Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» ФИО2 на постановление начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО1 от 03 июня 2022 года о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32, ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО1 от 3 июня 2022 года № 03-12-112/2022 директор областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32, ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО2 допустил приемку работ, не соответствующих условиям контракта, при этом выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, а также допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена плановая выездная проверка в областном бюджетном государственном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской», по результатам которой установлены административные правонарушения, предусмотренные частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, статьей 15.14 КоАП РФ, допущенные Учреждением.

05.05.2022 начальником отдела контроля за использованием средств областного бюджета органами власти службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 в отношении директора областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях от 05.05.2022 № 03-12-110/2022 по части 10 статьи 7.32 КоАП РФ, от 05.05.2022 № 03-12-111/2022 по статье 15.14 КоАП РФ, от 05.05.2020 № 03-12-112/2022 по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, абзацем 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» 17.05.2022 дела об административных правонарушениях от 05.05.2022 №№ 03-12-110/2022, 03-12-111/2022, 03-12-112/2022 объединены в одно производство с присвоенным объединенному делу № 03-12-112/2022.

Административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ, совершены при следующих обстоятельствах. В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 27.10.2006 № 265-рп «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области» Учреждение подведомственно Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (далее - Департамент).

На основании пункта 1.5 Устава областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской»», утвержденного распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 30.01.2019 № 34, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 30.04.2019 № 98, Учреждение является некоммерческой организацией — учреждением Ивановской области, тип — бюджетное учреждение Ивановской области, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере социальной защиты населения.

Приложением 10 к Закону Ивановской области от 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2020 год) Департаменту утверждены бюджетные ассигнования на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания по кодам бюджетной- классификации: по коду главного распорядителя 023 «Департамент социальной защиты населения Ивановской области», разделу, подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения», целевой статье 0310100710 «Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 1002.0310100710.600) в сумме 6 987 0714,04 рублей. Постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п утверждена государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (далее - государственная программа), приложением 1 к которой утверждена Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» (далее - Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»). Пунктом 1.7 раздела 2. «Характеристика основных мероприятий (мероприятий) Подпрограммы» Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» в 2020 году установлена реализация мероприятия «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», предусматривающего, в том числе, проведение капитального ремонта зданий и помещений ОБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской». В рамках вышеуказанного мероприятия в 2020 году для других учреждений (кроме ОБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской») предусмотрено предоставление субсидий на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта, приобретение автотранспорта, проведение монтажа автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замена пассажирского лифта.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным Учреждениям на иные цели.

21.01.2020 Департаментом с Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели в 2020 году от 21.01.2020 №32.1 (далее - Соглашение от 21.01.2020 № 32.1), предметом которого являются порядок и условия предоставления Департаментом в 2020 году субсидии на иные цели из областного бюджета Учреждению.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 Учредитель обязуется предоставлять в 2020 году Учреждению субсидию на иные цели в сумме 19 339 378,45 рублей в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии на иные цели, указанными в разделе 3 настоящего соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Учредителя на 2020 год.

Пунктом 2.3.1 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 установлено, что Учреждение обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные настоящим соглашением, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии на иные цели, указанными в разделе 3 настоящего соглашения.

Пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 установлено направление расходования субсидии на иные цели - субсидия на укрепление: материально-технической базы в части проведения капитального ремонта зданий и помещений, сумма субсидии 19 336 678,45 рублей.

Департаментом осуществлено перечисление субсидии на лицевой счет Учреждения по КБК 023.1002.0310100710.612 (код цели 0231014) на общую сумму 19 336 678,45 рублей, согласно платежных поручений: от 07.04.2020 № 56425 на сумму 3 651 823,90 рублей; от 21.08.2020 № 295368 на сумму 18 500,0 рублей; от 19.10.2020 № 868458 на сумму 4 731 500,0 рублей; от 25.11.2020 № 366685 на сумму 10 934 854,55 рублей.

Неиспользованный остаток субсидии возвращен в бюджет в сумме 1 686 623,86 рублей.

Таким образом, целью предоставления субсидии Учреждению в 2020 году, в соответствии с пунктом 1.7 раздела 2 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктом 2.1.1, пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1, является проведение капитального ремонта зданий и помещений ОБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской».

В 2020 году Учреждением за счет средств вышеназванной субсидии осуществлена оплата работ и услуг на общую сумму 775 801,49 рублей, не относящихся к целям предоставления субсидии, в том числе:

- по договору от 06.05.2020 № 10, заключенному с ООО «СтройГрад», на разработку сметной документации: «Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>», «Капитальный ремонт помещений здания (5 и 6 этажи 9-ти этажного здания), колодца и входов, расположенных по адресу: <...>», на сумму 18 500,0 рублей (оплата услуг произведена Учреждением заявкой нд кассовый расход от 25.08.2020 № СР 01449 на сумму 18 500,0 рублей по КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014), подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2);

- по государственному контракту от 15.05.2020 № 607203, заключенному с АГУ «Ивгосэкспертиза», на проведение проверки сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>», на сумму 6 969,6 рублей (оплата услуг осуществлена Учреждением заявками на кассовый расход от 22.06.2020 № СР00867 на сумму 2 090,88 рублей, от 02.07.2020 № СР000952 на сумму 4 878,72 рублей по КБК 00000000000000000243 за счет субсидии на финансовое обеспечение государственного задания с лицевого счета № 20336Ъ68610 с последующим перемещением кассовых расходов на сумму 6 969,6 рублей на КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014) (на основании письма Учреждения от 01.12.2020 исх. № 784 «Заявление на возмещение кассовых расходов» направленного в адрес Управления федерального казначейства по Ивановской области, подписанного исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2, согласованного начальником Департамента ФИО4), что подтверждается заявкой на кассовый расход от 21.12.2020 № СР002445 на общую сумму 81 417,60 рублей (в том числе на сумму 6 969,6 рублей) по КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014), подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2;

- по государственному контракту от 15.05.2020 № 608203, заключенному с АГУ «Ивгосэкспертиза», на проведение проверки сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт помещений здания (5 и 6 этажи 9-ти этажного здания), колодца и входов, расположенных по адресу: <...>», на сумму 74 448,0 рублей (оплата произведена Учреждением заявками на кассовый расход от 22.06.2020 № 00866 на сумму 22 334,40 рублей, от 14.07.2020 №СР001090 на сумму 52 113,60 рублей по КБК 00000000000000000243 за счет субсидии на финансовое обеспечение государственного задания с лицевого счета № 20336Ъ68610 с последующим перемещением кассовых расходов на сумму 74 448,0 рублей на КБК 10000000000000000243 (код цели 0231014) (на основании письма Учреждения от 01.12.2020 исх. № 784 «Заявление на возмещение кассовых расходов», направленного в адрес Управления федерального казначейства по Ивановской области, подписанного исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2, согласованного начальником Департамента ФИО4), что подтверждается заявкой на кассовый расход от 21.12.2020 № СР002445 на общую сумму 81 417,60 рублей (в том числе на сумму 74 448,0 рублей) по КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014), подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2;

