Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Кирьяновой Э.А. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности МУП г. Хабаровска «Водоканал» на постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 года № 05/300/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2018 года № 05/300/2018 МУП г. Хабаровска «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Данным постановлением МУП г. Хабаровска «Водоканал» признано виновным в том, что 23.05.2018 в 12-33 часов по адресу: <адрес> установлено образование провала по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций возле колодца, отсутствие плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца МУП г. Хабаровска «Водоканал», чем нарушены п. 4.7.1 пп. 2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 № 677. Ранее МУП г. Хабаровска «Водоканал» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 КоАП РФ Хабаровского края (постановление административной комиссии № 04/9/2018 от 29.01.2018, вступило в законную силу 20.02.2018).. Таким образом, МУП г. Хабаровска «Водоканал» повторно совершило административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со для окончания исполнения постановления.

Защитник Кирьянова Э.А. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление 21.05.2018 года № 05/300/2018 г. Административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» признать незаконным и отменить, поскольку вывод должностного лица об отсутствии плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка не доказан, фотографии не подтверждают событие административного правонарушения, поскольку заинтересованным лицом при их составлении не произведены замеры зазоров между крышкой люка и опорной поверхностью люка, не подтверждено, что фактический зазор (плотность прилегания) отличается от нормативного, не доказана вина лица, привлекаемого к административной ответственности. Соответственно был нарушен принцип презумпции лица, установленный ст.1.5 КоАП РФ. Кроме того, провал в районе колодца является незначительным, был ликвидирован 25.05.2018, не представляет угрозы в дальнейшем. Просит в части административного наказания за отсутствие плотности прилегания крышки колодца к опорной поверхности корпуса люка колодца производство по делу прекратить в связи с недоказанностью, в части привлечения к административной ответственности за наличие провала в районе колодца – прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Кирьянова Э.А. жалобу поддержала, просит удовлетворить по доводам, в ней изложенным.

В судебном заседании представитель административной комиссии № 5 ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении явились обстоятельства, отраженные в акте осмотра, заявитель своевременно не контролирует состояние колодцев, что может привести к причинению вреда гражданам, проживающим в жилых домах, расположенных на указанной территории, меры к устранению выявленных нарушений принимает только после того их обнаружения, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения защитника Кирьяновой Э.А., представителя административной комиссии ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п.4.7.1. организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации, обязаны:

2) осуществлять контроль за наличием решеток, крышек люков на колодцах, плотностью прилегания крышки к опорной поверхности корпуса люка, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений (отсутствие решеток, крышек люков на колодцах и камерах не допускается);

5) в случае повреждения или разрушения смотровых колодцев, образования провалов и просадок на расстоянии 1 м по периметру таких колодцев производить их ремонт в соответствии с настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что 23.05.2018 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО2 в соответствии с Положением об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 466, на основании планового (рейдового) задания от 22.05.2018 № 11.3-10.1/263 проведен осмотр территории в районе дома №63 А по ул. Трехгорная г. Хабаровск, в ходе которого выявлены нарушения, а именно: образование провала по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций возле колодца МУП г. Хабаровска «Водоканал», отсутствует плотность прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца МУП г. Хабаровска «Водоканал», чем нарушены п. п.п. 2 п. 4.7.1 Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677. МУП г. Хабаровска «Водоканал» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 КоАП Хабаровского края, постановление 04/9/2018 от 29.01.2018, вступило в законную силу 20.02.2018.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте осмотра от 23.05.2018 года №11.3-3/389. В ходе осмотра производилась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-S1.

Данные фотографии имеются в материалах дела об административном правонарушении.

Иные измерения, в том числе с помощью технических средств, не производились.

Согласно сведениям системы ЕГАСИК подземные инженерные коммуникации, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат МУП г. Хабаровска «Водоканал», что последним не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях согласно протоколу об административном правонарушении от 25.05.2018 № 11.3-1/587 и привлечении его к административной ответственности на основании постановления от 21.05.2018 № 05/300/2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11.3-1/587 от 25.05.2018 в 10 час. 00 мин. в ходе указанной проверки было установлено образование провала по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций возле колодца МУП г. Хабаровска «Водоканал», отсутствует плотность прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца МУП г. Хабаровска «Водоканал» по адресу <...>.

Постановлением Административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 28.05.2018 № 05/300/2018 МУП г. Хабаровска «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за указанное административное правонарушение, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. При этом административная комиссия установила отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, указав, что ранее МУП г.Хабаровск «Водоканал» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (постановление № 04/9/2018 от 29.01.2018, вступило в законную силу 20.02.2018).

Подпунктами 2.10.7 и 2.10.11 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно- восстановительные) дежурные бригады. При наружном обходе и осмотре каждой трассы линии водопроводной сети они проверяют в том числе и техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

Согласно МДК 3-02.2001. "Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети производят не реже одного раза в два месяца. При этом проверяют: техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

В силу подпункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Согласно п.5.2.7 Межгосударственного стандарта «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» ГОСТ 3634-99 крышки люков должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

В силу подпункта 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действующего до 01.06.2018) люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-99 "Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливневых колодцев. Технические условия". Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более двух сантиметров.

В судебном заседании из пояснений защитника МУП «Водоканал» и представителя Административной комиссии установлено, что указанный колодец расположен на дворовой территории в месте проезда к стоянке автомобилей.

МУП г.Хабаровск «Водоканал» инкриминируется отсутствие плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка. Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств результатов замеров плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка, указанные замеры в ходе осмотра не производились. С учетом того, что вышеуказанные требования Межгосударственного стандарта содержат конкретные требования к плотности прилегания крышки люка, предусматривают возможную допустимую величину ее отклонения, суд приходит к выводу о том, что отсутствие соответствующих замеров, является обстоятельством в силу которого, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Фотографии, которые предоставлены суду, не позволяют сделать вывод о том, что имеется отклонение плотности прилегания крышки люка, превышающее допустимую величину, в связи с чем, оснований для привлечения МУП г.Хабаровска «Водоканал» к административной ответственности в указанной части – не имеется.

Вместе с тем, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт образования провала в месте прохождения подземных инженерных коммуникаций возле указанного колодца. Данный факт был установлен в ходе проведенного осмотра ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска ФИО2 23.05.2018 и зафиксирован в акте № 11.3-3/389, а также на фотографиях, имеющихся в материалах дела. Таким образом, материалами дела доказан факт совершения МУП г Хабаровска «Водоканал» пп2 п.4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», за который предусмотрена административная ответственность ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а именно, факт образования в месте прохождения подземных инженерных коммуникаций возле указанного колодца.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем жалобы постановление подлежит изменению путем исключения из инкриминируемого МУП г.Хабаровска «Водоканал» события факта отсутствия плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца.

Административное наказание назначено МУП г.Хабаровска «Водоканал» в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил :

Постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 28.05.2018 года № 05/300/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП г.Хабаровска «Водоканал» - изменить путем исключения из состава, инкриминируемого МУП г.Хабаровска» административного правонарушения событие об отсутствии плотности прилегания крышки люка к опорной поверхности корпуса люка колодца.

В остальной части постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 28.05.2018 года № 05/300/2018 оставить без изменения.

Жалобу защитника МУП г.Хабаровска «Водоканал» -считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-171/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь А.Ю.Новокрещенных