из представленных суду фотографий видно, что транспортное средство Фасхетдинова А.И. расположено на озелененной территории газона граничащей с твердым покрытием пешеходной дороги и тротуара. При этом, на фотографиях видно, что вокруг припаркованного транспортного средства имеется травянистая растительность.

В соответствии с пунктом 9.4.5. правил благоустройства, при планировке общественных пространств и дворовых территорий предусматривать специальные препятствия в целях недопущения парковки транспортных средств на газонах. Так на фотографиях видна вкопанная в землю автошина, препятствующая парковке транспортных средств на данном газоне.

Из всего этого следует, что газон не имеет твердого покрытия и не является местом размещения транспортных средств.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия Фасхитдинова А.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях».

Вина Фасхитдинова А.И. подтверждается собранными по данному делу доказательствами: актом от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблицами, показаниями Х.З.Р.

Постановление о привлечении Фасхитдинова А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При привлечении виновного лица к административной ответственности нарушений административного законодательства не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и считает, данное постановление следует оставить без изменения, а жалобу Фасхитдинова А.И. без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Фасхитдинова А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставить без изменения. Жалобу Фасхитдинова А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.К. Сайфуллина