- по контракту от 31.08.2020 № 116/2020-ЭА, заключенному с ООО «СтройГрад», на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания (5 и 6 этажи 9-ти этажного здания), колодца и входов, расположенных по адресу: <...>, на сумму 5 083 023,10 рублей Учреждением по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 4.12.2020 № 1 приняты и оплачены работы по восстановлению колодца, кладке тротуарной плитки на сумму 28 122,89 рублей (оплата указанных работ произведена Учреждением заявкой на кассовый расход от 28.12.2020 7 СР02576 на сумму 5 107 852,09 рублей по КБК 00000000000000000243 (код пели 0231014), подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2);

- по договору от 09.09.2020 № 125/2020-МЗ, заключенному с ООО «Терем-21», на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 9 этажи здания по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта на сумму 99 000,0 рублей (оплата указанных работ произведена Учреждениемзаявкой на кассовый расход от 20.10.2020 № СР002014 на сумму 99 000 рублей по КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014), подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2);

- по государственному контракту от 14.10.2020 № 1028203, заключенному с АГУ «Ивгосэкспертиза», на проведение проверки сметной стоимости объекта «Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 9 этажи здания по адресу: <...> и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 9 этажи здания по адресу: <...>», на сумму 6 000,0 рублей (оплата услуг произведена Учреждением заявками на кассовый расход от 05.11.2020 № СР02122 на сумму 1 800,0 рублей, от 19.11.2020 № СР02257 на сумму 4 200,0 рублей по КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014), подписанными исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2);

-по договору от 04.12.2020 № 173/2020-M3, заключенному с ООО «Терем-21» на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 6 этажи здания по адресу: <...> и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 6 этажи здания по адресу: <...>, на сумму 542 761,0 рублей (оплата работ произведена Учреждением заявкой на кассовый расход от 29.12.2020 № СР02635 на сумму 542 761,0 рублей по КБК 00000000000000000243 (код цели 0231014), подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2).

Направление средств на разработку сметной документации, на проведение проверки сметной стоимости объекта, на выполнение работ по восстановлению колодца и укладке тротуарной плитки, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре, не согласуется с целью предоставления субсидии - проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения.

Таким образом, в нарушение пункта 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пункта 2.3.1 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 в 2020 году Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 775 801,49 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктом 2.1.1, пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1.

Приложением 10 к Закону Ивановской области 23.12.2020 № 89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2021 год) Департаменту по КБК 1002.0310100710.600 утверждены бюджетные ассигнования на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания в сумме 15277366,82 рублей.

Пунктом 1.7 раздела 2. «Характеристика основных мероприятий (мероприятий) Подпрограммы» Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» в 2021 году установлена реализация мероприятия «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», предусматривающего, в том числе, проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения.

11.01.2021 Департаментом с Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели в 2021 году от 11.01.2021 № 32.2 (далее - Соглашение от 11.01.2021 № 32.2), предметом которого являются порядок и условия предоставления Департаментом в 2021 году субсидии на иные цели из областного бюджета Учреждению.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2021) предметом соглашения является предоставление Учреждению из областного бюджета в 2021 году субсидий в целях реализации мероприятий по укреплению материально- технической базы, в том числе в части проведения капитального ремонта зданий и помещений (на сумму 6 990 000 рублей).

Пунктом 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2021) установлено, что Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели(ей), указанной (ых) в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком предоставления субсидии, и настоящим соглашением.

Департаментом осуществлено перечисление указанной субсидии на лицевой счет Учреждения по КБК 023.1002.0310100710.612 (Код цели 0233033) платежным поручением от 13.05.2021 № 375019 на сумму 6 990 000,0 рублей.

Таким образом, целью предоставления субсидии Учреждению в 2021 году, в соответствии с пунктом 1.7 раздела 2 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктами 1.1, 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2021) является проведение капитального ремонта зданий и помещений ОБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской».

21.12.2020 на основании результатов проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов № 0133200001720002919-2 от 07.12.2020) Учреждением, в лице исполняющего обязанности директора Учреждения ФИО2, с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ренессанс» (далее - ООО «СК «Ренессанс»), в лице генерального директора ФИО5 заключен контракт от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания, расположенного адресу: <...>. Цена контракта (в редакции дополнительных соглашений от 21.05.2021 № 2, от 15.06.2021 № 3) составила 6 300 053,09 рублей.

Пунктом 1.2 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА определено, что работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и локально-сметным расчетом, а также нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к работам, выполняемым в рамках настоящего контракта, а также объем, содержание, и другие условия выполнения работ определяются техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта. Приемка и оплата работ осуществлена Учреждением на общую сумму 6 300 053,09 рублей по актам о приемке выполненных работ: от 24.05.2021 № 1 на сумму 5 644 117,65 рублей, от 24.05.2021 № 2 на сумму 112 882,35 рублей, от 24.05.2021 № 3 на сумму 543 052,09 рублей.

В ходе проверки установлено, что Учреждением на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 №№ 1, 3 осуществлена приемка и оплата затрат на временные здания и сооружения по завышенной стоимости на общую сумму 44 097,83 рублей.

В сметной документации «Архитектурные решения (Фасады)» на общую сумму 7 211 090,21 рублей, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru), с учетом индексов пересчета, затраты на строительство временных зданий и сооружений определены в сумме 59 485,66 рублей (1,2% * 0,85=1,02%), с учетом НДС 20% -71 382,79 рублей (59 485,66*1,2).

При снижении цены контракта по результатам проведения конкурентной закупки (К - 0,9580243487088) затраты на строительство временных зданий и сооружений в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 №№ 1, 3 составили 62 471,92рублей.

В соответствии с пунктом 2.1 таблицы 1 пункта 1.5 «ГСНр-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ. ГСНр-81-05-01-2001», которой принят и введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 07.05.2001 № 46 (далее - Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр 81-05-01- 2001), при проведении выборочного капитального ремонта фасадов норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений к стоимости ремонтных работ составляет 0,3%.

Аналогичный норматив установлен пунктом 2.1 Приложения № 2 к Методике определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр (далее - Методика № 332-пр), применяемой с 10.11.2020.

Понятие выборочного капитального ремонта дано в пункте 1.3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр 81-05-01- 2001. Так, согласно указанной норме к выборочному капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по ремонту отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений или оборудования, при котором устраняется их физический износ.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно- строительных работ ГСНр 81-05-01-2001 к комплексному капитальному ремонту зданий относятся работы, охватывающие все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется их физический и моральный износ (включая: инженерное оборудование, наружные сети и благоустройство территории, относящейся к ремонтируемому объекту).

