Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рожкова Олега Владимировича, действующего в интересах ФИО1 на постановление №№ от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, вынесенное заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области № № от 18 июля 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Рожков О.В. в интересах ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник привлекаемого лица к административной ответственности по ордеру Рожков О.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, настаивает, что административное правонарушение, по которому привлекается ФИО1, не является длящимся, дата перепланировки, которая произведена не позднее 15.05.2023, должностным лицом не установлена, что является основанием для прекращении производства по делу по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление административного органа является законным и обоснованным.

Частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования; объективная сторона правонарушения выражается в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах.

Жилищным кодексом РФ закрепляются обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом, такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.

Так, статьей 25 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Исходя из положений ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности в многоквартирных домах, установлен Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 года № 292/пр, которыми определено, что собственник жилого помещения обязан обеспечивать его сохранность.

Кроме того, Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, пунктами 1.7.1 и 1.7.2 которых определено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке; запрещено переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств.

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в ходе проведения ведущим консультантом отдела технического надзора Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области 29 мая 2023 года осмотра нежилого помещения – офиса <адрес> выявлено, что собственником данного нежилого помещения в нарушение требований ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, при отсутствии соответствующего согласования выполнена перепланировка, требующая внесение изменений в технический паспорт помещения, а именно: в окне помещения №12 (со стороны улицы <адрес>) выполнен дверной проем, перегородка между помещениями №№11, 12 демонтирована, в помещении №11 (напротив входа в помещение №13) возведена перегородка, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность собственика ФИО1 в его совершении подтверждены доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором подробно изложено существо правонарушения, приведен перечень доказательств, на основании которых ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составленным в отсутствии ФИО1, надлежаще извещенной о дате и времени рассмотрения дела; решением о проведении инспекционного визита от 15.05.2023; протоколом осмотра от 29.05.2023; актом инспекционного визита нежилого помещения; свидетельством о государственной регистрации права, и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно должностным лицом положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы вина ФИО1 во вмененном ей административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, которые свидетельствуют о том, что разрешительная документация на перепланировку и переустройство принадлежащей ей нежилого помещения не получена, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, выявленная перепланировка является самовольной, а заявитель, как собственник нежилого помещения, в соответствии со ст. ст. 29, 30 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ несет не только бремя содержания принадлежащего ему имущества, но и ответственность за незаконную перепланировку независимо от времени перепланировки.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ составляет два месяца со дня его совершения; правонарушение данной категории дел считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых в диспозиции статьи действий.

Доводы стороны защиты о том, что вменяемое ФИО1 правонарушение не является длящимся, потому срок привлечения к административной ответственности по состоянию на 18.07.2023 истек, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая, что факт самовольной перепланировки принадлежащего ФИО1 нежилого помещения должностными лицами Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области выявлен в ходе проведения проверки 29 мая 2023 года, постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем министра регионального контроля (налзора) Калининградской области 18 июля 2023 года, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюден, права лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Приведенные в жалобе иные доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, является соразмерным, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

При производстве по рассматриваемому делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемый акт должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ. судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 18 июля 2023г. № ЖК-4/135/ПАС/26 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Рожкова О.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА. Судья С.М. Юткина

Секретарь СЗ П.В. Шичкина