Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества ЗАО «Умалат» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области от ДАТАг. №, которым юридическое лицо ЗАО «Умалат» (регистрационный №, юридический адрес: 242440, <...>), привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области от ДАТАг. №-И/12-2593-И/02-57 юридическое лицо ЗАО «Умалат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 руб.

Вина ЗАО «Умалат» установлена в том, что в ходе проверки 13.05.2020г. в период с 11:00 до 16:00, согласно акту №-И/12-2584-И/02-57 от 22.05.2020г. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Умалат», осуществляющего свою деятельность по адресу: 242440, <...>, проведенной на основании распоряжения от "ДАТА года № заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области, были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что в нарушение требований абз.6 ч.2 ст.212, ч.1 и 3 ст.221 ТК РФ (Собрание законодательств РФ, 2002, №1, ст.3; 2009, № ст.21) работодатель не обеспечил приобретение и выдачу специальной одежды и обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам за 2019 и 2020г. до 13.05.2020 г. включительно, в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997 н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с «загрязнением» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 № 36213) и Приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с «загрязнением» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2011 № 19536), а именно, работникам: Лаборантам ХБА ФИО4 и ФИО5, в соответствии с п. 514 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы при выполнении работы по приеме молока и молочного сырья зимой на наружных работах дополнительно: Куртка на утепляющей прокладке - по поясам, ботинки кожаные утепленные - по поясам; Аппаратчикам пастеризации молока, в соответствии с п. 494, 509 514 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы: ФИО6 - Жилет утепленный 1 шт. в год, ботинки кожаные с защитным подноском или туфли кожаные на противоскользящей подошве - 2 пары в год.; ФИО7 и ФИО8 не выданы Жилет утепленный 1 шт. в год; Рабочим участка упаковки ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 не выданы Наушники противошумные - до износа; На наружных работах зимой дополнительно:- Костюм на утепляющей прокладке - по поясам; Водителю погрузчика ФИО13, в соответствии с п. 12 приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н не выданы: Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее- до износа, в соответствии с п. 523 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2020 № 1247н не выданы Костюм сигнальный повышенной видимости (3 класс защиты) 1 шт. в год, Жилет утепленный сигнальный повышенной видимости (2 класс защиты)- 1шт. в год, Фартук из прорезиненных материалов с нагрудником- 1 шт. в год, Ботинки кожаные с защитным подноском - 1 пара в год, Наушники противошумные - до износа, Очки защитные - до износа, Средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное- до износа; На наружных работах зимой дополнительно: - Костюм на утепляющей прокладке - по поясам, Головной убор утепленный - по поясам, Валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные - по поясам; Оператору линии ФИО14 в соответствии с п. 497 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы Фартук из прорезиненных материалов с нагрудником - 1 шт. в год, Жилет утепленный- 1 шт. в год, Ботинки кожаные с защитным подноском или туфли кожаные на противоскользящей подошве - 2 пары в год, Вкладыши противошумные - до износа, Средство индивидуальной защиты органов дыхания СИЗОД противоазрозольное - до износа, Очки защитные - до износа; Оператору наладчику ФИО15 в соответствии с п. 516 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы Жилет утепленный - 1 шт. в год, Фартук из прорезиненных материалов с нагрудником - 1 шт. в год, Ботинки кожаные с защитным подноском - 1 пара в год, Маска защитная - 1 шт. в год, Вкладыши противошумные - до износа; Маслоделу ФИО30, ФИО16, в соответствии с п.484 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы: смешанных тканей или прорезиненных материалов с нагрудником - 2 шт. в год, Ботинки кожаные с защитным подноском или туфли кожаные на противоскользящей подошве- 2 пары в год; Маслоделу и маслоделу-мастеру дополнительно:- Жилет утепленный- 1 шт. в год, Наушники противошумные- до износа, При работе в холодильной камере дополнительно:- Куртка на утепляющей прокладке- по поясам; Сыроделу ФИО17 в соответствии с п. 483 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы Ботинки кожаные с защитным подноском или туфли кожаные на противоскользящей подошве- 2 пары в год, При работах при пониженных температурах:- Куртка на утепляющей прокладке или жилет утепленный- по поясам; Мойщикам ФИО18ФИО19, в соответствии с п.544 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы Костюм или комбинезон для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой- 1шт в год, Фартук из прорезиненных материалов с нагрудником- 2 шт. в год; Рабочим участка, в соответствии с п. 483 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н ФИО20 не выданы Ботинки кожаные с защитным подноском или туфли кожаные на противоскользящей подошве- 2 пары в год, ФИО21 при работах при пониженных температурах: - Куртка на утепляющей прокладке или жилет утепленный - по поясам, ФИО22 Ботинки кожаные с защитным подноском или туфли кожаные на противоскользящей подошве - 2 пары в год, при работах при пониженных температурах: - Куртка на утепляющей прокладке или жилет утепленный - по поясам; Бригадиру участка упаковки ФИО23 в соответствии с п. 562 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы Куртка на утепляющей прокладке - по поясам, Вкладыши противошумные- до износа; Бригадирам и помощникам бригадиров ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в соответствии с п. 562 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 № 1247н не выданы Ботинки кожаные с защитным подноском- 1 пара в год, Куртка на утепляющей прокладке - по поясам, Вкладыши противошумные - до износа. Данные средства индивидуальной зашиты отнесены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 019/2011 (Утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№ 878) «О безопасности средств индивидуальной - защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В жалобе генеральный директор ЗАО «Умалат» ФИО3 просит снизить размер штрафа, назначенного постановлением № ниже 100000 руб., ссылаясь на характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указывая на данное правонарушение как в первые совершенное, а также, что на самом деле всем работникам, которые указаны в постановлении спецодежда и средства защиты были фактически выданы, однако, по причине халатного отношения специалиста по охране труда это не было отражено в карточках выдачи спецодежды.