Таким образом, согласно пунктов 1.3.1, 1.3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр 81-05-01-2001, работы по капитальному ремонту фасада здания относятся к выборочному капитальному ремонту зданий.

Исходя из вышеизложенного, вследствие применения завышенного норматива затрат на строительство временных зданий и сооружений в размере 1,02 % вместо 0,3%, установленного пунктом 2.1 таблицы 1 пункта 1.5 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр 81-05-01- 2001, пунктом 2.1 Приложения № 2 к Методике № 332-пр, Учреждением завышена сумма оплаты по актам о приемке выполненных работ (формаКС-2) от 24.05.2021 №№ 1, 3 на 44 097,83 рублей (62 471,92 - 18 374,09).

Оплата актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 №№ 1, содержащих завышенные расходы на строительство временных зданий и сооружений, произведена на основании заявки на кассовый расход от 10.06.2021 № СР000888 на сумму 4 572 953,09 рублей, подписанной исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2, имеющим право первой подписи.

Следовательно, в нарушение пункта 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктов 1.1, 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции от 13.04.2021) в 2021 году Учреждение, оплатив согласно заявке на кассовый расход от 10.06.2021 № СР000888 на сумму 4 572 953,09 рублей, работы по капитальному ремонту фасада здания по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 №№ 1, 3 в рамках исполнения Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА по завышенной стоимости, допустило нецелевое использование бюджетных средств в сумме 44 097,83 рублей (работы оплачены с учетом завышенного норматива на строительство временных зданий и сооружений в размере 1,02 % вместо 0,3 % стоимости ремонтных работ).

Таким образом, Учреждением допущены административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ, а именно: в нарушение пункта 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пункта 2.3.1 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 в 2020 году Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 775 801,49 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не о соответствующие целям, определенным пунктом 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктом 2.1.1, пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 (цель предоставления субсидии - проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения, средства направлены на разработку сметной документации, на проведение проверки сметной стоимости объекта, на выполнение работ по восстановлению колодца и укладке тротуарной плитки, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре);

в нарушение пункта 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктов 1.1, 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции от 13.04.2021) в 2021 году Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 44 097,83 рублей вследствие оплаты работ по капитальному ремонту фасада здания в рамках исполнения Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА с учетом завышенного норматива на строительство временных зданий и сооружений (в размере 1,02 % вместо 0,3 % к стоимости ремонтных работ).

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 № 16246/04 по делу № А02-2527/2004, следует, что объективная сторона правонарушения, связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Следовательно, правонарушения являются оконченными с момента осуществления таких операций. Противоправное деяние совершено в момент подписания заявок на кассовый расход от 25.08.2020 № СР 01449, от 28.12.2020 № СР02576, от 20.10.2020 № СР002014, от 05.11.2020 № СР02122, от 19.11.2020 № СР02257, от 21.12.2020 № СР002445, от 29.12.2020 № СР02635, от 10.06.2021 № СР000888 исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО2

Указанные факты свидетельствуют о наличии 8 административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, совершено при следующих обстоятельствах. В силу пункта 7 статьи 3, части 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) Учреждение является заказчиком, осуществляющим закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. р 21.12.2020 на основании результатов проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов № 0133200001720002919-2 от 07.12.2020) Учреждением, в лице исполняющего обязанности директора Учреждения ФИО2, с ООО «СК «Ренессанс», в лице генерального директора ФИО5 заключен контракт от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания, расположенного по адресу: <...>; цена контракта (в редакции дополнительных соглашений от 21.05.2021 № 2, от 15.06.2021 № 3) составила 6 300 053,09 рублей (далее - Контракт от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА). Коэффициент пересчета цены контракта составил К=0,9580243487088.

Согласно пункту 1.3 Контракта от 21.12.2020 № 175 2020-ЭА заказчик вправе при исполнении контракта по согласованию с подрядчиком изменить объём работ в порядке, предусмотренном подпунктом в) пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы.

Пунктом 5.1 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА определено, что подрядчик направляет сообщение заказчику о готовности передать результаты работ в 3-х-дневный срок после окончания работ. Вместе с сообщением подрядчик направляет (передаёт) заказчику: акт акта о приемки выполненных работ КС-2; справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3; счет-фактуры (при работе с НДС) или счета (при работе без НДС).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА заказчик обязан с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), при этом оформляется акт приемки выполненных Работ (форма № КС-2), подписанный обеими сторонами.

Согласно пункту 5.3 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА, приемка результата работ осуществляется (осмотр, проверка и принятие) заказчиком с участием подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения извещения от подрядчика о готовности результата работ к сдаче.

Пунктом 5.5 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА установлено, что при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах заказчик немедленно заявляет об этом подрядчику.

Акт приемки выполненных работ заказчиком не подписывается до момента устранения выявленных нарушений, а подрядчику направляется претензия об уплате штрафных санкций.

Согласно пункту 5.13 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА заказчик, подписавший акт приёмки выполненных работ, не лишается права ссылаться на недостатки работ (в том числе явные) и требовать их устранения после его подписания.

Приемка работ осуществлена Учреждением по актам о приемке выполненных работ: от 24.05.2021 № 1 на сумму 5 644 117,65 рублей, от 24.05.2021 № 2 на сумму 112 882,35 рублей, от 24.05.2021 № 3 на сумму 543 052,09 рублей.

Оплата выполненных работ произведена Учреждением согласно платежным поручениям: от 24.12.2020 № 727149 на сумму 1 727 100,0 рублей, от 11.06.2021 № 706580 на сумму 4 572 953,09 рублей.

В ходе проверки, сравнительным анализом видов и объемов работ установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 № 1 Учреждением осуществлена приемка работ по устройству плит минераловатных ISOVER Штукатурный фасад на сумму 1 369 521,72 рублей, вместо плит минераловатных на синтетическом связующем Техно (ТУ 5762- 043-17925162-2006) марки «ТЕХНОФАС».

При сравнении характеристик (свойств) теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас» в соответствии с Техническими условиями ТУ5762-043-17925162-2006 (вводятся впервые) теплоизоляционных минераловатных плит ТЕХНО, срок введения с 15.06.2006, разработанными корпорацией «ТехноНИКОЛЬ» и плит «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из" минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем» в соответствии с техническим свидетельством от 10.06.2019 № 5758-19, выданным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации установлено: показатель теплопроводности у плит «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем» выше, чем показатель теплопроводности у теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас»;

показатель плотности у плит ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем» ниже, чем показатель плотности у теплоизоляционных минераловатных плит марки с «ТехноФас».

Согласно «СП 23-101-2004. Проектирование тепловой защиты зданий» (одобрен и рекомендован к применению Письмом Госстроя РФ от 26.03.2004 № ЛБ-2013/9 при применении новых теплоизоляционных материалов, расчетные теплотехнические характеристики следует принимать согласно теплотехническим испытаниям по методике Приложения Е, проведенным аккредитованными испытательными лабораториями (пункт 8.15).

