Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу АО «НЭСК» на постановление мирового судьи судебного участка № 245 Центрального округа г. Краснодара от 21.10.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

АО «НЭСК» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 245 Центрального округа г. Краснодара от 21.10.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 17.11.2021 в адрес АО «НЭСК» поступило постановление мирового судьи судебного участка № 245 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.10.2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель считает данное постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Между Обществом и ФИО3 (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения с гражданином потребителем без оформления в письменном виде, лицевой счет №, в отношении <адрес>, расположенной по адресу <адрес> (далее - договор).

За период с 01.01.2019 по 01.09.2019 расчеты за потребленную электроэнергию по Договору осуществлялись на основании показаний ИПУ тип Меркурий 200 № 5265588.

С 01.09.2019 по 01.05.2021 расчеты велись в соответствии с п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ввиду не передачи потребителем показаний прибора учета.

23.07.2021 Государственной жилищной инспекцией города Краснодарского края Заявителю было выдано предписание № 1313, в соответствии с которым Общество обязывалось в срок до 24.08.2021 произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № многоквартирного <адрес>.

По мнению Инспекции, Обществом неверно толкуется пункт 59 Правил № 354, что приводит к увеличению выставляемой потребителю платы за коммунальную услугу.

Так, в соответствии с указанным пунктом плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что учитываемый период должен быть 6 и более месяцев. В связи с чем, Обществом производился расчет исходя из средних значений за 24 месяца.

Между тем, в предписании содержится информация о неправильном определении Обществом среднемесячных объемов потребления.

Письмом от 27.07.2021 Общество сообщило Инспекции о рассмотрении предписания и повторно аргументировало произведенный расчет.

Однако 22.09.2021 по факту невыполнения предписания должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором была внесена запись о несогласии с правонарушением.

О рассмотрении дела об административном правонарушении в суде Общество узнало после поступления судебного акта в адрес АО «НЭСК».

Кроме того, делая вывод о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья формально исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок предписание должностного лица ГЖИ об устранении нарушений законодательства.

При этом судом не принято во внимание, что Общество не было согласно с предписанием.

Общество добросовестно направило информацию о рассмотрении предписания и указало на основания произведения расчета, однако административный орган, не ответив на данное обращение, не обосновав предъявляемые Обществу требования, составил протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу. Так как предписание, на основании которого на Общество возлагаются определенные обязанности, не является законным, в действиях АО «НЭСК» отсутствует событие правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 245 Центрального округа г. Краснодара от 21.10.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены должным образом.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствие с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2021 года Государственной инспекции труда в Краснодарском крае вынесено предписание № 1313 в отношении АО «НЭСК» с требованием произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № многоквартирного <адрес> за период октябрь 2019 г. исходя из среднемесячных показаний, равных 73 кВт.ч.; произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № многоквартирного <адрес> за период сентябрь 2020 г. исходя из среднемесячных показаний, равных 129,67 кВт.ч., в срок до 24.08.2021 г.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может оспаривать решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

В судебном заседании установлено, что не согласившись с законностью и обоснованностью Предписания, в установленный законом срок для его оспаривания, АО «НЭСК» в суд не обращалось, Предписание незаконным не признавалось. В связи с чем, довод в жалобе о незаконности предписания и несогласия с ним, является несостоятельным.

22.09.2021 года государственной жилищной инспекции Краснодарского края в отношении юридического лица - АО «НЭСК» составлен протокол об административном правонарушении №1689 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которого 15.09.2021г. в 17 часов 00 мин. по результатам проведенной государственной жилищной инспекцией Краснодарского края документарной проверки на основании распоряжения от 26.08.2021г. №2721 установлено, что юридическим лицом АО «НЭСК» законное предписание государственной жилищной инспекцией Краснодарского края от 19.07.2021г. №1313 в установленный срок, а именно 24.08.2021г. не исполнено, что подтверждается актом от 15.09.2021г. №2868. Юридическим лицом АО «НЭСК» законное предписание об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства государственной жилищной инспекцией Краснодарского края не исполнено в установленный срок.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом пли законами субъектов РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 245 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.10.2021, АО «НЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судья, установив наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, пришел к выводу, что действия АО «НЭСК» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 05.05.2014г. N 125-ФЗ).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности АО «НЭСК», судьей не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения АО «НЭСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина подтверждаются протоколом №1689 от 22.09.2021г., распоряжением органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки от 26.08.2021г. №2721, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №2868 от 15.09.2021г., предписанием от 15.09.2021г. №1530, уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2021 г. №1119, распоряжением органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки от 28.06.2021г. №2168, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №2458 от 19.07.2021г., предписанием от 19.07.2021г. №1313, запросом о предоставлении информации №14.12 НЭ-02-5081 от 27.08.2021г., запросом о предоставлении информации №14.12 НЭ-02- 5409 от 09.09.2021г.

Подвергать сомнению достоверность указанных документов оснований не имеется.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность АО «НЭСК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении АО «НЭСК» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.5 КоАП РФ.

При назначении наказания АО «НЭСК» был учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность правонарушителя.

Кроме того, о рассмотрении административного дела в суде АО «НЭСК» было уведомлено должным образом, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления, подтверждающий направление ему повестки о явке к мировому судье судебного участка № 245 ЦВО г. Краснодара.

С учетом данных обстоятельств, а также названных норм, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 245 ЦВО г.Краснодара от 21.10.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 245 ЦВО города Краснодара от 21.10.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу АО «НЭСК» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья -