Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Максимовой Ф.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА юридическому лицу – АО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление представителем АО «ПАТП-1 г. Ярославля» ФИО1 подана жалоба, в которой указывается, что АО «ПАТП-1 г. Ярославля» не было уведомлено о рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей, судебной повестки через почту России не получали. Считает, что доказательств вины Общества в правонарушении не имеется. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель АО «ПАТП-1 г. Ярославля» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что мировым судьей не учтено материальное положение АО «ПАТП-1 г. Ярославля», которое не имеет финансовой возможности устранить выявленные надзорным органом недостатки.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по ЯО ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд считает, что жалоба представителя АО «ПАТП-1 г. Ярославля» является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении АО «ПАТП-1 г. Ярославля», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Правил.., утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003. регистрационный № 4317)), Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.07.99 № 782; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687; Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804; Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 N 285, а именно:

- не представлены годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций ЗС ГО по формам согласно приложениям N 15 и № 16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны составленных на основании акта технического состояния и ведомости дефектов;

- требуется замена фильтров-поглатителей ФПУ-200 - 6 штук;

- не обеспечено организацией содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО и защитных устройств и помещений для укрываемых (загромождены входы);

- во входах ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические двери находится в открытом положении и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

- в ЗС ГО отсутствует следующая документация:

1. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

2. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

3. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

4. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

5. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

6. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

7. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

8. Инструкция о мерах пожарной безопасности.

9. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

10. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

11. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

12. Список телефонов.

- ЗС ГО в мирное время используется для нужд организации, а именно под склад сгораемых материалов (деревянные ящики со средствами индивидуальной защиты и комплектами индивидуальной медицинской защиты) при этом помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения и вытяжкой вентиляции для дымоудаления;

- не обновлен паспорт ЗС ГО. Копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО не согласованны и не заверены с органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- не осуществляются организацией мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их хранению, а именно: не проведены лабораторные испытания, проверки (поверки) средств индивидуальной защиты (противогазов ГП 7, 2003, 2006 года выпуска) за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения;

- не осуществляются организацией мероприятия для запасов - приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, а именно: не проведены лабораторные испытаний, проверки (поверки) приборов ИМД-5 - 2 шт. 1992 г.в.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «ПАТП-1 г. Ярославля» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, актом проверки соблюдения требований в области гражданской обороны НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, распоряжением о проведении выездной плановой проверки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, приказом КУМИ мэрии г Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, паспортом убежища, иными письменными материалами дела.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

На основании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за АО «ПАТП-1» г. Ярославля закреплено на праве хозяйственного ведения здание бомбоубежища, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 292,9 кв.м, в том числе без разрешения перепланировано 292,9 кв.м, инв.№22813, лит.Ж, адрес объекта: <...>.

В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что именно АО «ПАТП-1» г. Ярославля несет обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> процессе его эксплуатации, но в полном объеме данную обязанность не исполняет.

Действия АО «ПАТП-1 г. Ярославля» верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Юридическое лицо АО «ПАТП-1 г. Ярославля» о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей было надлежащим образом извещено по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении городской курьерской службой (л.д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, мировой судья обоснованно рассмотрел дело в отсутствие представителя АО «ПАТП-1г. Ярославля».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все возможные и зависящие от него меры для содержания объектов гражданской обороны в полном соответствии с требованиями закона, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, является справедливым.

Оценивая характер допущенных нарушений, роль АО «ПАТП-1», оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – Акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля», оставить без изменения, а жалобу АО «ПАТП-1 г. Ярославля » на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Е.В.Дружкова