Методиками данного сборника определено, что чем меньше значение коэффициента теплопроводности, тем меньше теплопередача через конструкцию, т.е. выше ее изоляционные свойства. Использование для теплозащиты зданий теплоизоляционных материалов, не удовлетворяющих условиям экономической целесообразности, не рекомендуется (Приложение Е).

Таким образом, изоляционные свойства теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас» выше, чем у плит «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем». Введением «ГОСТ EN 1602-2011. Межгосударственный стандарт. Изделия теплоизоляционные, применяемые в строительстве. Метод определения кажущейся плотности» (введен в действие Приказом Госстандарта от 13.03.2012 № 19-ст) установлено, что стандарт применяют, если заключенные контракты или другие согласованные условия предусматривают применение теплоизоляционных материалов с характеристиками, гармонизированными с требованиями европейских стандартов, а также в случаях, когда это технически и экономически целесообразно.

Исходя из изложенного, применение теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас» с более высокой плотностью технически и экономически целесообразно.

Возможность изменения условий контракта путем заключения дополнительного соглашения предусмотрена частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ где определено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение к Контракту 21.12.2020 № 175/2020-ЭА в соответствии с 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не заключалось, кроме того, изоляционные свойства плит «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем» хуже, чем у предусмотренных контрактом теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас».

Таким образом, у Учреждения отсутствовали правовые основания для Приемки по акту приемки выполненных работ (формы КС-2) от 24.05.2021 № 1 теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас» на плиты «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем», обладающие ухудшенными характеристиками.

Следовательно, в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1.2, раздела 5 контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания в 2021 году Учреждением по % акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 № 1 осуществлена приемка работ, не соответствующих условиям контракта, вследствие замены «Плиты минераловатные на синтетическом связующем Техно (ТУ 5762-043-17925162-2006), марки ТЕХНОФАС» на «Плиты минераловатные ISOVER Штукатурный фасад», что привело к дополнительному расходованию средств субсидии на иные цели в сумме 1 369 521,72 рублей. Данный факт свидетельствует о наличии административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 № 1 подписан 07.06.2021 исполняющим обязанности директора Учреждение ФИО2

Согласно Уставу органом управления Учреждения является директор Учреждения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем. Отношения по регулированию труда директора Учреждения определяются договором, заключаемым между Учредителем и директором Учреждения после назначения последнего на должность (пункт 6.4); директор Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации, Ивановской области и настоящим Уставом к его компетенции, действует на принципах единоначалии (пункт 6.7); директор выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения: действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, организациях; в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности; разрабатывает и утверждает штатное расписание Учреждения; определяет структуру аппарата управления, численный и штатный составы, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры, принимает к работникам Учреждения дисциплинарные взыскания и поощрения, в пределах своей компетенции издает локальные правовые акты, распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения (пункт 6.9).

На основании распоряжения Департамента от 22.05.2020 № 152-л.с. «Об исполнении обязанностей директора областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской»» ФИО2 без освобождения от работы, определенной трудовым договором - заместителя директора Учреждения, исполнял обязанности директора Учреждения с 23.05.2020.

Согласно должностной инструкции директора ОБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской», утвержденной начальником Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО4 (приложение к распоряжению Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 02.12.2019 № 376), на директора Учреждения возложены следующие должностные обязанности: является распорядителем р денежных средств (пункт 2.6); обеспечение ведения хозяйственной деятельности учреждения и целенаправленное расходование ассигнований на содержание учреждения в соответствии со сметой (пункт 2.7); утверждение планов капитального и текущего ремонта (пункт 2.8); утверждение планов работы структурных подразделений учреждения, правил внутреннего распорядка учреждения (пункт 2.15); утверждение должностных инструкций сотрудников учреждения и контроль за их выполнением (пункт 2.16).

Таким образом, исполняющий обязанности директора Учреждения ФИО2 осуществлял организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в Учреждении, то есть являлся должностным лицом в названном учреждении (примечание к статье 2.4 КоАП РФ, пункты 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).

В соответствии с изложенным, директор Учреждения ФИО2: подписав заявки на кассовый расход от 25.08.2020 № СР 01449, от 28.12.2020 №СР02576, от 20.10.2020 № СР002014, от 05.11.2020 № СР02122, от 19.11.2020 № СР02257, от 21.12.2020 № СР002445, от 29.12.2020 № СР02635, от 10.06.2021 № СР000888 в 2020, 2021 годах направил средства субсидии, на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктом 2.1.1, пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1, пунктами 1.1, 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, тем самым, допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 819 899,32 рублей, что свидетельствует о наличии 8 административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ;

подписав 07.06.2021 акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 №1, осуществил приемку работ, не соответствующих условиям контракта, вследствие замены работ по установке «Плиты минераловатные на синтетическом связующем Техно (ТУ 5762-043-17925162-2006), марки ТЕХНОФАС» на «Плиты минераловатные ISOVER Штукатурный фасад», что нарушает статью 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 1.2, раздел 5 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА и привело к дополнительному расходованию средств субсидии на иные цели в сумме 1 369 521,72 рублей.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в службу государственного финансового контроля Ивановской области не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не направил.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении отнесено к компетенции службы государственного финансового контроля Ивановской области в силу статьи 23.7.1. КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, установленных статьей 29.2. КоАП РФ, не усматривается.

Основания для самоотвода должностного лица, рассматривающего настоящее дело об административном правонарушении, отсутствуют.

Как следует из статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что нашло подтверждение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от 05.05.2022 №№ 03-12-110/2022, 03-12-111/2022, 03-12-112/2022, составленными с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ начальником отдела контроля за использованием средств областного бюджета органами власти службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом службы государственного финансового контроля Ивановской области в силу статей 23.7.1, 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц службы государственного финансового контроля Ивановской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2.1 статьи 7.29, статьей 7.29.3, частями 1 - 4.2, 6-8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьей 7.31.1, частями 1 - 6, 8 - 10 статьи 7.32, частью 1 статьи 7.32.5, с татьей 7.32.6, частью 11 статьи 9.16, статьей 15.1, статьями 15.14 - 15.15.16, 15.41, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частями 7, 7.3, 20, 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.7.2, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции службы государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 20.01.2021 № 9;

Законом Ивановской области от 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Закон опубликован в установленном порядке, находится в общем доступе;

Законом Ивановской области от 23.12.2020 № 89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Закон опубликован в установленном порядке, находится в общем доступе;

постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан Ивановской области». Постановление опубликовано в установленном порядке, находится в общем доступе;

копией соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели в 2020 году от 21.01.2020 № 32.1 (в редакции дополнительного соглашения от 19.08.2020 № 1);

