Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП в отношении Б. на постановление Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 октября 2016 г., которым Б. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.09.2016 и постановлению судьи от 05.10. 2016 Б. привлечена к ответственности по ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП за то, что в нарушение ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия - пикетирования, не имела при себе редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста, а также не имела ясного видимого отличительного знака представителя средства массовой информации.

В жалобе Б. приведены доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие участие журналистов в несанкционированном митинге; судом при рассмотрении дела не дана оценка видеозаписи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, оснований согласиться с законностью постановления не нахожу.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делу установлено, что 29.09.2016 Б., являясь внештатным корреспондентом печатного издания «Да здравствует Рабочая Демократия» (печатное СМИ газета, номер свидетельства ПИ №ФС 77-21071, дата регистрации 12.05. 2005, адрес редакции Москва) во время проведения публичного мероприятия - пикетирования гражданином М. возле <адрес> Ямало-Ненецкого АО, в нарушение ч. 5 ст. 6 ФЗ № 54, не имела при себе редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста, а также не имела ясного видимого отличительного знака представителя средства массовой информации (л.д. 2).

Судья пришел к выводу, что Б. присутствовала при проведении публичного мероприятия без отличительных знаков представителя средств массовой информации и редакционного удостоверения журналиста, которые позволяют отличить указанное лицо от участников публичного мероприятия, нарушив тем самым требования ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с ч.1.1. статьи 7 уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Согласно пояснению М., в связи с отключением в его квартире коммунальных услуг (подачи тепло и водоснабжения) он решил объявить голодовку, повесил плакат на стену дома, позвал знакомых двух журналистов, в том числе Б..

В соответствии ч. 5 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

В силу ст. 52 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Согласно п. 9 ст. 49 того же Закона журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста

По делу правильно установлено, что указанные выше обязанности в ходе пикетирования Б. исполнены не были.

Вместе с тем, их неисполнение Б. в установленных обстоятельствах не образует состав вменённого правонарушения, поскольку диспозиция ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП предполагает нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования исключительно участником публичного мероприятия.

Из материалов дела следует вывод, что цель пикета М. - привлечение им внимания общественности к конфликтной ситуации, выполняя которую он пригласил знакомых ему журналистов.

Согласно статьи 4 названного выше Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Понятие участников публичного мероприятия определено ч.1 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Из системного толкования норм названного Федерального закона следует, что в соответствии с его преамбулой он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Возложение на журналистов обязанностей, предусмотренных часть 5 статьи 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях нарушение которой вошло в объективную сторону вменённого Б. правонарушения, направлено на то, чтобы выделить журналистов от названных в части 1 той же статьи, участников публичного мероприятия.

Статьёй 47 названного выше Закона О средствах массовой информации журналисту предоставлено право, в том числе искать, запрашивать, получать и распространять информацию; производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи (пункты 1,6-7 и 12).

По делу отсутствуют данные, в том числе не следует это из приобщённой видеозаписи, о том, что Б. присоединилась к пикетированию как гражданин с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, как предполагает статья 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Таким образом, толкование указанных выше норм с учётом диспозиции ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП и фактические обстоятельства дела приводят к выводу о том, что при пикетировании гр. ФИО1 действия прибывшей на место пикетирования Б., не образуют состава правонарушения - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.4 и ч.3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 октября 2016 г. по делу по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП в отношении Б. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП - за отсутствием состава административного правонарушения, её жалобу удовлетворить.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.