В судебном заседании представитель ЗАО «Умалат» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила снизить размер административного штрафа ниже 100000 руб., представив в обоснование тяжелого финансового положения предприятия информацию, направленную в ИФНС от 13.04.2020г. о снижении выручки и падении объема продаж предприятия с начала действия ограничительных мер на 22% при наличии у общества задолженности перед поставщиками. В подтверждение о наличии у общества специальной одежды и средств защиты для работников представила оборотно-сальдовую ведомость период: январь 2019 - июнь 2020г. Также просила учесть, что ранее ЗАО «Умалат» к административной ответственности не привлекалось.

Представитель Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 в поддержание письменного отзыв на жалобу, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, указав, что проверка Государственной инспекцией труда была проведена именно в связи с наступлением несчастного случая на производстве со смертельным исходом. Вопреки утверждению представителя привлекаемого юридического лица, результаты проверки основаны на тех документах, которые были представлены непосредственно юридическим лицом в ходе проверки, что нашло свое отражение в акте. Поскольку выявленные нарушения в сфере трудового законодательства являются непосредственной угрозой жизни и здоровью работника, просила признать доводы представителя ЗАО «Умалат» о снижении штрафа ниже 100 000 руб. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н, устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно пункту 4 указанных Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу подпункта "б" пункта 1 примечания к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работникам организаций, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или валенки с резиновым низом, головной убор утепленный - 1 шт. на 2 года, белье нательное утепленное - 2 комплекта на 1 год, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары на 1 год.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в Брянской области информации о несчастном случае со смертельным исходом с рабочим ЗАО «Умалат» ФИО29 (вх.№-И от ДАТА.) на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области (по охране труда) от ДАТА№, по согласованию с прокуратурой, в отношении ЗАО «Умалат» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В ходе данной проверки в период с 22.04.2020г. по 25.05.2020г., а именно 13.05.2020г. было установлено нарушение ЗАО «Умалат» ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н, п.12 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", п.п.494,497, 509,514 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.12.2010г. №1247н.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДАТА. №

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Умалат» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения данного юридического лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершенного обществом указанного административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДАТА№, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДАТА., актом проверки от ДАТА и выданным по ее результатам предписанием № от ДАТА.

Вышеприведенные доказательства оформлены должностными лицами прокуратуры и Государственной инспекции труда в Брянской области в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужила информация о несчастном случае на производстве и непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения внеплановой, выездной проверки, что нашло подтверждение при рассмотрении жалобы.

Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми, и относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

Правильность выводов должностного лица о виновности ЗАО «Умалат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.

Доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля юридического лица и исключающих возможность обеспечения средствами индивидуальной зашиты работников, в материалах дела отсутствуют и суду таковых не представлено.

Наличие оборотно-сальдовой ведомости о наличии спецодежды и средств индивидуальной защиты в ЗАО «Умалат», без надлежащего оформления карточек учета СИЗ, не позволяют достоверно установить соблюдение работодателем требований трудового законодательства в этой части.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются, вопросов о признании доказательств недопустимыми, в ней также не ставится.

Оснований для отмены обжалуемого постановления судьей не установлено.

Учитывая изложенное, должностное лицо - главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области пришел к правильному выводу, что именно работодатель, а в данном случае ЗАО «Умалат», обязано было обеспечить средствами индивидуальной зашиты работников, что фактически не оспаривается заявителем.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, как должностным лицом, так и судьей по делу не установлено.

Вместе с тем, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО «Умалат», следует признать совершение правонарушения впервые, что не учитывалось должностным лицом в обжалуемом постановлении, а также имущественное и финансовое положение юридического лица в период ограничительных мер, что подтверждается представленными в дело доказательствами о снижении выручки, наличии обязательств по выплате заработной платы, обязательных налоговых и других платежей, задолженность перед поставщиками, что позволяет возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить ЗАО «Умалат» размер штрафа за данное административное правонарушение до 100000 руб., что соответствует обстоятельствам совершенного административного правонарушения и его последствиям, является справедливым.

Доводы представителя ЗАО «Умалат» о наличии обстоятельств, свидетельствующих о снижении штрафа ниже 100000 руб., с учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, судья находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Содержание постановления должностного лица не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Брянской области от ДАТА№ в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Умалат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Назначить ЗАО «Умалат» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области от ДАТА№ оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ЗАО «Умалат» ФИО31 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области от ДАТА№, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Сафронова