копией договора от 06.05.2020 № 10, заключенного Учреждением с ООО «СтройГрад» на разработку сметной документации на сумму 18 500,0 рублей;

копией государственного контракта от 15.05.2020 № 607203, заключенного Учреждением с АГУ «Ивгосэкспертиза» на проведение проверки сметной стоимости на сумму 6 969,6 рублей;

копией государственного контракта от 15.05.2020 № 608203, заключенного Учреждением с АГУ «Ивгосэкспертиза» на проведение проверки сметной стоимости на сумму 74 448,0 рублей;

копией контракта от 31.08.2020 № 116/2020-ЭА, заключенного учреждением с ООО «СтройГрад» на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания на сумму 5 083 023,10 рублей;

копией договора от 09.09.2020 № 125/2020-МЗ, заключенного Учреждением с ООО «Терем-21» на выполнение работ по разработке проектносметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 99 000,0 рублей;

копией государственного контракта от 14.10.2020 № 1028203, заключенного Учреждением с АГУ «Ивгосэкспертиза» на проведение проверки сметной стоимости на сумму 6 000,0 рублей;

копией договора от 04.12.2020 № 173/2020-M3, заключенного Учреждением с ООО «Терем-21» на выполнение работ на сумму 542 761,0 рублей;

копиями заявок на кассовый расход:

25.08.2020 № СР 01449, от 28.12.2020 №СР02576, от 20.10.2020 № СР002014, от 05.11.2020 № СР02122, от 19.11.2020 № СР02257, от 21.12.2020 № СР002445, от 29.12.2020 № СР02635,

копией соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели в 2021 году от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2021 № 1);

копией контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания, расположенного по адресу: <...>, заключенного Учреждением и ООО «СК «Ренессанс» на сумму 5 757 000,0 рублей (в редакции дополнительных соглашений от 05.04.2021 № 1, 21.05.2021 №2, 15.06.2021 №3);

копиями актов о приемке выполненных работ: от 24.05.2021 № 1, от № 2, от 24.05.2021 № 3;

копией заявки на кассовый расход от 10.06.2021 № СР000888;

выписками из акта выездной проверки областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» от 25.01.2022;

копиями: технического листа «Технофас» ТУ5762-010-74182181-2012; технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений от 10.06.2019 № 5758-19; технического условия «Теплоизоляционные минераловатные плиты Техно» от 15.06.2006 № ТУ5762-043-17925162-2006; каталожного листа продукции от 14.06.2006 № 101584;

выпиской из акта выездной проверки областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской»» от 25.01.2022;

копией Устава областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской»», утвержденного распоряжением Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 30.01.2019 №34, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 30.04.2019 №98;

копией распоряжения Департамента от 22.05.2020 № 152-л.с. «Об исполнении обязанностей директора областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской»», согласно которой ФИО2 без освобождения от работы, определенной трудовым договором - заместитель директора Учреждения, исполнял обязанности директора Учреждения с 23.05.2020;

копией должностной инструкции директора ОБУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской», утвержденной начальником Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО4 (приложение к распоряжению Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 02.12.2019 № 376).

20.05.2022 в Службу от Учреждения поступили пояснения от 20.05.2022 № 270 (далее - пояснения), из которых следует, что Учреждение заключило договор с Агентством капитального строительства Ивановской области о передаче своих функций на основании и в соответствии с Постановление Правительства Ивановской области от 13.08.2010 № 286-п «О Порядке передачи государственными заказчиками Ивановской области части своих функций бюджетному государственному учреждению «Агентство капитального строительства Ивановской области»; заказчик (ОБСУСО ЦСП) не участвует в разработке сметы (разрабатывает проектная организация), в осуществлении экспертизы сметы (проводит экспертизу государственная экспертиза), в приемке работ по капитальному ремонту (Агентство капитального строительства исполняет принятые по договору от заказчика функции по приемке работ); по мнению директора ФИО2 любая ответственность по перечисленным работам лежит на организациях и учреждениях, обслуживающих Учреждение по данным видам деятельности, на которые возложены функции Учреждения в части перечисленных полномочий. В пояснениях так же отражено, что субсидия на иные цели была необходима ОБУ СО ЦСП в целях продолжения проведения комплексного капитального ремонта здания, начатого в 2017 году, в том числе оплаты и окончательного расчета по капитальному ремонту здания: подвальных помещений, входов кровель столовой, спортзала и инженерных сетей; внесение изменений в проектную документацию и проведение государственной экспертизы сметной документации на капитальный ремонт 5-го и 6-го этажей, I фасада девятиэтажного здания, мягкой кровли девятиэтажного и трехэтажного зданий; капитальный ремонт 5-го и 6-го этажей, фасада девятиэтажного здания, мягкой кровли девятиэтажного и трехэтажного зданий. Все виды работ и расходы на их выполнение в соответствии с утвержденным за счет средств субсидии на иные цели были согласованы учредителем - Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в соответствии с утвержденным им Планом ФХД. Кроме того, в пояснениях указано, что затраты на временные здания и сооружения в размере 1,2 % включены в сметную стоимость, получившую положительное заключение экспертизы в 2017 году.

Относительно выводов о приемке работ, не соответствующих условиям контракта, в пояснениях указано - размер плит марки ТЕХНОФАС 120 мм, заложенный в проекте, является «заказной позицией» и не производится в кассовом количестве, что существенно отодвигает сроки начала производства работ, поэтому стороны на основании комиссионных актов решили заменить утеплитель; из ответа производителя плит ISOVER ООО «Сен-Гобен Строительная Продукция Рус» от 08.02.2022 их продукция не уступает по качеству плитам ТЕХНОФАС; согласно представленному в адрес Учреждения коммерческого предложения от 11.11.2020 № ЦБ-35 цена за штукатурный фасад ISOVER вече чем за ТЕХНОФАС; дополнительное расходование бюджетных средств в сумме 1 369 521,72 рублей отсутствует.

Доводы, указанные в пояснениях, отклонены Службой по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 31.08.2011 № 299-п, субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между учредителем и учреждением.

Как было указано ранее целями предоставления субсидий, установленными в Соглашении от 21.01.2020 № 32.1, Соглашении от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2021), в соответствии с пунктом 1.7 раздела 2 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», является проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения.

Таким образом, Учреждение приняло на себя обязательства использовать субсидию, полученную из областного бюджета в соответствии с установленными целями (пункт 2.3.1 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1, пункт 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2021)).

Следовательно, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в полном объеме возложена на Учреждение, получившее субсидию из областного бюджета, а не на сторонние организации оказывающие услуги на основании договоров Учреждению.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 62 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 «Устав Ивановской области», предусмотрено, что Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В силу вышеуказанных норм, действия Департамента социальной защиты Ивановской области не могут противоречить нормативным правовым актам Ивановской области, применительно к указанной ситуации пункту 1.7 раздела Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения». Как следует из материалов дела, планы финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 и 2021 годы, утвержденные Департаментом социальной защиты Ивановской области, отражают сведения о субсидиях на иные цели в соответствии с документами, являющимися правовыми основаниями предоставления субсидий.

