Гражданский кодекс часть 1

Специалист по работе в системе ЕГАИС ООО «Гален» Паникаровских В.Е. обратился с жалобой на постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 27.09.2021 №0602/110821/03862, которым Паникаровских Владимир Ефимович, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В своей жалобе Паникаровских В.Е. просит признать незаконным и отменить постановление от 27.09.2021 №0602/110821/03862, в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись вынесением устного замечания, так как указанные в постановлении действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не причинили вреда государственным, общественным интересам и интересам третьих лиц, никаких вредных последствий, выразившихся в невозможности контроля за оборотом алкогольной продукции со стороны контролирующих органов не возникло, и он письменно ходатайствовал перед управлением о квалификации правонарушения как малозначительного, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что 11.08.2021 главным специалистом-экспертом отдела отчетности и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Гефнер О.Ю. в отношении Паникаровских В.Е. составлен протокол №0602/110821/03862 об административном правонарушении по факту нарушения порядка и сроков при декларировании использования производственных мощностей при производстве пива и пивных напитков за 1 квартал 2021 года.

27.09.2021 руководителем Управления Романовой С.А. в отношении специалиста Паникаровских В.Е. вынесено постановление №0602/110821/03862. При этом руководитель Управления не исследовал смягчающие административную ответственность обстоятельства. ООО «Гален» представило в Росалкогольрегулирование надлежащим образом заполненную декларацию с просрочкой на 11 часов 45 минут 33 секунды. Считает, что в действиях должностного лица отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения и сокрытие информации и отсутствовало намеренное пренебрежительное отношение к выполнению своих обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в органе административной юрисдикции ходатайствовал прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ, однако данное ходатайство удовлетворено не было, он был привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Специалист по работе в системе ЕГАИС ООО «Гален» Паникаровских В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Изучив и проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Гален» является производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках. Дополнительными видами деятельности указаны производство пищевого спирта; производство прочих недистиллированных напитков из сброженных материалов; производство пива; производство безалкогольных напитков ароматизированных и / или с добавлением сахара, кроме минеральных вод; производство парфюмерных и косметических средств; производство эфирных масел; производство фармацевтических субстанций; производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях; торговля оптовая напитками; торговля оптовая сахаром, шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями; торговля оптовая прочими пищевыми продуктами; торговля оптовая гомогенизированными пищевыми продуктами, детским и диетическим питанием; торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группировки; торговля оптовая неспециализированная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами; торговля оптовая фармацевтической продукцией; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах; торговля розничная напитками в специализированных магазинах; торговля розничная гомогенизированными пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки; торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках); торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах; покупка и продажа собственного недвижимого имущества; аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; деятельность в области права; деятельность по оказания услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (л.д. 42-52)

Директором ООО «Гален» с 31.05.2017 является Потанин А.А. (л.д.42-43)

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 14 ФЗ №171)

Согласно абзацу 8 п. 2 ст. 8 ФЗ № 171 основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором, восемнадцатом и двадцать четвертом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции (абзац 17 п. 2 ст. 8 ФЗ №171).

Участники алкогольного рынка, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны располагать программно-аппаратные средства по месту нахождения каждого обособленного подразделения и вести учет объемов производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Форма деклараций, порядок и сроки их представления регламентированы Порядком представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и виных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций».

В соответствии с п. 8,13 Порядка представлений деклараций организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению № 6 к порядку представления деклараций, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 14 Порядка представления деклараций, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форе электронного документа подписанному усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 0604.2011 № 63 «Об электронной подписи».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. А также установлен запрет на искажение и (или) не представление в установленные сроки декларации об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

ООО «Гален» произвело в 1 квартале 2021 года пива и пивных напитков в общем объеме 2 180,27 дал. Общество обязано было предоставить в срок не позднее 20 апреля 2021 года декларацию об использовании производственных мощностей по форме приложения №6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в формате, утвержденном Приказом №396 от 17.12.2020.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия» ООО «Гален» 21 апреля 2021 года представило декларацию об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2021 года в электронном виде, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 1 день.

11 августа 2021 года главным специалистом-экспертом отдела отчетности и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Гефнер О.Ю. в отношении специалиста ООО «Гален» Паникаровских В.Е. был составлен протокол об административном правонарушении №0602/110821/03862, согласно которому ООО «Гален» нарушило порядок и сроки представления декларации по форме приложения №6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (л.д.20-23).

Копия данного протокола была направлена 11.08.2021 специалисту ООО «Гален» Паникаровских В.Е.

27 сентября 2021 года руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Романовой С.А. специалист ООО «Гален» Паникаровских В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.24-29).

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судья полагает, что в данном случае правонарушение не является малозначительным.

Так, отдельные виды деятельности, связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут согласно п. 1 ст. 49 и п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ осуществляться только на основании специального разрешения – лицензии.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ФЗ РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пункт 1 ст. 14 ФЗ РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» устанавливает обязательное осуществление декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Несвоевременное предоставление декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом за легальностью оборота такой продукции. Следовательно, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный правонарушением в области декларирования оборота алкогольной продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, т.е. ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальные составы, содержащиеся в нормах КоАП РФ, автоматически подпадут под категорию малозначительности.

Ссылки заявителя на незначительность пропущенного срока декларирования производственных мощностей за 1 квартал 2021 года (менее суток), факт совершения соответствующего правонарушения впервые, признание вины, отсутствие намерений скрыть сведения об использовании производственных мощностей и объемов произведенной алкогольной продукции и иные сведения, которые, по мнению Паникаровских В.Е. являются достаточными для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, приведенных выше выводов суда не опровергают.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что постановление руководителя МРУ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Романовой С.А. от 27.09.2021 является законным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя МРУ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Романовой С.А. от 27.09.2021 №0602/110821/03862 по ст. 15.13 Кодекса об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу специалиста по работе в системе ЕГАИС ООО «Гален» Паникаровских Владимира Ефимовича – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Д.А. Аверченко

Копия верна:

Судья - Д.А. Аверченко