Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - администрации г.п. Советский ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 31.07.2020г. о привлечении администрации г.п. Советский к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 31.07.2020г. юридическое лицо - администрация г.п. Советский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 49057,44 руб.

В жалобе представитель администрации ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что пункт 3 Соглашения от 23.01.2019г. устанавливает не цели предоставления иных межбюджетных трансфертов, а определяет одно из условий их предоставления, которым является полное финансовое обеспечение в бюджете поселения на 2019г. расходных обязательств по указанным кодам классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ).

Представители администрации г.п. Советский ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы, указанные в жалобе.

Представители контрольно-счетной палаты Советского района ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав защитников юридического лица, поддержавших жалобу, мнение должностных лиц, просивших постановление мирового судьи оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с Соглашением от 23.01.2019г. о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету г.п. Советский администрацией Советского района на обеспечение сбалансированности бюджета г.п. Советский выделено (-) руб.

В ходе проверки, проведенной в период с 25.03.2020г. по 26.06.2020г. инспектором контрольно-счетной палаты Советского района, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в размере (-) руб. администрацией г.п. Советский по подстатье КОСГУ 214 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме» на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работникам администрации г.п. Советский, что не предусмотрено Соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 23.01.2019г. Правонарушение совершено в период с 21.01.2019г. по 15.10.2019г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении КСП (номер) от 03.07.2020 года (т.1 л.д. 6-7), актом проверки от 26.06.2020 года (т.1 л.д. 12-24), реестром и платежными поручениями на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам администрации г.п. Советский в 2019году (т.1 л.д. 30-54), Соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету г.п. Советский от 23.01.2019г. (т.1 л.д. 178-179), Соглашением о мерах по обеспечению сбалансированности бюджета г.п. Советский, включающих меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета г.п. Советский от 23.01.2019г. (т. 1 л.д.180-185), решением Думы Советского района (номер) от 26.10.2018г. «Об утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Советского района (т. 1 л.д.186-201), и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Поскольку расходование бюджетных средств по подстатье КОСГУ 214 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме» на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам администрации г.п. Советский в размере (-) руб. не соответствует предмету и целям, установленным п.2, п.3 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету г.п. Советский от 23.01.2019г. (211 «Заработная плата», 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», 223 «Коммунальные услуги», 230 «Обслуживание государственного (муниципального) долга»), то администрацией г.п. Советский допущено нецелевое расходование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях администрации г.п. Советский состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы юридического лица о том, что пункт 3 Соглашения устанавливает не цели предоставления иных межбюджетных трансфертов, а определяет одно из условий их предоставления, которым является полное финансовое обеспечение в бюджете поселения на 2019г. расходных обязательств по указанным кодам классификации операций сектора государственного управления, а потому не является нецелевым, суд не принимает во внимание по следующим причинам.

Так, предметом настоящего Соглашения является предоставление бюджету г.п. Советский иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджетам поселений Советского района (п.2 Соглашения), где сбалансированностью бюджета поселения в целях настоящего Соглашения признается полное финансовое обеспечение в бюджете поселения на 2019 год расходных обязательств по кодам классификации операций сектора государственного управления: 211 «Заработная плата», 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», 223 «Коммунальные услуги», 230 «Обслуживание государственного (муниципального) долга» (п.3 Соглашения). Иные межбюджетные трансферты, необходимые для реализации настоящего Соглашения Администрацией поселения, расходуются исключительно в соответствии с целевым назначением (п.7 Соглашения).

Работники ФЭУ администрации Советского района ФИО7, ФИО8, допрошенные при рассмотрении жалобы, также подтвердили, что использование денежных средств по КОСГУ «214» не предусмотрено Соглашением на 2019 год и является нецелевым. Каких-либо изменений, как было в 2018 году, в Соглашение не вносилось.

Действительно, в 2018 году стороны пришли к Соглашению о расширении КОСГУ, где помимо КОСГУ 211 «Заработная плата» появилось КОСГУ 212 «Прочие выплаты», куда и входила компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно (т.1 л.д.55-62), что не было сделано в 2019г.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно.

Порядок и срок давности привлечения администрации г.п. Советский к административной ответственности не нарушены, наказание назначено минимальное в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 31.07.2020г. в отношении юридического лица - администрации городского поселения Советский о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя администрации г.п. Советский ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции ((адрес))в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.

Судья Л.В. Шилина