Согласно пунктов 1.3.1, 1.3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно- строительных работ ГСНр 81-05-01-2001, работы по капитальному ремонту фасада здания, выполняемого в 2021 году в рамках Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА, относятся к выборочному капитальному ремонту зданий. В соответствии с условиями Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА капитальным ремонтом не было охвачено здание в целом или отдельные его секции, при котором устранялся бы их физический и моральный износ (включая: инженерное оборудование, наружные сети и благоустройство территории, относящейся к ремонтируемому объекту).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же cpoки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Возможность изменения условий контракта путем заключения дополнительного соглашения предусмотрена частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ где определено, что при исполнении контракта допускается I поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение к Контракту 21.12.2020 № 175/2020-ЭА в соответствии с 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не заключалось (комиссионные акты не являются дополнительными соглашениями). Кроме того, изоляционные свойства плит «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем» хуже, чем у предусмотренных контрактом теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас».

Таким образом, у Учреждения отсутствовали правовые основания для приемки по акту приемки выполненных работ (формы КС-2) от 24.05.2021 № 1 теплоизоляционных минераловатных плит марки «ТехноФас» на плиты «ИЗОВЕР марки Штукатурный фасад из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем», обладающие ухудшенными характеристиками. Работы, не соответствующие условиям контракта, оплате не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Исследовав материалы дела, оценив содержащиеся в них доказательства в совокупности, служба государственного финансового контроля Ивановской области признает вину ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 7.32, статьей 15.14 КоАП РФ, доказанной.

Диспозиция статьи 15.14 КоАП РФ определяет в качестве объективной стороны данного административного правонарушения нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Административной ответственности по указанному составу административного правонарушения, в том числе подлежат должностные лица.

Материалами дела подтверждено, что: в нарушение пункта 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пункта 2.3.1 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 в 2020 году ФИО2 допущено нецелевое использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 775 801,49 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктом 2.1.1, пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 (цель предоставления субсидии - проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения, средства направлены на разработку сметной документации, на проведение проверки сметной стоимости объекта, на выполнение работ по восстановлению колодца и укладке тротуарной плитки," на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре);

в нарушение пункта 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктов 1.1, 4.3.1 Соглашения от 11.01.2021 № 32.2 (в редакции от 13.04.2021) в 2021 году ФИО2 допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 44 097,83 рублей вследствие оплаты работ по капитальному ремонту фасада здания в рамках исполнения Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА с учетом завышенного норматива на строительство временных зданий и сооружений (в размере 1,02 % (1,2 * 0,85) вместо 0,3 % к стоимости ремонтных работ).

Данные факты свидетельствуют о наличии 8 административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Признаков преступления, предусмотренного статьей 285.1 УК РФ, не усматривается, поскольку объективная сторона данного преступления предусматривает нецелевое использование бюджетных средств только в крупном и особо крупном размерах (размерах, превышающих 1,5 млн. рублей и 7,5 млн. рублей соответственно).

Датами совершения административных правонарушений являются даты подписания ФИО2 заявок на кассовый расход: 25.08.2020, 20.10.2020, 05.11.2020, 19.11.2020, 21.12.2020, 28.12.2020, 29.12.2020, 10.06.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, составляет 2 года (части 1,3 статьи 4.5 КоАП РФ). В настоящее время сроки по фактам нарушений, изложенным в постановлении, не истекли.

Диспозиция части 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает в качестве административно-наказуемого деяния нарушение должностным лицом порядка приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено у поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Административной ответственности по указанному составу административного правонарушения подлежат должностные лица.

Материалами дела подтверждено, что исполняющий обязанности директора Учреждения ФИО2, подписав 07.06.2021 акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.05.2021 № 1, осуществил приемку работ, не соответствующих условиям контракта, вследствие замены работ по установке «Плиты минераловатные на синтетическом связующем Техно (ТУ %762-043-17925162-2006), марки ТЕХНОФАС» на «Плиты минераловатные ISOVER Штукатурный фасад», что нарушает статью 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункт 1.2, раздел 5 Контракта от 21.12.2020 № 175/2020-ЭА и привело к дополнительному расходованию средств субсидии на иные цели в сумме 1 369 521,72 рублей, что свидетельствует о наличии административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения является 07.06.2021. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, составляет 1 год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ФИО2 требований законодательства в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 совершено 9 административных правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 7.32, статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного(надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Санкцией части 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрено наложение на должностное лицо административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрено наложение на должностное лицо административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Административное наказание назначается в пределах санкции статьи 15.14. КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении ФИО2 административного наказания, учитывается характер совершенных административных правонарушений, и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ ФИО2 назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не был уведомлен в установленном порядке о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях от 5 мая 2022 года, копии протоколов ему не были вручены, тем самым нарушены его права;

выездная проверка в отношении учреждения была проведена в отсутствие законных оснований, поскольку не была внесена в план контрольных мероприятий Службы на 2021 год.

По мнению ФИО2, в его действиях отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 7.32 и ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку все денежные средства, выделенные в рамках субсидии, были использованы для оплаты государственных контрактов, согласованных Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и заключенных с целью продолжения капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>.

ФИО2 просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14 и ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО2 и его защитник Княжевская Г.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, в письменных дополнениях к жалобе указали следующее. Мероприятие «Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания», предусматривающее проведение капитального ремонта зданий и помещений ОБУСО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской», включая разработку проектно-сметной документации для его проведения реализуется поэтапно, с 2018 года и продолжается до настоящего времени. Денежные средства на реализацию проекта выделяются Департаментом социальной защиты населения ежегодно, в объеме лимитов бюджетных обязательств по КБК 023 1002 0310100710 612. Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта зданий и помещений учреждения прямо предусмотрено Программой, является необходимым условием предоставления целевой субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту здания. В действиях Департамента, принявшего решение о выделении учреждению средств на указанные цели никаких нарушений не выявлено.

В 2019 году Служба финансового контроля согласилась с возможностью выполнения работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре, укладке тротуарной плитки, за счет средств областного бюджета.

Предоставленное учреждением в распоряжение Службы заключение ООО «Научно-исследовательский Центр Экспертиза» от 17.02.2022 года проигнорировано, ему не дана надлежащая правовая оценка.

Правом на назначение и проведение в ходе проверки соответствующей экспертизы, проверяющий орган не воспользовался.

Представителем Службы государственного Финансового контроля Ивановской области ФИО6 в суд представлены письменные возражения следующего содержания.

