Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Из жалобы ФИО1 и дополнений к ней следует, что он находился на острове - недалеко от Мордовинской поймы, а не на рекреационном участке «Южные Жигули», как указано в постановлении. Кроме этого, ему как отдыхающему на острове, не имея средств технической возможности, невозможно было определить, что он находился в Национальном парке. Указателей, обозначающих табличек и отчерченных границ Национального парка, в том числе на острове не имеется, утвержденные границы НП «Национальный парк» отсутствует. Информационные таблички о том, что на острове можно находиться только по путевкам, также отсутствовали. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ прибрежные защитные полосы входят в границы водоохранных зон, их ширина составляет 30 - 50 метров в зависимости от уклона поверхности. Береговые полосы общего пользования - часть земли шириной 20 метров, примыкающая непосредственно к водному объекту. Любая территория, находящаяся на расстоянии 20 метров от воды, является местом общего пользования. Береговые полосы могут беспрепятственно использоваться любым лицом для передвижения и пребывания около них, в том числе для рыбалки и причаливания лодок, парусников и иных плавучих средств. У него в наличии были все средства пожаротушения: песок, вода, лопата. Соблюдены погодные условия. По поводу координат его местонахождения у него есть сомнения в точности. В данной местности есть приливы и отливы, поэтому расстояние меняется. Костер располагался от уреза воды на расстоянии 2 метра, то есть на достаточном расстоянии, на песочной площадке береговой линии, вдали от травы, кустарников и деревьев на расстоянии около 15 метров. Были соблюдены все меры безопасности. Какого-либо вреда им не причинено. В связи с чем, в его действиях не установлен умысел на совершение административного правонарушения. Кроме этого, при назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ. Он с данным правонарушением столкнулся впервые, злого умысла не имел. Считает, что выяснение характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением, необходимо потому, что во многих случаях размер причиненного ущерба является обязательным признаком состава правонарушения. Причинить вред природным объектам, в том числе, изменение функционального назначения земельного участка или его части, если это может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории, у него не было умысла. Назначение ему наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей является необоснованным. Он находился на песчаном острове, на котором лес отсутствовал. В связи с изложенным он просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал и дополнил, что он неоднократно на протяжении нескольких лет приезжал на территорию НП «Самарская лука». Он видел по дороге к лодочной станции, на которой выдаются путевки для передвижения по НП «Самарская Лука», информационные стенды, на которых отсутствуют сведения о местах на территории НП «Самарская Лука», ограниченных к посещению. Отсутствует кадастровый номер земельного участка, на котором расположен НП «Самарская Лука», отсутствуют информационные щиты с правилами посещения НП «Самарская Лука». В месте продажи путевок нет журнала по ознакомлению с правилами нахождения на территории НП «Самарская Лука», нет информационных стендов, определяющих правила поведения на территории национального парка. Работники НП «Самарская Лука» сами не знают его точных границ. В связи с чем, он просил об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного должностным лицом Национального парка «Самарская Лука» в отношении ФИО1 и о прекращении дела об административном правонарушении.

Из пояснений представителя заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО2 следует, что он не согласен с жалобой ФИО1 и возражает против ее удовлетворения, поскольку считает, что вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО5 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 является законным и обоснованным. Из показаний ФИО2 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ совершил нарушение правил установленного режима охраны использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории – ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», выразившиеся в разведении открытого огня вне специально предусмотренных для этого мест, в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Самарской области постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2021 г. № 195, а на территории НП «Самарская Лука» с ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ФГБУ НП «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ№, в период повышенного класса пожарной опасности, в рекреационной зоне, на земельном участке с координатами: 53.14709 С, 049.43164 В, на рекреационном участке «Южные Жигули» в квартале № Сосново - Солонецкого участкового лесничества Ставропольского района, за что и был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Местонахождение ФИО1 на территории указанной рекреационной зоны НП «Самарская Лука» было установлено с помощью специального устройства – навигатора, с учетом, имеющейся в свободном доступе в сети «интернет», в том числе на сайте НП «Самарская Лука», карты-схемы зонирования территории Национального парка. Доводы ФИО1 о том, что он развел огонь в прибрежной полосе, а не на территории НП «Самарская Лука» не соответствуют вышеуказанной карте-схеме функционального зонирования территорий НП «Самарская Лука», а также свидетельствую о незнании заявителем требований законодательства. В целях информирования посетителей НП «Самарская Лука» о нахождении на особо охраняемой природной территории по всей территории НП «Самарская Лука» установлены информационный аншлаги «Особо охраняемая природная территория». ФИО1 как частому посетителю НП «Самарская Лука», как установлено в судебном заседании, об этом было известно. Правила посещения НП «Самарская Лука» находятся в свободном доступе, в том числе в сети «интернет», а также в помещении сторожки, в которой осуществляется выдача путевок на посещение НП «Самарская Лука». В связи с чем, ФИО1 не был ограничен в получении сведений о правилах поведения на территории НП «Самарская Лука». Соответствующую информацию круглосуточно он мог получить и по номерам телефонов, указанных на информационных стендах, фотографии которых по ходатайству ФИО1, приобщены к материалам жалобы.

Выслушав заявителя ФИО1 и представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении и иные документы, представленные сторонами в судебном заседании по предмету судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАПРФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из обжалуемого заявителем постановления, а равно из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 46 минут совершил нарушение правил установленного режима охраны использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории – ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», выразившееся в разведении открытого огня вне специально предусмотренных для этого мест, в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории национального парка с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ директора ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ№), в период повышенного класса пожарной опасности, в рекреационной зоне, на земельном участке с координатами: 53.14709 С, 049.43164 В, на рекреационном участке «Южные Жигули» в квартале № Сосново - Солонецкого участкового лесничества (м.р. Ставропольский). Указанными действиями, как следует из обжалуемого постановления о назначении наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 нарушил требования п.п. «з» п. 2 ст. 15 Федерального закона РФ № 33-ФЗ от 14.03.1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" и п. 16 ст. 10 раздела III Положения о НП «Самарская Лука» в редакции МПР России от ДД.ММ.ГГГГ№, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.58 КонституцииРФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Особенности режима особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом РФ № 33-ФЗ от 14.03.1995 года "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно положениям п. "б" ч. 2 ст. 2 и ст. 12 указанного Федерального закона, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Исходя из содержания и смысла положений п. «а» ч. 2 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, на территории национальных парков запрещается любая несогласованная деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, включая, в частности, деятельность, влекущую за собой нарушение почвенного покрова.

Национальный парк «Самарская Лука» образован Постановлением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 990 от 09.10.1995 г. государственный природный национальный парк переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

Разделом III Положения о Национальном парке «Самарская Лука» ( далее - Положение), утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, установлен режим собой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ « об особо охраняемых природных территориях» (далее-33-ФЗ).

Согласно п.п. 3 «з» п. 2 ст. 15 № 333-ФЗ и п. 16 ст. 10 раздела III Положения а территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного животного мира, культурно- историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе организации массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 53.5 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии состатьями 81-84настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах впорядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1614.

Из вышеизложенного следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, образует нарушение правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1614, принятых в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ.

Однако, нарушение указанных Правил протокол от 24.07.2021 г. и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат. Обстоятельства, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1614, надлежащих образом не выяснялись.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, образующие состав административного правонарушения, статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В судебном заседании установлено, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, образующие состав административного правонарушения, не соответствуют статье настоящего Кодекса, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения (ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ), что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3

Копии решения направить (вручить) лицам, указанным в ст. 30.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ И.А. Милованов