Пунктом 2 раздела 3 соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели в 2020 году от 21.01.2020 года № 32.1 установлено направление расходования субсидии на иные цели – субсидия на укрепление материально-технической базы в части проведения капитального ремонта зданий и помещений в сумме 19336678,45 рублей. При этом финансово-экономическое обоснование к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 19.08.2020 года) конкретизировано следующими видами работ: для оплаты работ (окончательный расчет) по капитальному ремонту здания (подвальных помещений, входов, кровель, столовой, спортзала и инженерных сетей) в рамках исполнения государственного контракта №937-ЭА от 05.08.2019 года, заключенного в 2019 году; на разработку проектно-сметной документации, внесение изменений в проектную документацию и проведение государственной экспертизы сметной документации на капитальный ремонт 5-го и 6-го этажей, фасада девятиэтажного здания, мягкой кровли девятиэтажного и трехэтажного зданий; на капитальный ремонт 5-го и 6-го этажей, фасада девятиэтажного здания, мягкой кровли девятиэтажного и трехэтажного зданий. Средства на выполнение иных работ в рамках вышеуказанного мероприятия в 2020 году для ОБСУСО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» государственной программой не предусмотрено.

Учитывая, что мероприятием, которое должно было быть реализовано Учреждением, является капитальный ремонт зданий и помещений, работы по разработке проектно-сметной документации и проверке сметной стоимости хоть и связаны с капитальным ремонтом, но не являются капитальным ремонтом. Соответственно, не могут быть осуществлены за счет субсидии на иные цели, представленной на проведение капитального ремонта здания и помещений. Направление средств на разработку проектной (сметной) документации и проведение ее экспертизы (при установленной цели на проведение капитального ремонта зданий и помещений) является нецелевым использованием бюджетных средств. Государственная программа не предусматривает выделение субсидии на проведение монтажа автоматической системы пожарной сигнализации, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта. Такие работы не относятся к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относятся к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта.

Укладку тротуарной плитки вне здания и помещений Учреждения нельзя отнести к целевому расходованию бюджетных средств, поскольку это не определено в финансово-экономическом обосновании к Соглашению от 21.01.2020 года. Работы по укладке тротуарной плитки в силу ч. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к работам по благоустройству территории. Благоустройство территорий и капитальный ремонт не являются тождественными понятиями.

Работы по восстановлению колодца, входящего в систему канализации, относящейся к сооружениям, нельзя отнести к работам по капитальному ремонту зданий и помещений.

Учитывая, что объектом закупки, на которую впоследствии заключен контракт от 21.12.2020 года №175/2020-ЭА, является исключительно проведение капитального ремонта фасада здания, а не комплексный капитальный ремонт, получивший положительное заключение о достоверности сметной стоимости 28.08.2017 года, Учреждение при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, при исполнении контракта обязано было применить норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений к стоимости ремонтных работ 0.3 %. Завышение стоимости закупки привело к нецелевому использованию бюджетных средств при исполнении контракта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Давая оценку доводу о ненадлежащем извещении ФИО2 при составлении протокола, суд считает необходимым отметить следующее.

Из представленного суду Службой государственного финансового контроля Ивановской области дела № 03-12-112/2022 следует, что ФИО2 приглашался для составления протоколов об административных правонарушениях 5 мая 2022 года письменными уведомлениями от 12 апреля 2022 года № 03-12-1367, № 03-12-1368, № 03-12-1369, направленными почтовым отправлением по адресу его регистрации <...>. Заказное письмо с уведомлением ФИО2 получено не было и возвращено в Службу за истечением срока хранения (т. 1 д. л. 6,7, т. 2 д. л.7, том 3 д. л.7).

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в разъяснениях, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах применения кодекса об административных правонарушениях", указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

При таких обстоятельствах, меры направленные на извещение ФИО2 о составлении протокола являются надлежащими.

Давая оценку доводу ФИО2 о незаконности проведения проверки, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные учреждения.

На основании распоряжения Правительства Ивановской области от 27.10.2006 № 265-рп «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области» Учреждение подведомственно Департаменту.

Согласно пункту 1.5 Устава учреждения «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской», утвержденного распоряжением Департамента от 30.01.2019 №34, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 30.04.2019 № 98, Учреждение является некоммерческой организацией - учреждением Ивановской области, тип - бюджетное учреждение Ивановской области, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере социальной защиты населения. Учреждение является объектом контроля Службы.

В силу пунктов 2, 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208, орган контроля формирует и утверждает документ, устанавливающий на очередной финансовый год перечень и сроки выполнения органом контроля контрольных мероприятий (далее - план контрольных мероприятий), который содержит следующую информацию: темы контрольных мероприятий; наименования объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля) либо групп объектов контроля по каждому контрольному мероприятию; проверяемый период; период (дата) начала проведения контрольных мероприятий; на стадии формирования плана контрольных мероприятий составляется проект плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода, выражающегося в необходимости проведения контрольного мероприятия в очередном финансовом году на основании идентификации принадлежности объекта контроля и (или) направления его Финансово-хозяйственной деятельности (далее - предмет контроля) к предусмотренным пунктом 11 стандарта категориям риска.

В соответствии с пунктом 27 плана контрольных мероприятий службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2021 год, утвержденного распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 25.12.2020 № 97 (далее - План на 2021 год, размещен на официальном сайте Службы), Службой запланировано проведение контрольного мероприятия по теме контрольного мероприятия: «Проверка осуществления расходов бюджета Ивановской области на реализацию мероприятий государственной программы «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»)», наименование объекта контроля (групп объектов контроля): Департамент социальной зашиты населения Ивановской области, подведомственные ему получатели бюджетных средств.

На основании пункта 1.7 раздела 2 «Характеристика основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы» подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» Подпрограммы, предусмотрена реализация мероприятия «Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания» в областных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения, подведомственных Департаменту.

Следовательно, проведение на основании пункта 27 Плана на 2021 год контрольного мероприятия в Учреждении, являющемся государственным бюджетным учреждением Ивановской области, подведомственным Департаменту, осуществлено на законных основаниях.

Давая оценку наличию состава правонарушения, предусмотренному ст. 15.14 КоАП РФ, суд отмечает следующее.

Обжалуемым постановлением ФИО2 привлечен к административной ответственности за нецелевое использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 775801, 49 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.7 Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», пунктом 2.1.1, пунктом 2 раздела 3 Соглашения от 21.01.2020 № 32.1 (цель предоставления субсидии - проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения, средства направлены на разработку сметной документации, на проведение проверки сметной стоимости объекта, на выполнение работ по восстановлению колодца и укладке тротуарной плитки, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре).

Соглашением № 32.1 от 21.01.2020 года Департамент социальной защиты населения Ивановской области предоставил ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» субсидию в размере 19336678, 45 рублей на укрепление материально-технической базы в части проведения капитального ремонта зданий и помещений.

Из представленных суду материалов следует и подтверждается сторонами, что в 2020 году за счет средств выделенной субсидии учреждением была осуществлена оплата работ и услуг на общую сумму 775801, 49 рублей, в том числе:

- по договору от 06.05.2020 года № 10, заключенному с ООО «СтройГрад», на разработку сметной документации: «Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>», «Капитальный ремонт помещений здания (5 и 6 этажи 9-ти этажного здания), колодца и входов, расположенных по адресу: <...>», на сумму 18500 рублей;

- по государственному контракту от 15.05.2020 года № 607203, заключенному с АГУ «Ивгосэкспертиза», на проведение проверки сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>», на сумму 6 969,6 рублей, а также на проведение проверки сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт помещений здания (5 и 6 этажи 9-ти этажного здания), колодца и входов, расположенных по адресу: <...>», на сумму 74 448 рублей;

- по контракту от 31.08.2020 года № 116/2020-ЭА, заключенному с ООО «СтройГрад», на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания (5 и 6 этажи 9-ти этажного здания), колодца и входов, расположенных по адресу: <...>, на сумму 5 083 023,10 рублей Учреждением по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 4.12.2020 № 1 приняты и оплачены работы по восстановлению колодца, кладке тротуарной плитки на сумму 28 122,89 рублей.

- по договору от 09.09.2020 года № 125/2020-МЗ, заключенному с ООО «Терем-21», на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 9 этажи здания по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта здания на сумму 99000 рублей;

- по государственному контракту от 14.10.2020 года № 1028203, заключенному с АГУ «Ивгосэкспертиза», на проведение проверки сметной стоимости объекта «Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 9 этажи здания по адресу: <...> и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре с 5 по 9 этажи здания по адресу: <...>», на сумму 6 000,0 рублей;

В обжалуемом постановлении содержится вывод начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО1 о том, что направление средств на разработку сметной документации, на проведение проверки сметной стоимости объекта, на выполнение работ по восстановлению колодца и укладке тротуарной плитки, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и выполнение пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления и управления эвакуацией людей при пожаре, не согласуется с целью предоставления субсидии - проведение капитального ремонта зданий и помещений Учреждения.

Данный вывод руководителя Службы не согласуется с представленными суду материалами и положениями действующего законодательства.

Соглашением №32.1 от 21.01.2020 года субсидия предоставлена ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» для укрепления материально-технической базы в части проведения капитального ремонта зданий и помещений. При этом условия соглашения не ограничивают учреждение в определении видов работ, проведение которых необходимо провести в рамках мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы учреждения и проведения капитального ремонта зданий и сооружений.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальным ремонтом признается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о ремонте зданий социального назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" (далее - ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте зданий, приведен в рекомендуемом Приложении 9 к ВСН 58-88 (р). Согласно указанному приложению в перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, включено устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

Указанные положения ВСН 58-88 (р) не противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 применяются в отношении зданий и сооружений независимо от форм собственности и являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации является проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства. На основании пункта 38 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу пунктов 1, 7 приложения 9 к ВСН 58-88 (р) изготовление проектно-сметной документации и экспертиза проектно-сметной документации входит в перечень дополнительных работ при проведении работ капитального характера.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в Приложении 9 к ВСН 58-88 (р). Пунктом 5 Приложения 9 в состав вышеназванных работ включена замена изношенных элементов внутриквартальных инженерных сетей. В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов относится к капитальному ремонту. Понятие сети инженерно-технического обеспечения дано в пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон N 384-ФЗ) каковой признается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженернотехнического обеспечения зданий и сооружений.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункта 21 статьи 2 Закона № 384-ФЗ).

Таким образом, колодец является элементом системы инженерно-технического обеспечения и работы по его восстановлению относятся к работам по капитальному ремонту здания. Согласно пункта 2 Приложения 9 в перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания, включено благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование).

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что формулировка цели «укрепление материально-технической базы в части проведения капитального ремонта зданий и помещений», для осуществления которой была предоставлена субсидия, является более широким понятием, чем определение капитального ремонта и по своему смыслу подразумевает, что Учреждению предоставлена возможность использовать выделенные денежные средства и на иные затраты, непосредственно связанные с проведением капитального ремонта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что выделенные в рамках субсидии денежные средства, использованы ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» в соответствии с целью, определенной Соглашением № 32.1 от 21.01.2020 года.

При изложенных обстоятельствах основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, по мнению суда, отсутствовали.

ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ за осуществление им приемки работ, не соответствующих условиям контракта №175/2020 –ЭА от 21.12.2020 года, заключенного с ООО «СК Ренессанс» на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания, с применением в работе плит минераловатных «Isover Штукатурный фасад» вместо плит минераловатных на синтетическом связующем Техно (ТУ 5762-043-17925162-2006) марки «Технофас», что привело к дополнительному расходованию средств субсидии на сумму 1 369 521,72 рублей. Службой сделан вывод, что применение теплоизоляционных минераловатных плит марки «Технофас» с более высокой плотностью технически и экономически целесообразно. Изоляционные свойства плит «Isover» марки «Штукатурный фасад» из минеральной (стеклянной) ваты на синтетическом связующем» хуже, чем у предусмотренных контрактом теплоизоляционных минераловатных плит марки «Технофас».

В нарушение ч. 7 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ, дополнительное соглашение к контракту 21.12.2020 № 175/2020-ЭА об изменении условий контракта не заключались.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что при приемке работ условия контракта не были соблюдены, перерасход имел место, а дополнительные соглашения в дополнение к ранее заключенному контракту не заключались, в действиях должностного лица - ФИО2, имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Суд обсуждал довод автора жалобы в части отсутствия необходимости в заключении дополнительных соглашений к контракту, поскольку имело место подписание комиссионных актов между заказчиком и подрядчиком, однако находит данный довод неубедительным, поскольку положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускают изменение условий контракта лишь в случае заключения дополнительных соглашений.

Аналогично суд не может согласиться с доводом автора жалобы, указывающего, что последний не может нести ответственность за подписание акта выполненных работ, поскольку ранее их выполнение было проверено Агентством капитального строительства Ивановской области, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что данная организация не является стороной по государственному контракту, такой стороной является ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской».

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что цена и технические характеристики плит марки «Технофас» и марки «Isover» имеют существенные отличия, установка плит марки «Isover» повлекла удорожание стоимости выполненных работ, следовательно, по мнению суда, представленное ФИО2 заключение ООО «Научно-исследовательский центр «Экспертиза» № 1/Цстр от 17 февраля 2022 года о сравнении технических характеристик и свойств теплоизоляционных плит марки «Технофас» и марки «Isover» о невиновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ никак не свидетельствует.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ст. 30.9 КоАП РФ

решил:

Постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 3 июня 2022 года № 03 - 12 -112 /2022 в отношении директора ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» ФИО2 изменить.

Исключить указание на наличие в действиях директора ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, как излишне вмененное.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу директора ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» ФИО2 и его защитника – адвоката Княжевской Г.В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О. Вермишян